“十五五”林业发展规划.docx

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1、“十五五”林业发展规划第五节保障体系建设41第六节支撑体系建设42第五章投资估算45第一节估算依据45第二节投资估算45第三节资金筹措46第六章保障措施47第一节落实规划实施责任47第二节强化法制保障能力48第三节健全林业管理机构49第四节进一步深化林业改革50第五节加强科技创新力度53附表55防火责任制，建立空天地一体的防范体系，森林火灾受害率控制在0.3%。以下，连续30年无重大森林火灾。加大森林病虫害防治力度，严格源头管理，加大检疫执法力度，健全和完善林业有害生物预测预报体系，林业有害生物成灾率控制在3%o以下。加强野生动植物和自然保护地保护。积极开展“依法打击破坏野生动物资源违法犯罪”

2、、“打击破坏自然保护地森林资源违法犯罪”等专项行动。对大巴山自然保护区、九重山国家森林公园等重要林区野生动物活动频繁区域展开多次排查清理，积极开展线索摸排工作并加强组织中坚力量对林区开展集中巡查活动，多途径、多渠道地挖掘、搜集、整理案件线索，做到发现一起，查处一起，对违法犯罪活动的打击始终保持高压态势，有效保护了大巴山区生物多样性。生态环境损害赔偿制度实施初见成效。认真落实市生态环境损害赔偿制度改革实施方案，逐步探索将改革工作纳入到森林资源保护与监督执法中，严格执行损害鉴定、赔偿磋商等程序。自2018年生态环境损害赔偿制度实施以来，累计办理6起生态环境损害赔偿案件，其中4起涉及损毁林地面积72

3、92.7平方米，收缴生态环境损害赔偿金44577元;2起涉及非法猎捕国家二级保护动物2只，采用以工代偿方式履行生态环境损害赔偿责任，以无偿劳务出工4411工时抵扣生态环境损害价值75000元。通过损害赔偿案件的开展,积累了经验，培养了专业人才，锻炼了执法队伍，教育了群众，宣传了法律。二、生态建设成效显著“十四五”期间，通过实施退耕还林、天然林资源保护、国土绿化提升行动等一系列生态工程共完成营造林6.62万公顷。其中，人工造林3.43万公顷，封山育林1.1.O万公顷，森林抚育、特色经济林改造等2.09万公顷。截止2020年，全县森林面积净增2.04万公顷，达到23.87万公顷；森林覆盖率增加6.

4、2个百分点，达到72.5%；森林蓄积净增46万立方米，达到1650万立方米。实现了森林面积、蓄积双增长，为打造绿色发展示范县，建设幸福提供了生态保障。三、林业产业快速发展探索立体复合型林业产业模式，变青山为“金山”，目前全县60%以上农民群众享受4项以上林业收入，实现了靠林增收。全县确立干果、中药材、区域特色产业、生态旅游产业和林产品精深加工为内容的林业产业。产业结构得到优化，形成了以核桃、板栗为主的干果产业，以独活、连翘、玄参、云木香、大黄、川牛膝为主的中药材产业，以生漆、木瓜、笋竹等为主的区域特色产业，以“大巴山森林人家”建设为主的生态旅游产业。2019年实施国家储备林项目建设,正式启动了

5、集体商品林地流转收储工作，完成流转任务54.9万亩，每年经营权流转资金2745万元，首批流转资金已经兑付，惠及2万户林农，为林业规模化经营探出了新路，实现国家储备林和百姓增收“双赢”。“十四五”期间，林业产业规模快速发展，累计建成各类产业基地10万公顷。林业产值快速增长，达到18224万元，年均增速达17.90%。与“十二五”期末的9421万元相比，林业产值增长近一倍。四、林业改革不断深化“十四五”期间，围绕“激发活力、创新发展、维护稳定”的原则，深入推进集体林权制度改革，积极开展林业“三变”改革试点，在集体林地“三权分置”和退出机制改革的基础上，大力培育造林合作社、农村集体经济组织，不断壮大

