“十五五”城市更新提升行动方案.docx

《“十五五”城市更新提升行动方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《“十五五”城市更新提升行动方案.docx（23页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、“十五五”城市更新提升行动方案为深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和对重要指示要求，认真落实生态优先当示范、绿色发展当标杆要求，紧扣“承接生态功能区的人口转移，着力推进新型城镇化定位，聚焦建设生态之城、品质之城、魅力之城，着力打造宜居、韧性、智慧的50平方公里、50万人口郊区新城。结合我区实际，制定本行动方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大精神，深学笃用习近平生态文明思想，认真落实市委六届二次、三次、四次全会、区委十五届五次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持一尊重五统筹，敬畏历史、

2、敬畏文化、敬畏生态，紧扣承接生态功能区的人口转移，着力推进新型城镇化定位，以提升品质为导向，以城市更新为抓手，聚焦绿色化、智能化、人文化，转变城市发展方式，推动规划建设管理现代化。围绕保护好利用好自然山水和文化，全面实施全域治水湿地润城”，在突出湿地、森林和田园、柚园、竹园等城市特色和品质上下功夫,科学布局建设产城景融合发展的城镇组团，做靓国际湿地城市、中国西部预制菜之都、明月山绿色发展示范带”三张名片，着力提升城市经济品质、生态品质、人文品质、生活品质，打造宜居、韧性、智慧的双50郊区新城。（二）基本原则。规划引领，建管并重。融会贯通城市哲学、城市美学和城市科学的前沿知识，以科学规划精准描绘

3、城市成长坐标，以“工匠精神”精心推进城市建设，以“绣花功夫抓好城市精细化管理，努力实现高起点规划、高标准建设、高效能管理。生态优先，绿色发展。坚持人与自然和谐共生，把保护城市生态环境摆在更加突出的位置，尊重自然、顺应自然、保护自然，提升生态系统质量和稳定性。落实碳达峰碳中和目标任务,积极创新绿色低碳建造投融资模式,推动减污降碳协同增效,加快推进全域“无废城市建设，走集约型、绿色化高质量发展路子。尊重规律，凸显特质。遵循城市发展规律，坚持尽力而为、量力而行，把功能提升放在首位，注重把握城市有机更新中的“留、改、拆、增”原则，避免过度超前或重复建设。依托山水人文资源，因地制宜，彰显立体式交通、多样

4、式建筑、组团式社区、田园式乡村等山水城市特色。紧贴民生，安全为本。坚持以人民为中心，聚焦老百姓最关心的城市问题，改善人居环境，提升城市品质。统筹发展和安全，强化底线思维，注重补短板、堵漏洞、强弱项，提升城市安全保障和韧性水平。全域统筹，重点推进。聚焦城区，推动乡镇特色发展,在功能提升、产业提升、生态提升、人文内涵提升、管理水平提升等方面持续发力，着力提升城市发展水平。坚持问题导向、目标导向、结果导向，动态评估城市更新提升实施效果，实时增补重点专项，在提升中完善，在完善中提升。（三）总体目标。依托固有的良好自然、生态条件，以创建中国人居环境奖、联合国人居环境奖、迪拜国际改善居住环境最佳范例奖为目

5、标，聚焦建设生态之城、品质之城、魅力之城，着力打造宜居、韧性、智慧的“双50”郊区新城，集中力量推进城市功能与品质再提升、再升级。到2025年，宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市建设取得长足进步，城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力不断提升，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。生态宜居水平显著提升。区域开发强度、组团规模、人口密度、环境质量符合国土空间总体规划要求，建成区绿化覆盖率不低于43%,人均公园绿地面积达到14.8平方米，城镇老旧小区改造达到95万平方米，新建居住区配套建设养老服务设施达标率实现100%,城市住房供应和公共服务供给更加优质均衡。基础设施体系更加完善。城市基础设施

6、建设加快推进,全区新建成道路20公里，城区城市道路达到200公里，新建山城步道30公里，全区5G基站数量达到2000个。绿色低碳转型不断深化。绿色低碳能源体系、产业体系和生活方式初步构建，非化石能源消费占比达到20%以上，城区公共交通机动化出行分担率达到35%以上,城镇绿色建筑占新建民用建筑比例达到100%,建设市级绿色示范社区5个以上，全区城市生活垃圾回收利用率达到38%,开展市级和国家节水型城市创建。安全韧性能力稳步增强。安全风险防控体系和应急管理体制更加健全，城市防洪排涝、消防、人防、基础设施等方面韧性不断增强，城市内涝积水点基本消除，每十万人拥有消防救援站达到056个，新建防空地下室6

