唐山市政府办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见发展与协调.docx

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1、司诉讼理由是什么？【法规名称】唐山市政府办公厅关于加强基层应急队伍建设的着法【颁布雎位】河北省唐山市人民政府办公厅【颁布文号】唐政办（2010）48号【颁布时间】2010-5-18【正文】唐山市人民政府办公厅关于加强基层应急队伍建设的看法唐政办（2010）48号各县（市）、区人民政府，各开发区（园区、管理区、工业区）管委会，市政府各部门，市直各单位:基层应急队伍是应急救援体系的重要组成部分，是防范和处置突发事务的基础。也委、市政府历来高度重视应急队伍建设,全市以公安、武警为骨干突击力气，以抗洪抢险、森林消防、海上搜救、矿山救援、医疗救援等专业队伍为基本力气，以企事业单位专兼职队伍和应急救援志序

2、者队伍为协助力气的应急救援队伍体系已基本形成，在应急救援工作中发挥着越来越重要的作用。但是与面临新形势、新任务的要求相比，我市基层应急队伍建设和应急管理工作还存在些不相适应的问题。主要表现在：有的基乂应急队伍不健全，应急救援力气比较分散，应急队伍建设管理不规范、发展不平衡、协同互动水平不高、处置实力不强等。为进一步加强全市基层应急队伍建设，刚好有效防范和处置突发公共事务，维护社会和谐稳定，依据国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的看法（国办发200959号）、河北省人民政府办公厅关于进一步加强基层应急队伍建设的看法（冀政办20109号）精神，结合我市实际，经市政府同意，特提出如下看法：一、指导

3、思想、基本原则和建设目标（）指导思想。以科学发展观为指导，坚持以人为本，以预防与应急并重、常态与特别态相结合，以保障公众生命财产平安为根本，以提高预防和处置突发公共事务实力为夷点，在各级党委、政府的统一领导下，充分依靠人民群众和基层党（团）组织，全面加强战层应急队伍建设，为促进科学发展示范区和人民群众华筑之都建设，维护全市和谐稳定供应强有力保障。（二）基本原则。坚持政府主导、专业化与社会化相结合，着力提高场层应急队伍的应急实力和社会参与度：充分依托现有资源,深化挖掘潜力，避开重纪建设:坚持统筹规划、突出重点，协调发展综合队伍和专业队伍，逐步建立规模适度、管理规范、灵敏而效的应急队伍建设体系。（

4、D建设目标.到2011年底，各县（市）区建成县级综合性应急救援队伍，至点领域专业应急救援队伍得到全面加强，乡镇、街道、企业基层组织和单位应急救援队伍基本建立，应急志愿服务进一步规范，全市形成统一领导、协谢有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系，满意和保障辖区和重点领域突发事务应时工作的须要。二、基层综合性应急救援队伍建设任务（）县级综合性应急救援队伍。各县（市）区要以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立或确定一支“一专多能”的县级综合性应急救援队伍。综合性应急救援队伍主要担当地震、暴雨等臼然灾难，建筑施工、道路交通等生产平安事故，恐怖攻击、群众遇险等社会平安事务的抢

5、险救援任务。同时，帮助专业队伍做好水旱灾难、地质灾难、森林火灾、矿山事故、危急化学品事故、环境污染等突发公共事务的抢险救援工作.各县（市）区综合性应急救援队伍要依据本地特点和实际须要，于2010年底前初步组建完成，原则上不少于30人。通过明确组织机构，细化工作职员，配备必要的物资装备，强化人员培训和综合演练，不断提高综合应急救援实力。（二）街道、乡（镇）综合性应急救援队伍。2011年6月底前，各街道、乡（镇）要组织机关干部、民兵、预备役人员、基层警务人员、医务人员等有相关救援专业学问和阅历的人i,建立一支综合应急队伍，发挥陶患排查、信息报告、先期处置.、灾情收集等作用，组织群众自救互救、维护社

6、会秩序、帮助做好善后处置等工作。街道、乡（饿）综合应急救援队伍人数由县级人民政府确定。街道办事处、乡（镇）政府要加强应急队伍建设和管理，制定方案，落实责任，常常开展应急培训，不断提而综合素养和应急实力。三、基乂专业应急救援队伍建设任务（）防汛抗旱队伍。目前，全市已组建防汛机动抢险队10个，成立常备抢险队伍632个、9.44万人，群众性预符队617个、12.68万人。在此基础上，县（乡、镇）人民政府要进一步加强和完善防汛抗不队伍建设，补充缺额人员，主动开展培训和演练。落河洪区内或防汛任务较重的村委会也要组建由本村村民和相关单位人员参与的村防汛抗旱队伍。基层防汛抗旱队伍要在当地防汛抗旱指挥机构的统

