2篇2024农村集体“三资”管理问题专项整治“回头看”工作实施方案.docx

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1、2篇2024农村集体“三资”管理问题专项整治“回头看”工作实施方案2024农村集体“三资”管理问题专项整治“回头看”工作实施方案为进一步巩固提升农村集体“三资”管理问题专项整治成果,切实加强全县农村集体“三资”监督管理，健全农村集体资产监管长效机制，集中整治农村集体资产管理领域突出问题，不断推动农村集体经济蓬勃向上，维护农村集体经济组织与广大农民群众利益，结合当前全镇农村集体“三资”管理实际，制定本工作万案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大以及省委十届三次、四次全会精神，全面落实省委巡视工作有关要求，坚持问题导向、实事求是、积极稳妥原则，集中开展全县农村

2、集体“三资”管理问题专项整治“回头看”工作，聚焦目标任务，强化工作举措，深化巡视成果综合运用，健全农村集体“三资”管理常态长效机制，推进监督、整改、治理有机贯通，为农村改革发展稳定提供有力保障。二、目标任务通过集中两个月左右时间的农村集体“三资”管理问题专项整治“回头看”工作，各村专项整治中发现的农村集体“三资”管理方面问题逐一进行排查整改，特别是彻底纠正专项整治过程中存在的工作推进不够有力、自查自纠不够深入、部分问题仍较突出、问题整治不够到位等问题，切实做到解决真问题、真解决问题、举一反三解决突出性普遍性问题，做好巡视“后半篇文章”，确保本次“回头看”工作取得扎实成效。三、工作重点（一）整治

3、农村集体资产清查不全面问题。结合即将开展的2023年度资产清查和统计年报工作，重点排查清产核资后新增资源资产是否纳入账内（台账）管理，债权债务是否查清、查全，资产权属是否明晰，集体资产管理制度是否健全。11月20日前完成全国农村集体资产监督管理平台数据校核。（二）整治农村集体经济合同不规范问题。重点从合法性、合规性、合理性、合同期限、价款执行情况等方面，对农村集体经济合同逐一进行审查，排查农村集体经济合同清理规范是否到位，是否存在职权侵占、挪用、截留、私分集体资产行为，是否存在农村集体资产流失现象。（三）整治扶贫项目资产管理不规范问题。配合乡村振兴部门对应纳入村集体资产管理的扶贫项目资产进行全

4、面摸排，排查扶贫项目资产是否存在应纳未纳情况。村集体已办理确权登记的扶贫项目资产，重点排查资产移交手续是否完备、产权是否明晰、运营管护主体是否明确、收益分配是否合理、清查处置是否科学、是否已录入全国农村集体资产监督管理平台管理等事项。配合相关部门排查财政资金扶持到村形成的帮扶项目资产是否存在“体外循环”现象。（四）整治农村集体资产资源流转交易不规范问题。会同供销部门排查农村集体资产资源流转交易是否遵守“四议两公开”民主程序，是否签订规范格式合同，签订合同前是否有法律顾问审核把关。（五）整治农村集体财务管理不规范问题。排查农村集体经济组织是否配备具备相应素质和能力的专（兼）职会计人员。排查农村集

5、体经济组织财务公开是否及时、内容是否完整、形式是否规范等问题。重点排查财务收支管理是否存在问题，特别是存在私设小金库、公款私存、虚假列支、多报少支、违规发放各种补贴等现象，以及是否存在白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范情况。排查是否建立健全经济责任专项审计机制,审计发现问题是否已及时整改到位。（六）整治农村集体资产监管提质增效行动走过场问题。排查各村是否扎实开展农村集体资产监管提质增效行动，是否紧盯“资产资源管理、经济合同管理、债权债务管控、工程项目管理、集体经济审计”五个目标任务，集中整治农村集体资产管理领域突出问题，并按时报送整改台账和总结报告。四、工作安排（一）安排部署阶段（

