“十五五”民政事业发展规划.docx

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1、十五五”民政事业发展规划习近平总书记指出，民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。为推动县民政事业高质量发展，依据市民政事业发展“十五五”规划和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要，结合实际，制定县民政事业发展“十五五”规划(20212025年)。第一章发展兽出第一节主要成就“十四五”期间，全县民政系统在县委、县政府的坚强领导和市民政局的精心指导下，在各级各部门和社会各界的大力支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化党的全面领导，出台多项政策措施，全力保障基本民生，提升基层治理水平，完善基层社会服务，综合管理能力不断提升，较好地

2、实现了全县民政事业发展“十四五”规划目标，为服务全县经济社会发展大局作出了积极贡献。“十四五”期间，县民政局被民政部表彰为全国民政系统先进集体；在全市民政系统综合考评中，民政工作连续8年获得“优秀”等次；2020年底，县被民政部批准为唯一“党建+社会救助”改革试点县。一、社会救助体系更加完善，民生保障职能进一步强化出台了一系列社会救助政策，建立了以城乡低保、医疗救助、临时救助、自然灾害救助为核心，以慈善救助、住房救助、教育救助等为补充的社会救助体系，建立了由民政牵头，财政、公安、国土、人社、工商、银监等多部门参与的社会救助联席会议制度和家庭经济状况联合核查比对机制,建立了“一门受理,协同办理”

3、社会救助工作格局。贯彻实施救助标准年度正常增长机制，与物价上另侬钩联动机制，实现困难群众基本生活保障水平同经济社会同步发展。2016年以来，县城乡低保标准分别从每人每月460元、300元提高到620元、496元,分别增长34.78%s65.33%；特困人员供养标准从每人每月600元提高到806元增长34.33%。全县累计支出各类救助资金6.8亿元，支出兜底贫困人口低保金3.11亿元，将1596户3961人贫困对象纳入低保保障、304人纳入特困供养。二、养老服务事业加快发展，社会福利水平进一步提升为积极应对人口老龄化问题，出台了一系列社会福利适度普惠政策，到“十四五”末期，养老服务政府补贴制度实

4、现了全县老年人口全覆盖。全县居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系逐步成形，乡镇敬老院管理服务、社区养老服务站建设运行等工作走在了全市前列。“十四五”期间，全县共投入资金5066万元，建成街道养老服务中心2个、乡镇养老服务中心11个、社区养老服务站79个、农村养老服务互助点148个，对乡镇敬老院实施“三改”工程9个，备案民办养老机构5家，全县养老床位达到5534张。发行福利彩票2.68亿元，筹集福彩公益金3816万元，募集慈善捐款3852万元。老年人“三项补贴”累计支出3126万元、残疾人“两项补贴”累计支出5636万元。三、基层政权建设不断加强，基层社会治理进一步完善探索总结了“四

5、微+四维”“三访三事三评”等社区治理模式。改善了社区便民服务阵地“拥挤、散乱、不便”等现象。完善了历任村（居）干部数据库,提高了离任村（居汗部生活补贴和在职村（居）干部经济补助标准，提高了村（社区）办公经费补贴标准。各村（社区）建立完善了村民自治章程和村规民约居民公约。村（居）务公开实现了新媒体的字、声、影、像的多元有机融合。成立了社会组织党委，实现了四类社会组织直接登记，实现行业协会商会类社会组织与党政机关的“五脱钩二“十四五”期间，共发放村（社区）干部补贴11262万元、办公经费补贴5072万元，培训村（社区汗部1.13万人次，清理规范村（社区）服务事项67项，减少基层负担7项。全县共登记

6、社会组织139家,共有社会组织378家（其中社会团体150家，民办非企业单位228家）。四、儿童基本福利更有保障，未成年人保护进一步加强形成以政府主导、民政牵头、部门参与的儿童关爱保护工作体系。完善强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位T本”的救助保护机制。兼职儿童督导员覆盖全部乡镇（街道），兼职儿童主任覆盖全部村（社区）。到2020年底，全县共有91名孤儿、57名事实无人抚养儿童，5068名农村留守儿童得到有效监护和妥善照顾。“十四五”期间累计建成儿童关爰服务站21个，发放孤困儿童基本生活补助814.27万元。五、综合服务水平逐步提高，社会事务管理进一步规范全面完成第二次全国地名普查，

7、共登记入库标准地名12432条，全力开展界线联合检查，联检省界78.2公里、县界119.4公里。全县流浪乞讨救助更加有力，实行街头常态化巡逻,落实了流浪乞讨人员救助回访，持续深入开展流浪未成年人“返校园、返家园”活动，共救助流浪乞讨人员1008人次（其中女性239人次,未成年人HO人次）。全县婚姻收养登记更加高效，服务水平进一步提高，网上登记率和登记合格率均达到了100%。全县殡葬管理服务更加到位，扩建了城市公益性公墓，建成农村集中安葬点10个。大力开展文明治丧、生态安葬、环保祭扫等活动。六、新冠疫情防控更加有力，突发事件应对能力进一步提升面对突如其来的新冠肺炎疫情，按照坚决打赢疫情防控阻击战

8、，实现“零感染”的目标，全县民政系统迅速行动，社区工作者日夜奋战在城乡社区抗疫一线，社会力量踊跃捐款捐物，接收慈善捐赠款物416万元，动员8.2万名社区工作者和志愿者开展社区排查80多万人次，筑牢了基层群防群治的坚固防线。第二节发展形势“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在推进新时代民政事业高质量发展的新征程中，要树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，化挑战为机遇，迎难而上，乘势而为。-发展机遇习近平新时代中国特色社会主义思想为民政事业高质

