城市供水突发事件应急预案.docx

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1、城市供水突发事件应急预案1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3适用范围1.4工作原则2风险评估2.1基本情况2.2风险评估2. 3应对能力评估3组织体系及职责3.1市城市供水应急指挥部及职责3. 2市城市供水应急指挥部办公室及职责3. 3市城市供水应急指挥部成员单位及职责3. 4现场指挥部及职责3. 5专家组3. 6各县（市、区）应急指挥机构及职责3. 7城Itf供水企业4预测预警3.1 预测监测4. 2预警发布5应急响应5. 1信息报告6. 2分级处置5.3指挥和协调5. 4预案终止6后期处置6. 1善后处置6.2调查评估7应急保障7.1通信信息保障7. 2交通运输保障7. 3医疗卫生

2、保障7. 4物资经费保障7. 5技术保障7. 6宣传保障8监督管理8. 1宣传培训8. 2预案演练8.3奖惩制度9附则9. 1预案管理与更新9.2预案解释9. 2预案实施时间1总则1.I编制目的为做好我市城市供水突发事件应急工作，有效预防、及时控制和应急处置城市供水突发事件，最大限度地减少城市供水突发事件可能造成的危害，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。1. 2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国城市供水条例浙江省城镇燃气、城市供水突发事故应急预案温州市突发公共事件总体应急预案温州市突发事件应急预案管理办法等法律法规及相关规

3、定，制定本预案。1.3适用范围1 .本预案适用r温州市行政区域内发生的城市供水突发事件的防范和应急处置。2 .城市供水突发事件是指由城市水源或供水设施遭受污染、发生不可抗拒自然灾害事件（地宸、台风、洪灾、干旱、滑坡、泥石流等）、取水水库大坝（拦河堤坝、取水涵管等）发生垮塌断裂致使水源枯竭、供水系统设施设备发生事故引起的突发性事件（爆炸、倒塌、失控、毁坏、严重泄漏等）、城市主要输供水主干管和配水系统管网发生爆管造成局部地区受淹（房屋倒塌、道路塌陷）、传染性疾病爆发、战争和恐怖活动等各种自然灾害、事故等引起的供水突发事件。1. 4工作原则1 .以人为本，预防为主。把保障公众生活用水、身体健康和生命

4、财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，加强对水质的监测、监控和管理，提高应急科技水平，增强及早发现、及时处置突发事件的能力，尽量避免或减少突发供水危机事件的发生。2 .统一领导，分级负责。在市政府的统一领导卜.，各部门各司其职，建立统一指挥、分工明确、反应灵敏、协调有序、运行高效的应急工作机制。针对不同供水突发事件及其相应级别，采取应对措施，充分发挥各职能部门和国有企业的作用，形成优势互补、资源共享的供水突发事件联动处置机制。3 .快速反应，联动处置。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、

5、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。4 .资源整合，专群结合。按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合。充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、应急抢险、事件评估等方面的作用。有序组织和广泛动员社会力量参与突发公共事件应急处置工作。5 .依法规范，加强管理。依据有关法律、法规和规章，加强应急管理，促进应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化，切实维护公众的合法权益。加强宣传和教育培训工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。2风险评估2.1基本情况温州供水水源以水库水源为主，水源地水质总体良好。市区现主要有珊溪水、泽雅

6、水两处供水水源，总供水能力为132万m3d,另外瓯江翻水站水作为应急备用水源，可向城市供水30万11fd（原水33万十d）；现有7座大中型城市水厂以及5座乡镇水厂，合计水厂规模142Tjm3/do2. 2风险评估近年来，温州市未发生水源突发事件，在未来5年发生概率较低，但水源性事件影响时间最长，发生后果最严重,属于高等风险等级事件。温州市区水厂间配水主干管基本实现互联互通，风险基本上是可控的，属于中等风险等级事件。当前大罗山以东地区仅靠状元水厂供水，供水管网末端以支状为主，未来5年内有定概率发生突发事件，属于较高风险等级事件。主要原水管渠、DN1.oOO及以上输配水干管爆管，供水自动化信息系统