6、农村集体经济组织等新型经营主体，促进了林农增收致富。创新林地经营权流转制度，将林地承包权和经营权进行分离,解决了林地流转后农户不愿过户、政策不能过户、银行不敢放贷等问题，有效解决了林业增效、林农增收过程中的问题。积极探索森林覆盖率指标交易横向生态补偿机制，与九龙坡区政府签订了市横向生态补偿森林面积指标购买协议，交易森林面积指标0.1万公顷，横向生态补偿金共计3750万元。高效推进国有林场改革，对原前河、任河国有林场进行整合，组建县国有林场，定位为公益一类全额拨款事业单位，分别设立明通、庙坝、高楠、北屏、河鱼和厚坪等6个中心管护站开展集中管护工作。2018年国有林场改革顺利通过市级验收，为林业队

7、伍的稳定打下了坚实基础。五、生态扶贫扎实推进充分发挥生态资源优势和政策优势，通过生态补偿扶贫,着力解决贫困群众就业难、增收难的问题，实现早日脱贫致富。“十四五”期间，共选聘生态护林员1.0244万人次，安排资金7363万元。生态效益补偿面积由2015年的17.74万公顷,增加到2020年的22.867万公顷,“十四五”期间补偿规模达到82.7万公顷，管护与补偿资金达到18837.32万o第二节存在的问题一、生态扩展空间趋紧，森林质量亟待提高随着国家重点工程的持续实施和市国土绿化提升行动的不断深入，林业生态建设空间日益趋紧，森林资源数量增长空间有限。从长远来看，通过人工造林增加森林数量和大幅度提

8、高森林覆盖率的潜力已近极限。与此相对，现有森林资源存在低效林多、优质林少，中幼林多、成过熟林少，小径材多、大径材少，一般树种多、珍贵树种少，针叶纯林多、混交林少等“五多五少”突出问题，森林质量普遍不高，生态功能不强。今后森林经营策略应在提升现有森林资源的质第三节资金筹措“十五五”期间，全县林业发展总投入361264.30万元。其中，申请国家、市级和县级投资325137.87万元，占总投资的90.00%；社会投资36126.43万元,占10.00%。国家、市级和县级投资主要依托国家生态工程和项目资金，用于生态恢复和生态保护体系建设。社会投资主要来源于社会业主投入，主要用于生态经济体系、生态文化体

9、系、科技体系、服务体系等建设。第六章保障措施第一节落实规划实施责任一、加强组织领导，强化实施监督县委、县政府切实加强对林业工作的领导，县林业局成立领导小组，加强组织保障，强化统筹协调，有关部门强化责任、密切配合，科学细化建设目标、重点任务和工程措施，并按照职能分工组织落实，各乡镇党委、政府（街道办事处）层层落实工作责任，加大工作推进力度，确保规划任务顺利完成。建立健全保护发展森林资源目标责任长效机制和森林增长指标考核制度，把林业生态建设、产业发展、森林保护的主要指标纳入任期目标和年度工作目标，层层签订森林资源保护发展目标责任状，确保领导到位、责任到位、投入到位。逐步建立考核评估机制，加强对规划

10、执行情况的监督和检查，定期公布重点工程项目进展情况和目标完成情况，加强中期评估和终期考核。二、健全规划体系，加强规划衔接加快形成以林业发展“十五五”规划为基础，各类专项规划为支撑，定位清晰、统一衔接、功能互补的林业发展规划体系。各专项规划要立足实际，明确发展目标、重点任务和对策措施，形成对全县林业发展总体规划的有力支撑。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、规划之间相互协调的原则，切实增强规划的前瞻性、指导性和可操作性。做好与县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要、县国土空间规划(20202035)的对接以及各专项规划的对接，确保林业发展重大建设任务、重大建设工程纳入地方总体规划，