9、量发展提供了根本遵循和科学指引。习近平总书记关于民政民生工作的一系列重要论述、批示指示是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，深刻指明了民政工作的政治属性，阐明了新时代民政工作的重点和着力点，精准概括了民政工作的基本职能，对民政工作作出了精准定位，对社会救助、巩固拓展脱贫攻坚成果、积极应对人口老龄化、基层社会治理等做出了新部署,为民政事业高质量发展提供了根本遵循。国家重大战略决策部署为民政事业高质量发展拓展了新空间。党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策，“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发等重大战略深入实施，成渝地区“双城经济圈”建设加快

10、推进，使战略地位更加突出，联结优势更加凸显，养老服务、公益慈善等方面的区域合作前景日益广阔，为民政事业“引进来”“走出去提供了重要平台，大大拓展了发展空间。县委、县政府的高度重视为民政事业高质量发展指明了新方向。县以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，紧扣市委、市政府赋予的“三区两地一节点”功能定位，绘就“融入主城都市区、建好区群联结点、打造产业新高地，建设生态美、经济强、百姓富现代化新”的发展蓝图，锚定“五大跃升”目标、构建三个功能区”、抓实“十大重点工作必将为全县民政事业发展指明新方向、提出新要求、奠

11、定新基础。全县各项事业的全面推进为民政事业高质量发展创造了新环境。“十五五”期间，将建成主城都市区与渝东北三峡库区城镇群的经济节点、交通节点、物流节点、数据节点、功能节点，打造成为明月山绿色发展示范带核心区、带动川东北渝东北一体化发展的活跃增长极和强劲动力源。打造产业新高地，积极承接沿海地区和主城都市区产业转移，做优做大先进制造业、特色高效农业、现代服务业等绿色产业，打造成为两江新区和主城都市区产业的重要拓展区和工业基地、农文旅融合的康养文化旅游集聚区。这必将为全县社会救助、养老服务、社区治理、公共服务等民政事业发展创造新环境。技术革新及需求升级为民政事业高质量发展提供了新动能。一方面，新一代

12、信息技术的发展和应用带来工作方式的改进和效率的提升，必将推进民政业务与信息技术深度融合，推动民政事业技术的迭代更新。另一方面，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，为满足人民群众对美好生活需求，必将推动民政服务理念、方式的创亲例级。二、主要挑战民政事业发展环境更加复杂。世界处于百年未有之大变局,新冠疫情导致世界经济动荡衰退，国家间政治格局和经济秩序面临深刻调整。传统与非传统的风险挑战交织，信息安全和科技革命带来的治理难度加剧，世界经济分化及全球化发展面临严峻挑战，有可能会对民政事业的持续发展带来不利影响，对民政基层社会治理方式和治理能力提出新挑战。

13、民政事业发展水平仍不平衡。县整体发展还不充分，经济总量不大，人均地区生产总值低于全市平均水平。当前全县民政工作中仍然存在“城乡不平衡”“行政区域发展不平衡”“不同业务领域不平衡”的矛盾和现象。基层民政干部队伍力量配备不够强、专业素质不够高；社区养老等民生服务方面的公共基础设施量不够质不高；村（社区）自治中管理制度不够健全、民主监督不够到位。在全面打赢脱贫攻坚战以后相对贫困问题的治理将成为新的课题，民政需要同时应对“有没有”“够不够”和“好不好”等多层次问题。民政事业多元参与仍不充分。民政事业参与规则还需更完整，多元主体参与渠道还需更畅通，各类主体参与民政事业发展路彳巡需更健全。尚需调动行业专家

14、、社会组织、爰心人士、个体企业等多元主体参与民政事业发展，激发社会参与活力。另外,全县社会主体参与内容多集中于养老和慈善事业，对其他领域如助残、济困、救孤等关注较少，无法满足人们参与民政多元化服务的需求，失能老年人照料、残疾预防和康复、未成年人保护、留守儿童关爱服务等方面的社会参与度均有待提升。民政事业发展保障仍待加强。民政服务设施、基层民政力量仍显不足；民政服务队伍专业化水平不高，社会工作人才晋升发展机制尚未健全；农村地区民政保障水平仍然不高，城乡差别依然存在;全县智慧民政供给不足、资源整合不到位、信息共享不充分；机构设置、法治化建设仍存短板，制约着全县民政事业高质量发展。第二章总体要求第一

15、节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记处是出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，紧紧围绕县“五大跃升”目标、“三大功能区”布局、“四大工程”抓手，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳

16、中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“民政为民、民政爰民”工作理念,坚持尽力而为、量力而行，加强党对民政工作的领导，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，以推动高质量发展为主题，以保障和改善民生为主线，以深化民政改革创新为动力，紧扣标准型、法治型、服务型、智慧型、创新型“五型民政”建设，高质量开启民政事业现代化新征程，为持续增进民生福祉，创造高品质生活，强化社会治理弱项作出积极贡献。第二节基本原则坚持党的全面领导。坚定不移加强党的领导和党的建设,确保民政事业始终沿着正确政治方向前进。突出抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻，将党的全面领导体现到民政工作各领域、各层级、各环节，将全面从严治党贯穿整个民政事业发展。坚持以人民为中心。践行“民政为民、民政爰民”工作理念，把保障民政服务对象的基本权益作为首要职责，聚焦人民群众普遍关心关注的民生问题，办好民生实事、补齐民生短板。坚持分