7、级以上人员掩蔽工程占比不低于70%,亿元地区生产总值安全事故死亡率下降37.5%o智慧城市特征日益明显。市级智慧校园建设示范学校达到16所智慧医院”达到3家，智能产业补链成群，数字经济核心产业增加值占GDP比重超过12%,奋力打造智造重镇”和“智慧名城。城市人文魅力不断彰显。城市更加人性化、人文化，更加优美和富有特色，市民文化生活更加丰富多彩。市级以上文物保护单位开放利用率达到100%,每万人拥有公共文化设施面积达到800平方米，公共图书馆人均藏书量1.05册，区级公共文化场馆数字文化服务覆盖率100%o展望2035年，在渝东北三峡库区城镇群创新引领作用更加突出，生态之城、品质之城、魅力之城基

8、本建成，高质量发展、高品质生活充分彰显，基本建成绿色化、智能化、人文化的现代城市。二、提升城市规划水平，科学引领城市发展全面贯彻落实习近平总书记关于城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用，做好规划，是任何一个城市发展的首要任务”的重要指示精神，高水平编制和实施规划，优化国土空间开发保护格局，科学引领城市发展和品质提升。（一）坚持规划战略引领。坚持从全局谋划一域、以一域服务全局”，紧紧围绕习近平总书记对的重要指示精神，按照市委市政府赋予是沿海地区和主城都市区的产业转移承接地和生态功能区人口转移的承载地的功能定位和建好郊区新城，促进区县城扩容提质的要求，围绕生态优先当示范、绿色发展当

9、标杆”目标，以建设明月山绿色发展示范带为契机，打造明月山绿色发展示范带核心区、承接产业转移示范区、国家级旅游度假区、先进制造业基地、文化旅游目的地。结合田园风光旖旎、湿地资源丰富的特点，聚焦产城景融合，精心描绘蓝绿交织、城绿交融、田城相拥、水城相映的美好蓝图。突出规划对经济社会发展和城乡建设的引领作用，坚持把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念融入城市规划建设管理全过程各环节，不断提高规划的战略性、科学性、权威性、协调性、操作性。（牵头单位：区规划自然资源局；责任单位：区发展改革委、双桂新城管委会、高新区管委会、各乡镇人民政府、街道办事处）（二）优化空间发展格局。认真落实成渝地区双城经济圈

10、建设和全市“一区两群协调发展部署，牢固树立一盘棋发展理念，携手明月山毗邻七区县共建明月山绿色发展示范带，持续释放区域空间布局优化效应。1 .加快建设明月山绿色发展示范带。立足示范带地形地貌特点、国土空间规划布局、产业发展基础、交通条件和土地利用现状，按照全域一体、平台共建、产业协同、突出特色”的发展路径，推动形成“一廊两片多组团”的发展新格局。突出生态底色，加快构建绿色低碳产业体系，高水平打造舒适宜居生活环境，不断提升基础设施保障能力，着力构建绿色一体化发展体制机制，不断深化区域融合发展，共同打造践行“绿水青山就是金山银山样板地。（牵头单位：区发展改革委；责任单位：区规划自然资源局，各乡镇人民

11、政府、街道办事处）2 .积极推动璧山一对口协同发展。紧扣构建一区两群协调发展格局，坚持优势互补、资源共享、互惠互利、协同联动,充分发挥璧山、协同带动功能，以产业协同、城乡协同、创新协同、改革协同为重点，着力强化协作意识，健全协作机制，促进璧山与在资源、科技、市场、人力等多领域实现全方位对接互动,助推锻造特色产业长板、补齐基础设施短板、筑牢社会民生底板、巩固脱贫攻坚成果，确保璧山、对口协同发展迈上新台阶、见到新气象。（牵头单位：区发展改革委；责任单位：区规划自然资源局、区科技局、区经济信息委）3 .优化城区空间结构。强化城区产业集聚、科技创新、生态示范、生活宜居等功能，提升城区发展能级和综合竞争

