2025年优化营商环境激发市场活力重点任务清单.docx

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1、2025年优化营商环境激发市场活力重点任务清单为深入贯彻党的二十大和二十届二中全会等精神,认真落实市委六届二次全会、区委十五届五次全会等部署，根据市人民政府办公厅关于印发市2025年优化营商环境激发市场活力重点任务清单的通知要求，持续深化营商环境创新试点城市建设,破解制约市场主体设立、经营、发展的困难问题，进一步降低制度性交易成本，更好激发市场活力，增强发展内生动力，结合我区实际，制定本任务清单。一、工作目标以成渝地区双城经济圈建设为引领,以推动高质量发展为主题，以市场主体需求为导向，以制度创新为核心，以更高目标、更高标准持续推动营商环境改善，加快建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。围绕降

2、低市场准入门槛和企业办事高效化、企业投资便利化，提升政务环境、法治环境、市场环境、创新环境、要素保障环境，形成更多具有辨识度的标志性成果，增强企业和群众的获得感、幸福感、安全感和认同感。二、共同完善市场基础设施（一）市场准入。（区市场监管局牵头）1 .全面落实市场准入负面清单制度，深化市场准入效能评估试点。健全违背市场准入负面清单案例排查归集制度，持续清理市场准入隐性壁垒。2 .升级开办企业E企办”功能，实现营业执照、税务、社保等事项一次办结，全流程办理时限压减至0.5元推动外籍投资者身份在线认证,对符合条件的外资企业全程在线办理注册登记。3 .深化住所（经营场所）申报承诺制改革，全面应用全市

3、标准地址信息库,充实在库标准地址条目提高地址智能比对率,推广集群注册模式。4 .实现“企业名称行业库和经营范围规范化系统”关联互通，推出名称行业+主营经营范围条线化、索引式填报服务，提升申报审核效率。5 .提升电子营业执照下载使用率。拓展电子营业执照、电子印章在高频涉企事项中的应用，实现更多涉企办事场景无纸化”。6 .推动证照分离改革扩面提质，在全区范围实行告知承诺事项增加50%,多证合一”事项应纳尽纳。在企业开办流程中嵌入环境许可告知性提示。7 .深化简易注销改革，优化企业注销一件事一次办工作机制,推动食品经营许可等高频涉企经营许可事项与营业执照同步注销。（二）办理建筑许可。（区住房城乡建委

4、牵头）8 .将一般社会投资项目建筑许可全流程办理时限由50个工作日压减至45个工作日。9 .对一般社会投资项目建设资金证明、工伤保险投保等施工许可前置要件实行告知承诺制办理。10 .社会投资小型低风险项目工程规划许可证实行告知承诺办理，全流程办理时限由16个工作日压减至13个工作日。11 .推行房屋建筑工程施工许可分段办理，将整体工程分为土石方工程、基础工程等不同阶段，建设单位可分段申请办理施H许可证。12 .承接落实工程建设项目审批系统与用地、环评、人防、市政公用设施报装等系统平台互联互通，精简企业申报材料，提升线上办理便利度。13 .在工程建设领域推广应用建筑工程施工许可、建设工程规划许可

5、等电子证照，全面实现互认共享。14 .推动全区新建建筑符合绿色建筑标准,2025年城区达标率达100%,其他区域达标率在60%以上。15 .完善工程质量安全分级分类管理政策措施，健全工程建设领域风险监管体系，根据项目类型、结构安全、质量缺陷可能性等，对项目进行风险等级划分，实施差异化、精准化管理。32 .深入实施社保扩面提质专项行动，健全灵活就业人员等重点群体参保政策，推动实现社保应保尽保。33 .加强新就业形态劳动者权益保护，深化新就业形态就业人员职业伤害保障试点，持续扩大工伤保险政策覆盖面。34 .完善劳动举报投诉处理工作机制，加大劳动监察执法力度，推广应用“渝薪无忧平台，保障劳动者合法权

