“十五五”应急管理规划.docx

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1、“十五五”应急管理规划第一章形势分析-1-第一节“十四五”时期取得的成效-2-1 .应急管理体制机制逐步完善-2-2 .安全生产形势持续稳定向好-3-3 .防灾减灾救灾能力不断提升-4-4 .应急救援保障能力明显增强-5-第二节“十五五”时期面临的挑战-6-1 .安全生产防控形势依旧严峻-6-2 .自然灾害防控任务依然艰巨-7-3 .应急管理体制机制有待完善-8-4 .综合应急处置力量亟待增强-9-第三节发展的机遇-9-1 .人民安全需要为应急管理发展提出要求-9-2 .党委政府重视为应急管理发展提供保障-10-3 .重大战略部署为应急管理发展注入动力-10-第二章总的要求-11-第一节指导思

2、想-11-第二节基本原则-12-第三节主要目标-13-1 .总体目标-13-2 .分类目标-13-3 .核心指标-15-第三章主要任务-15-第一节完善应急管理体系-15-第二节建设物资储备救援基地-19-第三节搭建两个平台-21-1 .应急综合信息平台-21-2 .应急综合指挥平台-22-第四节建强三支队伍-24-1 .建强综合应急救援队伍-24-2 .加强消防救援队伍建设-26-3 .加强社会救援队伍建设-27-第五节提升五种能力-28-1 .提升监测预警能力-28-2 .强化监管执法能力-35-3 .提升指挥决策能力-42-4 .提升救援实战能力-43-5 .提升社会动员能力-50-第四

3、章重点工程-53-第一节风险监测与灾害治理工程-53-1 .自然灾害风险调查隐患排查工程-53-2 .地质灾害智能监测预警建设-53-3 .智能气象协同观测系统建设-53-4 .县城区易涝点专项整治行动-54-5 .大型桥梁安全防护提升工程-54-第二节应急救援能力提升工程-54-1 .建设应急指挥中心工程-54-2 .建设应急救援基地工程-54-3 .航空救援基础设施建设-55-第三节应急物资装备保障工程-55-1 .县应急物资储备工程-55-2 .县应急管理执法装备配备工程-55-第四节智慧应急信息化工程-55-1 .县应急救援指挥平台建设-55-2 .县智能气象预报系统建设-56-3 .

4、县智能预警信息发布系统-56-4 .县防震减灾信息服务平台-56-第五章保障措施-56-第一节加强组织保障-57-第二节加强经费保障-57-第三节加强监测评估-57-第六章重点项目清单-58-附件县应急管理“十五五”重点项目清单明细-59-加强应急管理，提高预防和处置突发事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容；是坚持以人为本、执政为民的重要体现；是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面。通过加强应急管理，建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，可以最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安

5、全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法市安全生产条例等法律法规，市应急管理“十五五”规划（2021-2025年）（渝府发202127号）、县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要（府发202116号）等政策文件，应急管理部关于做好“十五五”应急管理领域专项规划编制工作的通知（应急函2019179号）等指导文件,制定本规划。第一章形势分析“十四五”期间，在县委、县政府坚强领导和市应急管理局正确指导下，应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，牢

6、固树立安全发展理念。以“控大事故，防大灾害”为目标，以全面推进应急体系建设为主要抓手，坚持大排查大整治大执法工作主线，全县各类事故总量持续下降，较大及以上事故得到有效控制，应急体系建设取得阶段性成果，全县安全生产和自然灾害防治工作保持良好态势。第一节“十四五”时期取得的成效“十四五”以来，在县委、县政府的坚强领导下，始终坚持“红线”意识和“底线”思维，以坚决防控较大及以上事故为重点，以加强基层建设、基础工作、基本素质“三基”工作为重点，以大排查大整治大执法为抓手，强化责任落实，促进安全生产与自然灾害防治形势持续好转。1 .应急管理体制机制逐步完善。落实新一轮国家机构改革精神，整合县政府应急办、

7、安监（煤管）、民政、林业、水利、煤管、国土等原来12个部门有关防灾减灾救灾职能职责，组建县应急管理局，各级各部门明确应急管理内设责任机构，全县33个乡镇（街道）设置了应急管理办公室，建成县、乡镇（街道）二级行政管理体系。建立“两委”（县安全生产委员会、县减灾委员会）、“四指”（森林草原防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部、抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部、气象灾害防御指挥部4个专项指挥部）、“十办”（道路交通安全、水上交通安全、建设施工安全、危险化学品安全、矿山安全、旅游安全、城市运行安全、消防安全办公室、工贸安全办公室、特种设备安全办公室）的组织指挥体系，形成了统一指挥、统一协调、统一调度、上下联动

8、的“2+4+10”安全生产和自然灾害防治工作格局。健全完善安全生产责任体系，落实党政领导干部责任制。县委、县政府印发了关于进一步明确党政领导干部安全生产责任制，制定了我县领导干部安全生产责任清单和年度工作清单，进一步梳理了我县领导干部安全生产和自然灾害防治工作的刚性要求，充分发挥我县党政领导干部“关键少数”作用，自觉承担起“促一方发展，保一方平安”的政治责任，各级党委、政府主要负责人自觉承担着安全生产第一责任人责任，定期召开安全生产例会，研究解决重大问题，并带队对本辖区、本行业安全生产工作进行检查，指导本辖区、本行业有序开展各项安全生产和自然灾害防治工作，其他“一岗双责”的分管领导带头履职尽责