7、遭受远程攻击等事件偶有发生，将对供水造成一定影响，属于中等风险等级事件。配水管网人为破坏、输配水管爆管等事件，有关部门及供水企业处理此类事件已具备较为成熟有效的应对措施，属于一般风险等级事件。近年来，此类事件常有发生，在未来5年发生概率较高。2. 3应对能力评估我市供水企业基本实现集团化运行，具备定的应急应对能力。其中，市公用集团自来水公司承担市区（鹿城区、龙湾区、瓯海区、洞头区）的城市供水，具有较强的应对城市供水突发事件的应急监测能力，具备一定规模的应急队伍、应急物资储备等社会资源。主要体现在以下方面：(D应急预案：制定了供水水源突发事件应急预案，供水水质突发事件应急预案，防汛防台抗旱、抗雪

8、(寒潮)防冻等专项应急预案。(2)应急监测能力：所属水质监测站是浙江省通过国家实验室认可的三家国家水质监测站之一；可承担供水突发事件水质检测任务以及水质重要污染物应急检测，确保供水水质符合规定标准。(3)供水应急队伍：建立了5个应急点70余人的应急抢险队伍，负责供水突发事件的应急抢修工作，并已建立供水管网地理信息平台，实现压力、流量等数据实时监测，快速处置供水突发事件。(4)应急物资储备：配备了输水管、排水泵、发电机组、救生衣、救生圈、安全帽等20余种应急救援物资。3组织体系及职责我市城市供水突发事件应急组织体系由市城市供水应急指挥部、市有关单位应急处置机构、县(市、区)应急指挥机构和城市供水

9、企业组成。3.1市城市供水应急指挥部及职责3. 1.1市城市供水应急指挥部市政府成立市城市供水应急指挥部(以下简称市指挥部)，统i领导、指挥和组织协调本市城市供水突发事件应急处置工作。市指挥部指挥长由市政府分管副市长担任，副指挥长由市政府联系城建工作副秘书长、市综合行政执法局主要负货人担任。成员由市委宣传部、市委网信办、市经信局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市卫生健康委、市应急管理局、市国资委、市市场监管局、市综合行政执法局、市消防救援支队、市气象局、温州银保监分局、温州电力局、温州通信发展办公室、市公用事业集团、市交发集团

10、和事发地政府等单位相关负责人组成。根据应急处置的需要，可增加其他单位有关负责人为市指挥部成员。3. 1.2市城市供水应急指挥部主要职责(D贯彻落实党中央、国务院关于城市供水突发事件应急工作的方针政策以及省委、省政府和市委、市政府关于应对城市供水突发事件的决策部署和工作要求。(2)组织指挥、协调一般和较大城市供水突发事件的应急处置行动，配合重大、特别重大城市供水突发事件的应急处置行动，协调跨地区的城市供水突发事件应急处置。(3)负责调度应急救援队伍和应急物资、装备、器材及相关设施等。(4)协调市级有关部门、驻温部队参与供水突发事件应急处置行动。(5)负责启动、变更和终止应急响应。3.2市城市供水

11、应急指挥部办公室及职责市指挥部下设办公室，办公室设在市综合行政执法局，办公室主任由市综合行政执法局分管领导担任，成员由市指挥部成员单位相关人员组成。市指挥部办公室主要职责：(D执行市指挥部的决定和指示；(2)负责城市供水突发事件预警和应急处置工作的综合协调及相关组织管理工作；(3)协助相关部门进行应急抢险工作及供水突发事件的信息报送和发布工作；(4)承担编制和修订城市供水突发事件应急预案，组织协调预案演练、业务培训和应急物资储备；(5)对各单位履行应急预案中的职责情况进行指导、督促和检查;(6)加强与毗邻地区的联系，建立健全应急工作协作机制；(7)建立供水突发事件应急抢险专家库和抢险队伍联络网