12、力。充分尊重自然地理格局，统筹生产、生活、生态空间布局，将山水田园等特色资源作为景观要素融入城市规划建设,按照功能相对完整、空间疏密有度的理念，布局尺度适宜、功能混合的紧凑组Ho规划形成一心两轴三组邸城市空间结构，以双桂组团为城市核心，梁山组团和高新组团为依托的紧凑型带状城市格局。梁山组团坚持功能疏解、人口疏解、盘活存量，推进功能修补及生态修复，突出历史文化底蕴，集中展示历史人文；双桂组团着力提升集聚效应，增强城市服务功能，突出生态宜居、智慧生活,以双桂湖国家湿地公园为重点集中展示生态文明；高新组团突出智能制造和科技创新，以高新技术产业开发区集中展示区域开放。（牵头单位：区规划自然资源局；责任

13、单位：区住房城乡建委、区交通局、区林业局、区文化旅游委、高新区管委会、梁山街道办事处、双桂街道办事处）（三）统筹三生空间布局。科学编制国土空间规划，加强空间用途管制，节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，提高利用效率和效益，严格控制开发强度，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。1 .促进生产空间集约高效。强化国土空间规划对产业发展规划的指导支持和约束作用，加强政策引导、建立与资源、环境、生态相适宜的产业结构，落实各类农业园区、工业园区、服务业集聚区布局。构建232现代制造业集群体系，即迭代升级集成电路、预制菜主导产业，发展新材料、智能家居、装备制造特色产业，培育通用

14、航空、能源等战略性新星产业，以建设中国西部预制菜之都为抓手，力争到2025年预制菜全产业链实现年产值500亿以上到2030年预制菜全产业链实现年产值1000亿以上。（牵头单位：区规划自然资源局、区经济信息委、高新区管委会）2 .促进生活空间宜居适度。突出精明增长的城市发展理念,优化城市土地利用结构，控制城市开发容量，盘活闲置土地、城中村，对现有低效利用土地进行再开发；引导城市功能混合，缩减交通距离，减少交通成本，提高步行比例，提升城市活力和用地集约度；塑造城市魅力空间，将赤牛城、双桂堂等历史文化特色资源，竹、桂、柚、湖等景观环境特色资源找出来、亮出来、连起来、串起来，形成城市特色空间体系；优化

15、城市绿地体系,实现城市内外绿地连接贯通，将生态要素引入城区，加强绿地与慢行网络系统整合，提高绿地的可达性和连续性，加大湿地与绿地结合，持续彰显湿地润城形象。梁山城区以棚改为契机，提质为根本，开展山体、水体、绿地生态修复，让城市再现青山绿水；推进城区减负、道路畅通、设施完善、风貌保护等城市修补，补足城市短板。双桂城区优化调整用地结构布局，控制新增居住用地开发强度和人口密度，增加高品质居住空间供给。完善公共服务配套设施，提高教育、医疗、养老、文化、体育、社区服务等民生保障和服务水平。构建由城市公园、社区公园、自然山体、滨水空间等组成的城市绿地系统,提高公园绿地可达性和服务覆盖率。（牵头单位：区规划

16、自然资源局、区城市管理局；责任单位：梁山街道办事处、双桂街道办事处、双桂新城管委会）3 .促进生态空间山清水秀。构建两山多廊多点的生态保护格局，加强水、森林、湿地等自然资源保护，提高生态系统的整体性和稳定性。巩固清水绿岸长治久清，坚持综合治理，因地制宜推进水污染防治、水生态修复、水资源保护，筑牢长江上游重要生态屏障建设。优化城市生态格局和功能提升城周森林质量,优化城区小微森林、小微湿地及绿道廊道，构建森林安全保障体系。优化产城景、农文旅融合格局，让山水田园成为城市的有机组成，凸显山水呼应、林田共生、城景交融的自然山水格局，保留城区周边永久基本农田属性，赋予城市生态、大地景观、公共空间、文化教育和农耕文明体验等功能，留住鸟语花香的田园风光。加强城市生态基础设施建设，以城市绿道串联湖泊、湿地、游园，布局多条特色游憩线路，形成透风见绿、开合有致的生态绿网