11、及时协调和解决好林业发展中的突出矛盾和问题，做到空间布局上相互协调，时序安排上科学有序，提高林业规划的管理水平和实施成效。第二节强化法制保障能力一、加强法制建设，健全林业执法队伍贯彻落实森林法、野生动物保护法、森林防火条例、野生植物保护条例、天然林保护修复制度方案，创新造林绿化体制机制，严格保护天然林和公益林资源，科学经营商品林，转变森林资源传统管理方式，严格执行林地用途管制和森林采伐管理制度，适时出台天然林、公益林等保护管理制度，建立健全森林资源合理利用监管体系。整合行政执法力量，推进综合执法，完善执法程序，创新执法方式，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。加强执法

12、队伍建设，加强法制培训，增强综合责质，做到有法可依，违法必究，执法必严，不断提高执法管理水平。二、强化执法监督，全面推进依法治林加大生态资源保护监管和执法力度，加强重要生态功能区范围内的森林资源监管，对破坏森林资源和生态环境、非法占用林地等违法行为，以及乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等违法犯罪活动，进行严厉查处和打击。通过建立联席会议、信息通报、公众参与等机制，加强执法监督，推行林业行政执法责任制，将行政执法与执法责任紧密挂钩，建立涉林案件责任追究制度、森林资源安全报告制度等各项森林资源管理责任制。同时，加强法制宣传教育，增强广大职工和群众的法律意识，建立内外结合、上下联动的林业普法体系，

13、提高全民生态保护意识，全面推进依法治林。第三节健全林业管理机构一、加强林业行政机构建设，提升管理服务水平根据加快生态保护与建设的需要，加强县乡林业行政机构建设，全面提升管理服务水平，推行行政问责、绩效管理、服务承诺、首问责任、限时办结制度，切实转变机关工作作风，做到依法管理、简政放权、热情服务、提高效率，提高各级林业主管部门的执行力，不断优化林业发展的社会环境。大数据智能化、现代通讯技术等手段，建立各级林长与网格护林员之间指挥网络，实现实时监控，提高预警预报和应急处置能力。四、重点生态区非国有林赎买改革在开展试点改革经验的基础上，继续扩大重点生态区非国有林赎买改革试点。在全县自然保护区、风景名

14、胜区、森林公园、湿地公园、江河两岸等重点生态区位开展非国有林生态赎买，完善森林生态保护补偿制度，让林权所有者、经营者的利益得到补偿，破解生态保护与林农利益的矛盾，实现“森林生态得保护，林农利益得维护的双赢目标。五、探索实行林票制按照党的十九大提出的建立市场化、多元化生态补偿机制要求，根据县林地存量、资源禀赋、乡村振兴任务等情况，借鉴地票经验，在严格林地征占用总额控制的前提下，探索林地林木生态价值量“先补后占”、“占补平衡”新机制，对征占用林地用于商业开发的土地实行林票拍卖制度，促进集约节约使用林地。六、探索建立林业碳汇激励机制以实现碳达峰、碳中和为主线，实施森林、草原、湿地等各类重大林业工程，

15、着力增加林业等生态系统碳汇，固碳能力不断提升，碳汇量持续增大，生态系统稳定性进一步增52态监测平台，以及林权管理和林区综合公共服务平台，实现林业全面信息化管理，提升管理服务能力。推广“互联网+”模式，建设林产品电子商务体系，搭建电子商务平台，促进线上线下融合发展。依托“生态精品农产品网和“淘宝特色馆两大阵地，加快推进林业“电商换市”，努力培育一批林业电商示范村、带头人。附表附表1：县各类林地面积统计表附表2：县林业发展“十五五”规划项目任务表附表3：县林业发展“十五五”规划项目投资估算表附表1：县各类林地面积统计表单位：公顷乡镇合计林地非林地小计乔木林地竹林地疏林地灌木林地未成林造林地其他林地合计328586.70299254.26227213.123167.837681.0343162.7615940.962088.5629332.44葛城街道办事处2184.041507.261190.6436.80235.1329.5515.14676.78复兴街道办事处5277.664671.013807.7564.87611.54178.658.20606.65高燕镇12850.2710076.926381.32832.511783.96975.54103.592773.35