12、络，组建应急抢险专家组；(8)办理市指挥部交办的其他事项。3.3市城市供水应急指挥部成员单位及职责市指挥部成员单位根据职责分工建立供水突发事件工作流程和有关制度，在市指挥部的指导下，做好对城市供水突发事件的应急抢险救援工作。1.市委宣传部：负责指导、协调突发事件的新闻报道，会同有关部门做好信息发布和舆论引导工作。2 .市委网信办：指导做好突发事件网络舆情引导和调控管控。3 .市经信局：负责协调各通信运营商提供应急抢险救援的通信保障。4 .市公安局：负责城市供水突发事件现场的安全保卫、治安秩序维护和交通疏导工作；协助组织受灾群众迅速疏散：负责对危害城市供水安全的案件侦破，打击违法犯罪活动；负责事

13、故舆情监控；参与事故的调查处理。5 .市民政局：做好经应急管理部门灾害应急期救助救助和过渡期救助后，基本生活仍有困难的受灾群众，及时给予临时救助，帮助其渡过难关；做好遇难人员善后处置工作。6 .市财政局：指导、协调做好应急资金保障工作，监督应急资金的使用。7 .市自然资源和规划局：参与滑坡等地质灾害引发的事件处置，负责地质灾害应急救援技术支撑，配合做好咸潮入侵监测工作。8 .市生态环境局：负责市级饮用水水源地水源水质的应急监测：分析饮用水水源污染原因，提出处置建议；对污染事件进行调查取证，依法对污染事件责任单位做出处罚；对环境修复提出建议。9 .市住建局：负责指导供水基础设施建设及抗灾设防工作

14、，协助做好事件调查，加强对城市供水工程的质量和安全管理，指导相应应急救援队伍建设和应急救援物资储备，落实省建设厅有关工作要求。10 .市交通运输局：负责协调做好应急救援装备、物资和人员疏散等运输保障工作；参与由交通运输事故造成的城市供水突发事件的应急处置和调查处理；负责指导配合供水紧急事件处置过程中涉及公路损毁、抢修破路等事宜的应急处理。11 .市水利局：负责协调做好供水水源供给保障工作；指导供水单位做好供水工程运维管理和水量调度，参与城市供水水源突发事件发生的原因分析、调查取证；参与供水水源突发事件的预警、应急处置以及善后处置、生态恢复等后期处理工作。12 .市卫生健康委：负责组织协调事件中

15、的医疗救治、卫生防疫及心理救援工作；协助开展饮用水污染事故对人体健康影响的水质应急监测。13 .市应急管理局：负责组织、协调和监督指导因自然灾害导致城市供水突发事件中群众应急生活救助工作；承担城市供水突发事件救灾款物的分配，协同开展救灾款物管理和监督使用；协助指挥部联系、协调军队、武警、民兵预备役部队参与应急处置工作的有关事宜；根据市政府授权依法参与或组织供水生产安全事故的调查和处理。14 .市国资委：负责协调可能涉及市属国有企业利益的相关事宜，指导所监管企业安全生产管理工作。15 .市市场监管局：参与事件中特种设备的应急处置、检测检验，预防次生事件发生，负责应急期间的物价监控与市场监管行政执法工作。16 .市综合行政执法局：承担市城市供水突发事件应急指挥部办公室口常工作；负货城市供水设施运行监督管理；负责城市节水监督指导；负责指导、协调城市供水行政执法，对有关违法线索进行立案查处;落实省建设厅有关工作要求。17 .市消防救援支队：负责城市供水突发事件中以抢救人员生命为主的应急救援；配合做好因城市供水突发事件引起的供水中断过程中的应急供水工作。18 .市气象局：负责应急期间气象灾害的监测及预报预警工作，及时提供灾害性天气有关信息，提出防御对策与建议。19 .温州银保监分局