6、益。完善劳动争议解决工作机制，全面推广易简裁”系统，提升劳动纠纷化解效率。（六）获取金融服务。（区金融服务中心牵头）35 .贯彻落实市地方金融条例。36 .深化大数据普惠金融应用，按市级部署推动税务、人力社保、金融服务等领域信息共享。37 .支持多类征信机构发展，推动征信机构提供信用评分、跨境信息查询、风险报告提示等增值服务。38 .完善绿色金融监管制度，贯彻落实绿色小微企业评价规范，推动金融机构完善绿色贷款评级方法和项目筛选方式，按照市级要求开展绿色融资项目环境效益第三方评价。39 .规范贷款中介行为，持续推动银行账户服务、人民币结算、电子支付、担保登记等领域减费让利。40 .推广线上贷款、

7、无还本续贷等产品，优化贷款审批流程,提高贷款审批时效。创新金融产品和服务模式，持续扩大信用贷款规模。（七）国际贸易。（区商务委牵头）41 .大力培育跨境电商主体，推动优势农产品出口。对重点外贸企业实行一企一策精准帮扶，建立快速提货协调、直客对接服务等机制，做好纾困解难和帮办服务。（八）纳税。（区税务局、区财政局牵头）42 .精简印花税申报流程，对银行、保险、烟草行业相同税目的应税合同实行合并申报。推行社会保险办理和缴费业务一网通办。43 .在全区范围内推广运用数字化电子发票，逐步提升数字化电子发票使用占比。44 .支持纳税人在境外通过网上申报等方式，直接使用人民币跨境缴纳税款。45 .聚焦纳税

8、人缴费人需求，多渠道推送税费优惠政策。拓展纳税辅导方式，为纳税人提供可视化咨询服务。46 .设立涉税费争议调解室、组建专业调解团队，推进税费争议妥善化解，保护纳税人缴费人合法权益。47 .贯彻落实市碳排放权交易管理暂行办法及配套制度体系，完善名录管理，优化配额分配方式，逐步扩大碳市场规模、提高企业碳排放履约能力。（九）解决商业纠纷。（区法院牵头）48 .加快全渝数智法院建设，实现起诉、立案、审理、裁判、送达、执行、监督管理等全程网办。49 .加强电子送达制度建设，明确法律效力，完善程序规定,健全法院与市场监管等部门之间数据共享机制。探索建立全区统一的行政机关、检察机关、律师和法律工作者电子送达

9、地址库。50 .优化仲裁机制，完善快速程序、合并诉讼程序等制度，明确各环节时限。依法支持仲裁庭管辖权。贯彻落实市促进矛盾纠纷多元化解条例。51 .依法平等保护各类市场主体，妥善处理企业与国家机关之间的各类纠纷，提高涉企案件办理质量效率。发布民营经济司法保护典型案例、民营企业法律风险防控提示书。52 .全面准确落实司法责任制，构建公平高效的司法责任认定和追究机制，推进案件评查与审判责任追究、法官惩戒的衔接机制。53 .开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，对无分歧的欠款原则上发现一起清偿一起,对有分歧的欠款加快协商解决或运用法律手段解决。建立政务诚信诉讼执行协调机制，推动政务诚信履约。（十）办

10、理破产。（区法院牵头）54 .推广运用预重整制度，推动庭外重组与庭内重整有效衔接。提升债权人在破产管理人指定程序中的参与度和决策权。55 .完善破产管理人制度，贯彻落实管理人名册管理办法、管理人评估办法、管理人指定办法、管理人报酬确定和支付办法等制度。56 .推广法院破产协同易审平台，实现案件全流程动态监督管理，推广网络债权人会议、网络债权申报等应用。57 .扩大破产案件适用简化程序审理的比例。细化重整申请审查判断标准、重整案件受理条件、重整计划草案提交时限等规定，缩短破产案件审理周期。58 .规范破产管理人对债务人财产的处置行为，推广破产财产网络拍卖方式，严格落实破产财产处置税费减免政策，降

11、低破产案件办理成本。59 .加强破产府院联动制度建设，常态化、规范化开展府院联动，统筹推进企业破产程序中的民生保障、金融协调、信用修复、变更注销、费用保障等工作。（十一）反垄断竞争。（区市场监管局牵头）60 .贯彻落实公平竞争审查制度实施办法，细化审查标准、明确审查范围、健全审查机制，推进公平竞争审查规范化、制度化。定期评估并动态清理排除、限制竞争行为。61 .推广公平竞争审查系统，完善在线审查、风险预警、统计分析等功能，实现公平竞争审查全过程监督。62 .深入推进经营者集中案件反垄断审查试点，健全工作机制，优化在线申报流程，提升审查效能。对重大审查案件开展经济学分析，合理界定相关市场”及市场

