“十五五”消防救援事业发展规划.docx

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1、“十五五”消防救援事业发展规划第一章形势分析(4)第一节十四五时期发展成果(4)第二节十五五时期面临的形势(8)第三节十五五时期发展机遇(10)第二章指导思想、基本原则和主要目标(12)第一节指导思想(12)第二节基本原则(13)第三节主要目标(14)第三章主要任务(16)第一节构建消防安全共建共治格局(16)第二节防范化解重大消防安全风险(18)第三节提升城乡抗御火灾能力水平(21)第四节深化指挥控制、作战力量和作战保障三大体系建设(24)第五节推进“智慧消防”建设(25)第六节建立消防救援职业荣誉和保障体系(26)第七节实施一批重点工程(27)第四章保障措施(29)第一节加强组织领导(29

2、)第二节强化经费保障(29)第三节落实环保要求(29)第四节实行考评问效(30)市区消防救援事业发展“十五五”规划(2021-2025年)为认真贯彻党中央、国务院关于应急管理和消防救援工作的决策部署，加强和改进十五五时期全区消防救援工作，保障经济社会发展，根据中华人民共和国消防法市消防条例等法律法规以及市消防救援事业发展十五五规划市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要等文件精神，编制本规划。第一章形势分析第一节十四五时期发展成果十四五时期，全区深入贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，紧紧围绕服务和保障经济社会发展大局，大力推进消防治理体系和治理能力现代化建设,

3、消防救援工作服务经济社会发展、保障民生取得显著成效，人民群众安全感和满意度不断增强。社会消防安全环境持续向好。全区以冬春、夏季火灾防控为抓手，坚持规定动作与自选动作相结合，强化高低大化老幼古标”等高风险对象大排查大整治，组织开展地下工程、大型综合体、石化企业、文博单位等重点领域专项检查，深入开展消防安全专项整治三年行动（20202022年）0出台区高层建筑消防安全提升计划（20202022年），部署开展突出问题专项整治，厘清全区440栋高层建筑隐患清单和责任清单，启动76栋高层建筑消防用水问题整改计划才隹动49个小区实现消防车道标识化管理，拆改可燃雨棚13251户、突出外墙防护网17320户，

4、新增停车泊位7806个。全区共检查单位1.5万余家,整治火灾隐患2.5万余处，挂牌督改重大火灾隐患12处。全区共发生火灾453起，死亡5人，受伤2人，直接财产损失228.42万元，未发生重大以上火灾事故，社会面火灾形势整体平稳。专栏1十四五时期全区火灾基本情况年份火灾起数（起）死亡人数（人）受伤人数（人）直接财产损失（万元）2016年660077.802017年580022.452018年980048.492019年1510130.102020年805149.58合计45352228.42社会化消防工作格局基本构建。全面落实国务院消防安全责任制实施办法，制定实施区消防安全责任制实施办法区消防工

5、作检查办法（试行），实体化运作区消防安全委员会，部署开展年度乡镇（街道）消防工作考核，考核结果纳入全区经济社会发展实绩考核内容。各行业主管部门严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”要求，建立重点行业火灾情况和突出问题通报制度，常态化落实行业系统会商研判、季度例会、联合检查等工作机制，推动社会福利机构、学校、医院等9类重点行业，严格按照消防安全管理规定和消防安全自查导则，深化消防安全标准化管理。社会单位持续开展四个能力（检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力）达标创建和落实”三自主两公开一承诺（自主评估风险、自主检查安全

6、、自主整改隐患，向社会公开消防安全责任人、管理人，承诺本场所不存在突出风险隐患或者已落实防范措施）制度，组建并实体运行区域消防联防协作组织3个,实现消防巡查检查和灭火演练一体推进。扎实推进消防宣传五进（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）工作，建成消防全媒体中心1处、应急消防科普教育基地1处、消防文化主题公园1个，公众消防安全知晓率、关注度和参与度不断提升,社会化消防工作格局迈上了新的台阶。消防治理机制手段不断创新。全面落实党中央、国务院和市政府关于消防执法改革意见，顺利完成消防审验职能移交，全面推行双随机、一公开监管模式，试行公众聚集场所投入使用、营业前消防安全告知承诺制，完成区域城乡消

7、防安全风险评估。将老旧居住建筑消防设施改造纳入民生实事工程,完成289栋老旧居住建筑消防设施改造任务，鼓励32家火灾高危单位投保火灾公众责任险，推行乡镇（街道）消防委托执法工作。将消防信息化与智慧城市建设一体规划、同步推进,消防信息化服务经济社会发展水平显著提升。公共消防基础建设稳步推进。全面落实区级财政消防经费保障机制，统筹推进消防基础设施和多元消防力量建设。全区3个国家重点镇、23个其他建制镇全部完成消防专项规划或消防专篇修编工作；购置各类消防执勤车辆5台、救援装备2300余件（套）；新建市政消火栓627个、取水设施24处，新增乡镇专职消防队6支、微型消防站200个，并向6支乡镇专职队配发

8、器材1036件套，现有政府专职消防员28人，城乡公共消防基础建设取得长足发展。消防应急救援能力显著提升。将全区1个消防救援站、6支专职消防队、200个微型消防站和有资质的社会救援力量全部纳入调度指挥体系，初步构建具备”一盘棋、一张图、一键式功能的消防指挥控制体系。消防救援队伍共接处警907次，抢救和疏散被困人员2037人，保护财产价值5000余万元,成功处置了2018年“S10浩胜新能源木材厂火灾事故、2019年区高速公路TT7槽车泄漏事故、2020年聚奎镇7.1670年一遇洪灾等急难险重任务，全力确保了人民群众生命财产安全。专栏2十四五时期全区警情基本情况年份总警情（次）火灾扑救（次）抢险救

