2024年拖欠企业账款专项整治行动实施方案.docx

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1、2024年拖欠企业账款专项整治行动实施方案为进一步优化营商环境，聚焦民营企业反映强烈的突出问题,有效清理拖欠企业账款，依法维护企业合法权益，按照市民营办拖欠企业账款专项整治行动方案要求，结合我县实际，制定本方案。一、总体要求和目标任务以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持“两个毫不动摇”，严格落实中华人民共和国中小企业促进法保障中小企业款项支付条例，统筹推进化解债务与清理拖欠企业账款工作，坚持“属地管理、分级负责，谁监管谁负责”，压实各镇、各部门主体责任，运用市场化、法治化手段，全面清理整治机关、事业单位、政府平台公司拖欠企业账款问题。力争2023年底前，实现机

2、关、事业单位和平台公司台账内拖欠企业（包括大中小企业）无分歧账款“应清尽清”，拖欠金额较大的部门报经县政府同意后，可放宽至2024年10月底前完成；有分歧账款推动协商或司法解决，除进入司法程序的账款外，其余所有账款2024年10月底前完成清偿。二、重点整治突出问题重点整治各镇、各部门及所属事业单位拖欠企业（包括大中小企业）账款和国有大型企业（包括政府平台公司）拖欠企业货物、工程、服务账款，优先解决拖欠中小企业账款和账款中涉及农民工工资问题。（一）以内部人员变更，履行内部付款流程，或在合同未作约定情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或延迟支付企业和个体工商户款项的行为。（二）未在合同中

3、约定，要求中小企业接受不合理的付款期限、方式条件和违约责任等交易条件,包括强制中小企业接受商业汇票、保理等非现金支付方式进行结算或者变相延长付款期限。（三）以市场优势地位要求企业反复签订还款协议的方式拖延付款期限或者协议约定时间到期后仍不支付企业账款的行为；要求企业垫资建设政府投资项目等问题。（四）国务院“互联网+督查”、工信部“违规拖欠中小企业账款登记（投诉）平台”和XX省“清欠投诉线索办理系统”等渠道反映的拖欠企业账款问题。三、整治阶段及工作重点坚持问题导向，紧盯整治重点，加强攻坚、集中化解。专项整治工作分为三个阶段进行。第一阶段：建立台账，制定方案（2023年9月22日前）。由县清欠办（

4、县经贸局）根据市级认定反馈的数据为基准，按照货物、工程、服务3个类别，分别建立“无分歧”和“有分歧”拖欠企业账款明细台账，制定清欠实施方案，各相关部门根据实际情况明确清偿时限、资金来源，报县清欠办纳入台账统一监管。第二阶段：分类清理整治阶段（2023年9月23日至2024年10月底）。按期完成无分歧欠款清零。2023年10月底前，X万元以下XX万元以内无分歧欠款全部清零；2023年11月底前，政府部门及其所属事业单位拖欠中小企业XX万元以下无分歧欠款全部清零;2023年12月底前，无分歧账款原则上“应清尽清”，金额较大的县交通局、县住建局、县农水局、县搬迁办等部门在2023年底前清偿进度不得低

5、于xx%,2024年3月底前不得低于xx%6月底前不得低于xx%、10月底前实现拖欠企业账款清零。拖欠企业账款的各相关部门要对拖欠款项逐笔分析研究，运用市场化、法制化手段，同时积极争取上级行业部门支持，多渠道筹措资金，按照分类清理的规定时间落实到位。第三阶段：全面总结巩固阶段（2024年11月1日至12月底）。（一）组织开展“回头看”。根据清理整治实际情况，2024年11月各镇、各部门对拖欠账款整治情况进行自查自纠“回头看”，针对发现的问题，加强调研分析，找准原因症结，提出有效治理对策，将应付未付账款限时清偿。（二）加强长效机制建设。按照保障中小企业款项支付条例陕西省政府投资管理办法等法规制度

6、，把好政府投资项目“入口关”，严禁超越财务承受能力开展投资、采购、承揽等活动，不得开展资金来源和付款无保障的业务，坚决杜绝“边清边欠”“清完又欠”问题发生。（三）全面总结整治成效。2024年12月底前，各涉及清欠任务的部门上报拖欠企业账款突出问题专项整治行动情况总结报告，全面客观总结专项行动主要工作及成效、存在不足和改进提升的方向。四、工作措施（一）处置经营性公共资产。根据我县公共资产实际情况,由县公产局对经营性门面房、国有闲置资产进行全面排查梳理,采取出租或出售方式筹集资金，提升公共资产效益，用于支持全县清欠工作。（二）处置搬迁空余安置房。空余安置房为全县集中建设的安置点在安排“十三五”易地

7、扶贫搬迁、生态避灾搬迁和回迁户后多余的房源，包括住宅用房、商服用房和其他公共用房，由县搬迁办全面排查建立台账，按照租售结合方式盘活资产，增加财政收入，有效化解债务。（三）盘活利用自然资产资源。由县自然资源局、县林业局、县农水局对闲置土地、林地资源、水资源、河道砂石资源等进行整理，采取合规合理方式转让使用权经营权，筹集资金用于清欠工作。（四）统筹好上级政策支持。根据省市关于转移支付等政策,由县财政局与上级财政部门搞好对接，使用好上级资金用于清欠工作。（五）积极筹措本级财政资金。坚持落实政府系统树牢“过紧日子”思想，坚持勤俭节约二十条规定，严控预算执行，严控一般性支出，严控财政资金沉淀，统筹资金存