9、，督促分管联系行业（领域）扎实开展安全生产和自然灾害防治工作，督促企业落实安全生产主体责任，切实保障人民群众生命财产安全。2 .安全生产形势持续稳定向好。事故控制和灾害防治成效明显。全县共发生生产安全事故88起、死亡93人，与“十二五”期间同比分别下降33.9%和46.6%；发生较大事故1起，同比下降85.7%；未发生重大及以上事故；与2015年相比，亿元GDP死亡率、道路交通万车死亡（二）强化监管执法能力。深化行政执法改革。整合有关危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面行政处罚、行政强制职能，组建县

10、、乡镇（街道）两级应急管理综合行政执法队伍，合理划分执法管辖权限，实施分级分类精准化执法。营造依法执法环境。持续推广“互联网+执法”。完善执法人员交流培养和考核奖惩机制。实行执法事项清单制度，防止不合法不合理执法现象。建立完善行政处罚、行政强制权责清单，推行行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核制度。建立执法效果评估和重大案件复核机制，健全安全生产行政处罚自由裁量标准。建立行政执法和刑事责任追究衔接制度。推进执法办案评议考核制度。加强执法监督，建立执法效果监督评估机制。危险化学品和烟花爆竹专项整治。制定危险化学品“禁限控”目录，加强使用危险化学品的安全管理。建立危化品运输信息共享平

11、台，实行废弃危险化学品产生单位、运输单位、处置单位清单化管理。整治工贸企业涉及危险化学品的危化品超量、超范围储存等突出问题，强化危化品重点环节、领域的“打非”工作。矿山专项整治。落实国家相关决策部署，持续深化供给侧道路运输专项整治。加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡、平交路口等重点路段和危桥改造整治，加强城市桥梁隐患排查治理和滨江快速路综合整治。严格落实客货车产品准入、一致性监管，依法淘汰隐患问题车辆，分步实施800公里以上道路班线客运退出客运市场或者转为包车客运。严格治理货车非法改装、“大吨小标”、常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为。推动在用“两客一危”车辆和公交客运车

12、辆安装使用智能视频监控系统。严格落实农村客运班车通行条件联合审核机制。加强延伸到农村的城市公交车安全监管，禁止不具备安全条件的农村地区通行有乘客站立区的公交车辆。建立危险货物运输信息平台，推广应用危险货物电子运单，推动部门共享相关数据，推进危险货物运输全过程管理。建立治超信息监管系统，整治“百吨王”，理顺信息传递层级，畅通信息传递渠道，严格落实治超“一超四罚”措施。贯彻实施市道路交通事故社会救助基金管理暂行办法（待修订版）。建设全县统一的120调度指挥信息系统，加强交通事故救援“绿色通道”建设。水上交通及其他交通运输专项整治。切实加强“四类重点船舶”和长江干线、地方水域安全监管，督促港航企业严

13、格落实“日周月”隐患排查治理制度，加强船舶港口的风险分级管控，强化非法采砂、船舶超载、冒雾航行、违规夹带危险品等非法违法行为治理，持续深化航运枢纽专项行动、桥梁防碰撞和有限空间作业的“四涉一有限”专项整治。对使用具有燃、爆、毒等理化性质的危险化学品的企业由行业主管部门开展专项整治，聚焦重大安全风险、重大安全隐患和突出违法行为进行重点打击。各相关行业主管部门要坚持完善标准化评审和执法检查“二合一”，建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，分类分级推进企业达标、专业达标、岗位达标，提高企业风险管控能力，并开展园区外分散企业“搬、改、关”专项治理工作。危险废物专项整治。建立生态

14、环境、应急管理、公安、交通等部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。重点整治危险化学品经营、使用、储存单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题。危险废物产生单位应设置符合要求的危险废物贮存设施，鼓励危险废物产生量大的企业配套建设危险废物处置设施。特种设备专项整治。持续推动油气管道和城镇燃气管道隐患整治，严格落实油气管道和城镇燃气管道法定检验制度。以“互联网+”等信息化为手段，建设智慧特种设备安全管理系统，发挥电梯96333应急处置平台

15、运行效能，推动电梯物联网技术落地，推进气瓶质量追溯系统建设，用好国家企业信用公示系统和市特种设备信息一体化平台，构建信用监管长效机制，加强对违法行为的联合惩戒。建立完善电梯、大型游乐设施等特种设备标准规范。扎实推进电梯按需维保新模式。旅游专项整治。依法严格落实旅游安全监管责任，推动出台相关地方性法规、规范性文件和安全生产技术标准，明确专项监管部门和职责，指导市场健康发展。开展旅游安全专项治理，加强对飞拉达、玻璃廊桥、索道等高空设施规划、建设、运行监管，对乡村旅游和民宿进行安全指导，持续开展安全性系统评估和风险隐患排查整治。加大安全执法力度，严厉打击旅游安全突出违法行为。建立旅行社动态管理机制。规范在线旅游经营服务，对在线旅游等新兴业态坚持包容审慎监管。健全旅游安全预警机制，加强旅行安全提示。功能区专项整治。严格工业园区进园入园项目准入，开展园区建设项目区域整体安全评价，完善园区安全保障设施。开展园区整体性安全风险评估，高风险化工园区严禁新建、扩建危险化学品建设项目，严控改建危险化学品建设项目。有序推进园区一体化、封闭化管理。加快智慧园区建设，建成园区集约化可视化安全监管信息共享平台。加强执法队伍能力建设。加强业务培训，规范执法行为，完善执法方式，健全执法制度。提高监管队伍