12、份额分布情况，提升经营者市场支配地位认定准确性。63 .强化反垄断和反不正当竞争监管执法，围绕民生等重点领域制定专项执法行动方案，严厉查处滥用市场支配地位，滥用行政权力排除、限制竞争等行为。64 .开展商业秘密保护创新试点，加快推进商业秘密保护基地建设，规范企业商业秘密管理，增强企业自我保护能力。65 .开展市场竞争状况评估，围绕市场公平开放、市场行为规范、市场秩序维护等维度建立健全评估指标体系，精准识别预警垄断和竞争失序风险，逐步扩大评估覆盖面。（十二）优化科技创新环境。（区科技局牵头）66 .实施高新技术企业和科技型企业双倍增行动计划，加快培育更多创新型、高质量市场主体。2025年年底前，

13、全区高新技术企业达10家、科技型企业达260家。67 .强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头承担重大（重点）研发项目，发挥科技型骨干企业在创新需求、资金投入、研发组织、成果转化方面的主导作用。68 .持续推进实施知识价值信用贷款,加大对科技型企业信贷支持力度，2025年推动科技型企业获得知识价值信用贷款累计达2000万元。69 .构建完善众创空间一孵化器一加速器一产业园全链条孵化体系，建设规模化、专业化、高质量孵化载体。以众创空间、孵化器等服务平台为载体，推进科技成果的转移转化，提升全链条科技成果转化服务能力。70 .实施高水平科技人才集聚行动，加大人才政策宣传力度，依托科技型企业、新型研发

14、机构，加快引育一流科技人才和创新团队，提升人才服务质量。（+）知识产权创造保护和运用。（区市场监管局牵头）71 .贯彻落实市专利促进与保护条例市知识产权保护条例。72 .运用知识产权运营中心服务功能，加速专利等科技成果转化运用，拓宽企业知识产权价值实现渠道，提高知识产权转化运用效率。73 .实施知识产权百亿融资行动，推动知识产权质押融资增量扩面。74 .建立科创板拟上市企业知识产权辅导机制，加大对专精特新”等企业的培育力度，推动更多具有知识产权优势的企业上市。75 .健全知识产权快速协同保护机制、纠纷多元化解决机制和维权援助机制，畅通企业维权渠道。（十四）政府采购。（区财政局牵头）76 .贯彻

15、落实政府采购交易电子化管理办法，完善在线交易系统，实现采购、合同签署、支付等环节全流程电子化。推动电子证照、信用信息在采购项目全生命周期中的共享运用。77 .加强政府采购评审专家管理，压实评审专家履职责任，完善监督评价机制，推进评审专家、代理机构互评，强化评价结果共享运用。78 .全面推广以电子保函等非现金形式缴纳各类保证金，推行以保函信用替代各类保证金，提倡采购人、采购代理机构免收或降低投标保证金、履约保证金。79 .完善履约验收、信用评价等全流程闭环管理机制，全面实现政府采购交易管理系统与预算管理一体化系统互联互通。80 .开展政府采购领域逾期签订合同、拖欠支付款项、设定不合理条件限制供应商等专项整治。落实政府采购支持中小企业发展扶持政策，提高中小企业参与度，促进各类企业公平参与政府米购。（十五）招标投标。（区政务办牵头）81 .推广招标投标电子交易系统、公共服务系统和监督系统。完善远程异地评标工作机制，推动川渝地区优质评标专家资源共享。82 .完善施工、总承包、勘察设计等12类标准招标文件，建成品类齐全、覆盖主要行业和类别、全区统一的标准招标文件体系。83 .完善招标投标交易担保制度，鼓励对区工程建设领域招标投标红名单企业减免投标保证金。清理历史沉淀投标保证金，实现应退尽退。84 .完善招标投标领域投诉举报接收、转办、反馈工作机制,提高投诉处理