8、量用于清欠工作。五、责任分工（一）县经贸局（县清欠办）负责全县专项整治行动的督促指导、情况调度、台账汇总、定期通报和组织督查检查，对进展缓慢的单位采取挂牌督办、发督办函、报请县政府领导约谈等方式督促督导。（二）县财政局牵头负责县级机关、事业单位（含所属机构）专项整治督促督导和台账报送工作，加快预算资金等相关资金拨付进度，支持清欠工作。（三）县发改局负责陕西省政府投资管理办法落实情况的督查检查，抓好源头整治，及时向县清欠办反馈相关情况，配合做好清欠工作。（四）县人社局负责推进拖欠农民工工资与清理中小企业账款问题协同治理，将清欠款项优先用于清偿农民工工资。（五）县审计局负责对全县政府拖欠企业账款的

9、真实性进行审计甄别；加强对专项整治和拖欠金额较大部门的重点审计，通过审计监督推动清欠工作落到实处；对申请到金融支持和借款使用情况的部门进行审计监督，确保按时清欠，避免挪用、滴漏、贪腐现象。（六）县市场监管局负责政府部门及其所属机构逾期尚未支付中小企业账款情况的信息进行披露监管、劝告指导，对违法违规行为及时予以处理。（七）县行政审批局负责完善项目审批、资金落实、结算条款等招标前置约束条件。（八）县交通局、县住建局、县教体科技局、县公安局、县文旅广电局、县卫健局、县农水局、县搬迁办、县医院等部门负责做好本领域清理拖欠企业账款工作。（九）县政府办（金融办）、各金融机构根据人民银行最新要求，严格执行商

10、业汇票承兑时限，减轻企业占款压力；发挥行业职能作用，利用多种金融工具支持清欠工作。六、保障措施（一）加强组织领导，完善工作机制。完善解决拖欠企业账款工作机制，成立拖欠企业账款专项整治行动工作领导小组，定期召开会议，统筹协调解决清欠问题。各成员单位要在领导小组的统一领导下，各司其职、各负其责、密切配合，共同做好全县清欠工作。将清欠工作纳入考核，推动解决拖欠账款问题。各涉及清欠任务的部门要建立和完善相应工作机制，明确职责，细化方案措施，加强台账管理和报送；对拖欠账款较大的单位建立分管副县长包抓清欠工作机制，集中推动账款清偿，确保清欠工作任务落实落细。各涉及清欠任务的部门每周三18：OO前更新账款台

11、账，并向县财政局、县清欠办报送工作进展情况。（二）加强统筹协调，集中力量化解。各涉及清欠任务的部门要迅速行动，针对拖欠情况，细化工作举措，分类施策，统筹制定务实可行的解决方案，逐一明确清欠进度，实施清单化管理,确保按时限要求完成专项整治目标任务。要提前谋划2024年清欠目标任务，涉及账款清偿的相关部门要把清理拖欠企业账款放在优先位置，对于单笔金额XX万元以上的欠款单位由分管县级领导分头包抓，力争按照中省市清欠工作时间节点要求，全面完成清欠工作任务。“县清理拖欠民营企业中小企业账款工作领导小组办公室”“县促进民营发展工作领导小组办公室”与“县根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室”要建立协作联动机

12、制，统筹推进清欠和相关工作。（三）畅通投诉渠道，加强督促检查。进一步畅通拖欠企业账款投诉渠道，县清欠办要完善清欠投诉热线电话和受理邮箱,将“互联网+督查”、工信部违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台、省清欠办、市清欠办和“陕企通”转办线索及时列入台账；加强投诉事项的分办、催办、督办和反馈，对新发现的欠款，督促拖欠主体限期完成清偿；及时通报清欠工作进展情况，结果抄送县委、县政府主要领导和县政府分管领导及各有关部门党委（党组）主要负责同志，并督促拖欠主体落实清偿计划，确保专项整治行动取得实实在在的成效。（四）强化联合惩戒，形成整治合力。各涉及清欠任务的部门“一把手”要高度重视清欠工作，加大资金争取力度，按计划清偿欠款。对拖欠问题严重、虚报还款金额、工作敷衍塞责的单位，加大对相关责任人的问责和惩处力度，防止一边化债一边新增。对落实清欠政策和工作不到位、投诉问题突出、解决不力、变相拖延支付时间、“新官不理旧账”、清偿解决进度缓慢的单位进行通报、约谈，必要时移交相关部门问责。对未能完成清欠目标任务的部门，经综合研判，因工作迟缓、措施不力带来重大负面影响的，其部门主要领导不得提拔使用；对拒绝或者迟延支付企业款项的机关、事业单位，严格落实压减一般性支出、降低出行标准等限制措施；对涉及违法违纪行为的，按照程序移交相关部门处理。