9、援（次）社会救助（次）2016年1206641132017年1185837232018年1869853352019年30015179702020年183805746合计907453267187第二节十五五时期面临的形势十五五时期，我国经济社会转向高质量发展阶段，但发展不平衡不充分问题仍然突出，消防救援工作与经济社会发展不适应、不协调的问题依然存在，城市抗御和应对火灾及其他灾害事故的综合能力亟待加强和改进。经济社会高质量发展对消防安全提出更高要求。随着国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，共建一带一路、长江经济带发展、西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大战略深入实施

10、,以及我市加快建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，全区经济社会发展速度进一步加快，人流、物流、信息流高度集中,新技术、新材料、新工艺广泛应用，各类传统与非传统致灾因素叠加放大,给消防救援工作带来前所未有的压力。城市化进程加快给社会消防治理带来新考验。当前，我区消防安全仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期，全区已建成高层建筑440栋，地下空间总面积超过2.6万平方米、体量大于2万平方米的大型商业综合体2座，建筑结构复杂、体量庞大、功能多样、人员密集等风险突出，易造成群死群伤。同时，伴随产业转移，我区城乡结合部聚集了大量劳动密集型企业，违规住人、储存、用火用电

11、等动态隐患屡禁不止，给消防安全带来新挑战，城市安全运行进入消防风险上升期。城乡融合发展要求统筹公共消防基础设施建设。我区严格按照市政府要求，深入推动城乡融合发展工作，合理布局和配置消防资源，但目前全区公共消防基础建设仍存短板和欠账。截至2020年，我区建成区面积30平方公里，共建成消防站1个，未达到普通消防站辖区面积不宜大于7平方公里”的国家标准。2016年以来，农村地区年均火灾起数占到全区年均火灾起数43.8%,作为保护农村消防安全骨干力量的乡镇专职消防队，33个乡镇（街道）仅建成6支，明显滞后于农村地区消防安全需求。”全灾种、大应急”任务需要给消防救援带来新挑战。我区集灾情防控决策分析更加

12、精准。围绕智能感知、精准治理，深度融入区智慧城市建设，加强消防安全风险动态监测、预警、识别、评估和处置。消防公众服务更加便捷。依托消防公众云服务平台，实现所有行政事项在线申办、在线审批、在线公示。加快消防领域”放管服”改革，通过政务系统共享有关部门证照、许可等信息，全面推行容缺后补、绿色通道、邮寄送达等措施。消防大数据运营更加开放。围绕消防行业数据和区智慧城市信息资源，依托消防大数据运营中心，促进数据商用、民用、政用，赋能智慧消防综合运营服务，提高消防数据资源治理能力和市场服务水平，形成主动开放、多元平衡、安全高效的消防大数据高质量运营综合服务能力。第六节建立消防救援职业荣誉和保障体系完善职业

13、荣誉和职业保障。立足消防救援高风险、高负荷、高压力职业特点，建立相应的保障机制和职业荣誉体系，按有关规定对表现突出的消防救援人员进行表彰奖励。优化消防救援人员招录、引进政策，探索与高等院校、科研机构、企事业单位等建立合作培养机制，加强消防救援人才队伍建设。参照军人抚恤优待条例，落实机构改革期间消防指战员烈士、因公牺牲、病故遗属抚恤金。加强消防职业病防治与康复工作，建立完善职业健康保护机制，提高职业病检测防护、诊断鉴定、综合治疗和康复保障能力。根据国家有关政策，落实消防指战员伤亡抚恤、住房保障、家属随调、子女教育、交通出行、参观游览以及看病就医等优待政策，发放消防救援人员家属保障卡，提升消防救援

14、职业荣誉感和吸引力。第七节实施一批重点工程全区各级各门要采取宏观统筹、分步推进的方式,重点抓好消防民生实事工程和消防站建设、政府专职消防员招录等工程的实施。专栏4十五五消防救援事业发展重点工程序号工程名称总体目标主要建设时序1消防民生实事工程全面推进城镇老旧小区消防设施改造提升。2021年，重点整治纳入城镇老旧小区改造提升计划的老旧小区。从2022年起,根据年度城镇老旧小区改造提升项目计划，同步开展消防设施改造。2消防水源建设与城市市政道路建设同步新建市政消火栓。完善市政消火栓建设，严格按照“四同步”的原则，市政消火栓与新建道路同步设计、同步建设、同步验收、同步投用；全面梳理消火栓建设现状，存

15、在欠账的限期增补到位。2025年，全区范围的城镇市政消火栓建有率100%,完好率98%。序号工程名称总体目标主要建设时序3消防站建设（与消防指挥中心、训练基地合建）新建1个普通消防站（含消防指挥中心、训练基地）。2025年，建成工业园消防站（含消防指挥中心、训练基地）。4乡镇专职消防队建设强化乡镇专职消防队队伍建设。2021年，配置各类灭火救援器材1036件套。2022年，强化专职队员能力培训。2023年，更换一批装备器材。2024年，开展专职队员资质认证。2025年，推动专职队车辆装备升级。5招录政府专职消防员新招录20名政府专职消防员。2025年，招录政府专职消防员20名。6消防装备建设购置灭火、举高、高喷、抢险等消防车5台。2021年-2025年，每年分别购置消防车1台。7物联网感知能力建设推广高层建筑、火灾