6、2023年11月初）。按照上级工作安排，对全镇农村集体“三资”管理问题专项整治“回头看”进行动员部署。各村要结合本地实际，进一步明确重点任务，细化工作举措，迅速展开工作。（二）排查整治阶段（2023年11月上旬至11月下旬）。要围绕目标任务，对前期专项整治情况进行全面梳理，特别是针对十届省委前两轮巡视中发现的农村集体“三资”管理方面的问题，建立清单台账，精准分类施策，做到问题不整改不放过、整改不到位不放过，确保问题逐一销号落实。坚持边整治边清查，整治过程中发现的新问题及时纳入工作台账，一并抓好整治提升。（三）总结提高阶段（2023年11月下旬至12月上旬）。各村针对整治过程中发现的问题，深入分

7、析原因，对照近两年新修订和制发的法律、法规及政策性文件,及时完善制度机制,持续巩固整治成果，防止“前清后乱”。各村务于12月1日前将总结报告报镇政府。五、相关要求（一）加强组织领导。各村要切实提高政治站位，强化责任担当，将本次“回头看”工作列入重要议事日程，认真抓好落实。各村要严格落实主体责任，做好具体落实。要建立工作协调机制,会同纪检监察机关和组织、财政、审计等有关部门定期沟通交流,推动解决工作中的重要问题。（二）加强指导督促。各村要把握时间进度，保证工作质量，指导帮助解决实际问题，确保整治工作取得实效。要强化跟踪监督，加强对“回头看”工作进展情况的调度管理，防止出现整治推进不力、工作走过场

8、等问题。要定期汇总分析，定期通报调度，对进展不快力度不大、效果不明显的，要及时约谈提醒。要充分考虑历史原因和各方利益，稳妥有序推进。（三）加强监督执纪。要严肃查处农村集体“三资”管理中的违规违纪问题，典型问题公开通报曝光，对发现的腐败和作风问题线索及时按程序移交纪检监察机关。对重大的贪腐问题或问题线索较多、群众反映强烈的地方要实行提级监督，形成警示震慑。镇纪委要及时受理和查处群众举报的问题线索，对发现的问题及时反馈交办，以看得见、摸得着的变化回应群众关切。2024农村集体“三资”管理问题专项整治“回头看”工作实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和指示批示精神，加强农村集体

9、“三资”监管，维护农村集体经济组织与广大农民群众利益，巩固前期整治成果，根据XX省深化农村集体“三资”管理突出问题整治方案文件精神和工作要求，决定在全市持续深化开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治,现结合我市工作实际，制定如下工作方案。一、整治对象和范围（一）整治对象:包括全镇农村集体经济组织在内的列入村集体经济统计的共XX个村（社区）。（二）整治范围:农村集体“三资”管理突出问题。二、整治重点内容（一）整治村级财务监管不严问题。全面排查多头、私设村级资金账户；村集体财务收支记账不规范，集体资产、资金不纳入账内核算;未实行账目分类管理;新旧会计制度未及时衔接，科目设置不合理，会计核算现金账

10、、财产账、往来账不严，原始票据不全，串户记账、白条入账、无票据入账、抵顶发票入账、坐收坐支;违背账务处理程序，不按时记账、结账、对账，会计凭证与账簿保管不善、损坏、丢失等问题。突出整治隐匿收入、公款私存、虚假列支、多报少支、侵吞、挪用、截留、套取、违规使用集体资金等问题，持续整改制度执行不严、违规报账开支、财务监管不力、账套核算错误等导致集体资金流失、侵犯农村集体经济组织利益及农民合法权益问题，从源头上规范农村集体经济组织会计核算和账务管理，重点对乡村振兴资金支持的项目、利用共享贷发展村集体经济入资入股、以村级集体经济组织名义兴办公司的资产负债、收益，核查监管到位，对去年以来暴露的白条入账、大

11、额现金交易、坐收坐支等问题整改情况检查整改规范到位。（二）整治集体经济合同清理不彻底问题，全面清理农村集体经济合同，整治低价发包、面积不实、期限过长、暗箱操作等造成集体资产资源资金流失问题，查摆整治不合理、不合规、不合法等明显违背合同法的问题合同。重点纠正农村集体资产资源长期发包、低出租、未经民主程序、合同要素不全、权责不清、未签订书面合同、审核把关不严和工程项目建设合同不规范等问题,对未及时缴纳合同约定价款的行为进行追查。严肃查处在集体资产资源处置中搞暗箱操作、损公肥私，利用不规范合同违法违规处置集体资源资产、发包工程项目等行为。重点整治去年未整改到位的集体经济合同问题，规范农村产权流转交易

