关于加快返乡入乡创业园建设的实施意见.docx

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1、关于加快返乡入乡创业园建设的实施意见返乡入乡创业园（创业孵化基地、众创空间、楼宇产业等，以下简称返乡入乡创业园）是农民工、高校（中高职）毕业生、科研人员等群体返乡入乡创新创业、带动就地就近就业的重要载体，是承接产业转移、促进产业合理布局的重要依托，是加快乡村振兴、推进城乡融合发展的重要平台。为破解园区少、规模小、资源整合不够、服务支撑不足等制约高质量发展的痛点、堵点问题，加快实施乡村振兴战略，推动全县经济社会均衡发展，经县政府同意，现就加强返乡入乡创业园建设提出以下意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以巩固脱贫攻坚成果、加快实施乡村振兴战略为抓手，以兴业

2、兴城、强县富民为目标，以补齐发展短板、优化发展环境、激发创新创业活力为重点,以财政、金融和社会资本等多元化资金支持为保障,高质量建设一批县域返乡创业园，推进要素集聚、政策集成、服务集合，实现资源集约高效利用和共建共享，吸引农民工等群体就地就近创业就业，为全县经济快速健康发展提供有力支撑。（二）基本原则。整合资源、盘活存量。充分利用现有闲置国有及集体土地、房产资源,整合发展返乡入乡创业园,不搞大拆大建和面子工程。需求导向、优化提升。结合返乡入乡创业实际和产业发展需求，聚焦基础配套、公共服务、生产生活等方面的突出问题，实施针对性建设改造,增强返乡入乡创业园要素供给能力和平台服务能力。市场主导、多元

3、支持。深化银企合作，调动市场主体积极性,充分发挥财政资金撬动作用、金融支持作用和社会资本补充作用，拓展返乡入乡创业园多元化建设资金来源。巩固成效、稳岗就业。保持现有帮扶政策总体稳定，促进发展特色产业，增加就业岗位，实现就近就业，增加群众收入，巩固脱贫攻坚成效。二、目标任务()主要目标。到2025年，初步形成1+7+N返乡入乡创业园发展格局，即做强1核心：生态工业园；新建7重点”：兴隆、吐祥、竹园、公平、甲高、安坪、鹤峰返乡入乡创业园；拓展N多极：其他乡镇、街道采取多元化发展方式，至少建成1个创业平台，实现创建就业帮扶车间80家以上，培育规上企业15家以上，吸纳就业2万人以上，园区总产值超过20

4、0亿元以上。(二)重点任务。1 .做强生态工业园，培育返乡入乡创业产业集群。加快草堂组团、康乐组团、甘溪沟小微企业创业园标准厂房及配套设施常态化建设，加快培育形成大中小企业协同联动、上下游产业全链条一体发展并具有区域特色的返乡入乡创业优势产业集群,促进产业集聚、品牌成长、价值提升。（牵头单位：县经济信息委；责任单位：县发展改革委、县规划自然资源局、县住房城乡建委、生态工业园区管委会等）2 .加强资源整合,新建一批返乡入乡创业园。坚持需求导向、循序渐进，进一步整合资源、优化布局，在兴隆、吐祥、竹园、公平、甲高、安坪、鹤峰等地重点打造功能完备、环境优良的返乡入乡创业园，为返乡入乡创业企业提供相对集

5、中的生产经营和办公研发场地。（牵头单位：各乡镇人民政府、街道办事处；责任单位：县发展改革委、县规划自然资源局、县住房城乡建委、县科技局、县人力社保局等部门）3 .强化功能配套，同步建设返乡入乡创业园配套设施。坚持产城融合发展方向，围绕园区进一步完善水、电、路、气、卫生、环保等市政公用设施，合理配建标准化厂房、孵化设施、众创空间、培训平台、交通物流仓储设施及其他必要的办公场地、生活场所和辅助设施等，逐步提高企业入驻、职工宜居、就医就学、生活便利水平。（牵头单位：各乡镇人民政府、街道办事处；责任单位：县发展改革委、县科技局、县规划自然资源局、县住房城乡建委、县水利局、县经济信息委、县卫生健康委、县

6、生态环境局等）三、时序进度2022年、2023年、2024年分别支持2个、2个、3个重点返乡入乡创业园建设。期间，对2-3个乡镇（街道）建设其他创业平台给予适当倾斜。四、政策措施（一）加大招商引资力度。充分发挥全县产业和资源优势，抢抓珠三角、长三角劳动密集型产业梯度转移机遇，积极承接市场前景好、技术门槛低、前期投资少、耗能小污染少的产业，鼓励成功人士带资金、带市场、带技术”返乡发展。（牵头单位：县投资促进中心；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处）（二X昌导企业抱团发展。支持打造富有地域特色的企业（含个体工商户、就业帮扶车间等，以下同）集群，建立产品研发共享、生产订单分享机制，优化生产要素、盘

7、活生产设备。统一建立县内企业产品流转、仓储、通关等通道，支持企业建立物流协会，整合资源降低物流成本。支持龙头企业采取投资入股、兼并合作等方式整合小微企业，带动引领县内企业规模化生产、市场化营销。（责任单位：县经济信息委、县农业农村委、县交通局）（三）深化协作拓展空间。大力深化与三峡集团、山东滨州、沙坪坝区以及驻外商会对接协作,立足我县山地特色效益农业产品优势、劳动力资源优势和人力成本优势，合作办企业或设立分f强化产销对接，进一步拓展订单来源和销售渠道，帮助县内企业拓展市场。鼓励企业与电商平台积极对接实现双赢。鼓励倡导机关企事业单位批量采购县内企业相关产品。（责任单位：县乡村振兴局、县农业农村委