12、，完善村级产权交易室建设，落实村级集体资产资源全面登记入产权交易系统,杜绝农村集体资产、资源场外交易、暗箱操作的问题。（三）整治村级违规举债问题。全面排查因吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成的债务行为;严肃查处举债兴办公益事业行为，特别是举债用于改善人居环境、修建道路、办公场所和文体卫生设施等建设项目；重点整治村干部长期拖欠村集体资金挂账不还;债权债务不入账;人为放大债务额度;违规进行债权回收、坏账、呆账处理；以虚假债务核销不合理费用、垫交本应由农户自行承担费用等问题。指导各地完善村级债务管控制度，加强债务“出入口”管理，建立风险防范机制，严控新增债务。健全债权债务审批程序，清理回

13、收村级债权，开展债务定期监测，制定债务化解措施，以增效减债、节支控债、增收还债、变现偿债、帮扶消债、严防新债等“组合拳”方式，化解债务存量，遏制债务增量，提高农村集体经济发展内生动力和综合实力。三、实施步骤（一）再动员再部署阶段（2月底前完成）。市委市政府牵头抓总，将农村集体“三资”专项整治纳入乡村振兴工作重要内容，列入年度绩效考核。各村要及时部署，结合实际围绕整治重点内容，细化目标任务、推进措施、工作要求、时间安排及责任分工等，对财政监管、集体经济合同管理和村级化债等周密部署、扎实推进，确保整治任务落实落细落地。（二）分类督导阶段（3月底前完成）。开展创新性工作专题调研督导，镇农村集体“三资

14、”管理突出问题专项治理工作小组,将对有创新有成效的村开展调研督导，总结推广其经验做法。（三）深化整治阶段（6月26日前完成）。经管站牵头协同财政所、农业组、乡村振兴组等有关职能部门组织专门力量，深入摸底排查，建立问题清单、责任清单、整改清单，着力解决一批农村集体“三资”监管中反复发生、屡禁难绝的问题，集中通报曝光一批典型案例，结合实际，进一步健全村级财务管理、集体经济合同管理,村级债务化解防控、集体资产经营管理等制度体系，完善长效管理机制。（四）督查抽查阶段（8月15日前完成）。整治期间，镇农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作小组将开展实地督查。重点督查村级财务监管不严、经济合同清理不彻底

15、、村级债务把控不严等问题。对整治工作走过场、工作不到位、责任不落实的地方追责问责，督查结果作为年度考核依据。实地督查，对村（社区）实行全覆盖。（五）总结提升阶段（11月21日前完成）。各村要系统归纳梳理整治工作情况及成效，形成总结报送镇农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作小组，由镇级汇总报汨罗。各村要汇总2022年专项整治工作开展以来形成的监管监督工作机制，由市级编印管理制度汇编报市,市级将汇总编印。四、工作要求（一）加强组织保障。各村要继续完善相应工作机构和协调配合工作机制，配强工作专班，切实强化组织领导,扛牢主体责任、全面动员部署，明确工作责任，强化工作措施，加强日常调度，深入宣传培训

16、，提升整治能力，做到组织实施到位、问题清查到位、限期整改到位。镇、村两级要开展多层次多形式的培训I,提高村干部、村务监督委员会成员，监事会监事、村级报账员等人员的政策指导和业务水平。（二）着力部门协同。要进一步完善部门协同配合，各司其职，各尽其责、上下联动的工作机制，建立健全信息共享，问题共商、同题共答工作机制，定期对“三资”整治问题进行研判与会商，跟踪整治工作进度。及时移交重要线索，强化警示威慑示范，形成部门协作、层层负责、齐抓共管工作合力。（三）强化督促指导。各镇要加强专项整治工作政策和业务指导，深入一线了解情况，及时解疑释惑，回应群众诉求，指导帮助解决实际问题。强化督促检查，开展专题调研，组织明查暗访，掌握整治进度，摸清整治实况，坚持压茬推进，定期上报专项整治问题线索和整治工作进度,及时通报工作进展情况。各村于2024年11月21日前将专项整治工作总结报镇农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作协调小组