8、、各乡镇人民政府、街道办事处）（四）保障财政资金投入。将符合条件的返乡入乡创业园建设项目纳入县级专项债券支持范围。统筹利用好现有资金渠道,每年从鲁渝协作帮扶资金、沙坪坝对口援助资金、辽宁对口支援资金中统筹3000万元以上，优先支持返乡入乡创业园标准厂房及配套设施建设。（牵头单位：县财政局；责任单位：县发展改革委、县乡村振兴局、县投资促进中心等）（五）创新金融产品支持。以县为单位整合返乡入乡创业园项目，支持金融机构开发服务返乡入乡创业园建设的金融产品，支持企业生产设施等建设。鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，创新金融产品和业务模式，合理确定贷款成本，支持返乡入乡创业企业发展。鼓励金融机

9、构对接全国中小企业融资综合信用服务平台，创新产品和服务，加大对返乡入乡创业园企业、工商户的信用贷款支持力度。鼓励相关银行对暂时存在流动资金贷款偿还困难且符合相关条件的返乡入乡创业企业给予展期。（责任单位：县金融服务中心）（六）鼓励引入社会资本。鼓励社会资本按照市场运作、科学决策、防范风险”的原则建立返乡入乡创业投资基金，鼓励金融机构、社会资本依法合规对返乡入乡创业园企业进行股权投资。支持园区内返乡入乡创业企业通过发行创新创业公司债券等方式进行债权融资。支持互联网公司、电商平台和农业产业化龙头企业参与返乡入乡创业园建设。（责任单位：县金融服务中心）（七）完善银担合作机制。充分发挥政府性融资担保、

10、再担保机构的作用，为符合条件的返乡入乡创业园内小微企业、个体工商户和“三农”主体提供融资增信。建立完善银行业金融机构、担保机构、保险公司等多方参与的市场化风险分担机制。推广互联网+返乡创业+信贷政府+银行+保险等农村贷款融资模式，设立信用园区，形成支持白名单，逐步取消反担保，建立绿色通道，做到应贷尽贷快贷。稳妥探索大型农机具、机器设备、股权、商标、应收账款等抵（质）押贷款，不断拓展抵（质）押物范围。（责任单位：县金融服务中心）（八）保障园区建设用地。新编县乡级国土空间规划中，应做好返乡入乡创业用地保障。依法依规改造利用闲置国有、集体房产和空闲土地,为返乡入乡创业人员提供低成本生产和办公场地。稳

11、妥有序引导使用农村集体经营性建设用地、村庄整治复垦腾退建设用地指标，优先用于返乡入乡建设标准化厂房，创办小型加工项目。返乡入乡人员创办农业休闲观光度假场所和农家乐的，可依法依规使用集体建设用地。允许在符合国土空间规划和用途管制要求、不占用永久基本农田和生态保护红线的前提下，探索创新用地方式,支持返乡入乡人员发展乡村旅游等新产业新业态。（牵头单位：县发展改革委；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，国资管理中心、县农业农村委、县规划自然资源局、县住房城乡建委、县经济信息委、县文化旅游委、县生态环境局等）（九）强化创业人才支撑。鼓励和支持事业单位、科研机构等单位专业技术人才离岗到乡村创办企业,允许

12、科技人员以科技成果作价入股返乡入乡人员创办的企业。将返乡入乡创业企业所需人才按规定纳入县级人才引进政策支持范围。对符合条件的返乡入乡创业人员及其共同生活的配偶、子女和父母，暂无自购住房的纳入城镇住房保障范围，增加教育、医疗、住房等供给。妥善做好返乡入乡创业人员及其所需人才社保关系转移接续工作。建立园区人才需求清单，完善人才培养订单，深化职业教育校企合作，加强产业人才、技术工人、经营管理类人才培养和引进，不断优化园区人才结构，保障人力资源需求。（牵头单位：县人力社保局；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，县委组织部、县住房城乡建委、县卫生健康委、县教委等）五、组织保障（一）加强组织领导。建立健

13、全部门会商机制，每年选取一批返乡入乡创业园实施建设改造重点工程，明确建设进度、制定任务分工、加强督导指导。加强返乡入乡创业园建设项目吸纳就业情况评估，并纳入项目审核和评价体系。（牵头单位：县发展改革委；责任单位：县规划自然资源局、县农业农村委、县水利局、县经济信息委、县商务委、县投资促进中心、县财政局等部门,相关乡镇人民政府、街道办事处）（二）强化责任落实。各乡镇人民政府（街道办事处）要落实主体责任，完善园区建设、企业帮扶“一对一（即1名主要负责人抓园区、班子成员每人联系1家企业）对接机制，确保责任到位，任务落实，抓出实绩。同时，县级有关部门在制定规划、确定项目、安排资金时，要充分考虑园区及企业发展，将项目资金向园区倾斜，不断强化政策支撑保障，统筹推进园区及配套建设。（责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，县级相关部门等）（三）严格防范风险。坚持尽力而为、量力而行，严禁新增地方政府隐性债务。审慎论证项目可行性，优选项目、整合资源,先易后难、稳步推进，不留后遗症。（责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，县发展改革委、县财政局等）（四）强化跟踪问效。县政府将返乡创业园建设情况纳入常态化督办事项，每季度统计工作进展情况，纳入年度绩效考核体系，强化考核结果运用，确保按计划稳步推进并达到预期效果。（责任单位：县政府督查办）