7、一组织下，开展培训和演练工作，做好汛期巡堤查险和险情处置,做到有不抗不，有汛防汛。（二）森林消防队伍。相关县（乡、镇）人民政府、村委会、国营林场、自然爱护区和森林风景区（公园等要组织社会相关人员、单位职工建立森林专业、半专业扑火队。各单位要加强森林扑火物资装备配套，主动开展防火扑火技能培训和实战演练，全面提升应急处置和自我爱护实力。县级政府要建立森林扑火队与公安消防、当地驻军、预备役部队的联动机制。（三）气象灾难、地质灾难应急队伍。各县（市）区气象部门要组织基层干部和有工作阅历的人员组建气象灾难应急队伍，负货接收和刚好传达预警信息，收集并向相关方面报告灾难性天气实况、灾情以及次生灾难状况，开展

8、气象灾难防范科普学问宣扬.沿海各县（区）和北部山区地质灾难重点县（市）区要建立专业人质不少于15人、群测群防就职人员不少于100人的应急队伍，主要负责各类地质和海洋灾难的隐忠排查、科普宣教、信息和灾情报告以及组织遇险人员转移，参与地质灾雉抢降救灾和应急处置等工作。易受气象、地防灾难影响的学校、企业、行政村等基乂单位，要在气象、国土资源（海洋）部门的组织下，确定信息员，落实应急救援队伍，明确工作职费，定期开屣相关学问学习培训以及演练。（四）矿山、危急化学品应急救援队伍。全市全部煤矿和非煤JT山、危急化学品单位必需依法建立由专兼职人员组成的应急救援队伍。不具备单独组建专业应急救援队伍的小型企业，要

9、建立兼职应急救援队伍，并与邻近专业应急队伍签订救援协议，丁山企业必需就近与三级以上资痂的丁山应急救援队伍签订救援服务协议.各级平安生产监督管理部门要切实加强工作指导和协调，做好应急救援队伍的资质认定和管理工作。矿山、危急化学品单位属地县（乡、镇）人民政府依据本地区行业相关状况、易发事故类型、救援资源等实际，利用现有应急资源，突册建设重点，注意有效好用，依托仃资质的企业专业应急队伍，建立矿山救援、危急化学品救援区域性专业队伍。应急救援队伍建设及演练经费在企业平安生产费用中列支。（五）公用事业保障应急队伍.县级以下电力、通信、供水、排水、燃气、供热、交通运输、建筑施工、市容环境等主管部门和基础设施

10、运营单位，要组织懂技术、有阅历的干部职工，按突发公用事务类别和特点分别组建本行业专职或我职应急保障队伍，担当突发事务抢险救援任务。加强人员培训并建立联络制度，提高平安防护、应急抢险和运输保障实力。（六）医疗丑生应急队伍.县级R生行政部门要依据突发事芬类型和特点，依托现有医疗卫朝气构，调整、充溢、组建卫生应急队伍，担当传染病、食物中毒、化学中毒、放射事故等突发公共卫生.事务应急处置和其他突发事务受伤人员医疗救治及卫生学处理工作。市级医疗卫朝气构要与县、乡医疗卫朝气构建立长期对口协作关系，加强对基UR生队伍装备配备、培训等方面的指导和支持.（七）动植物疫情应急队伍。各县（市）区政府要建立由南牧、卫

11、生、公安、工商、质监,农业和林业等部门有关人M以及相关专家组成的动植物疫情应急队伍,主要担负全大植物疫情的监测、检疫、封锁和铲除以及家富、家禽、野生动物疫情的监测、限制和扑杀、消毒和无需化处理等任务。各雎位要加强应急监测和应急处置的设施设备建设，及疫苗、药品、成剂和防护用品物资储备.四、应急忐愿者队伍建设充分发挥应急志愿者队伍在应对突发公共事务中的重要作用，进一步健全应急志IS者宣扬、招募、培训、管理、考核、认证、激励等工作机制，建立形式多样的应急志愿齐队伍。各级志愿服务指导委员会、志愿者协会与相关职能部门要加强协作，亲密协作，强化应急志愿者队伍的管理，组织开展宣扬、培训和演练活动，切实发挥专

12、业指导作用，主动推动全市应急志愿者服务体系建设。团市委、市政府应急办要依据团省委和省政府应急办关于切实加强应急志愿者队伍建设工作的看法（冀团联字（2009）51号）明确的规模和要求加强青年志愿者队伍建设.五、加强基层应急队伍建设的保障措施（一）加强组织领导。各级人民政府是推动基层应急队伍建设的贪任主体，要切实加强对基层应急队伍建设的组织领导。要结合本地实际，统筹规划，突出重点，细化量化指标，狠抓工作落实.公安、消防、地震、水务、农牧、林业、气象、国土资源（海洋）、安监、环保、卫生、住房城乡建设、交通、工商、质监、电力等部门要制定推动本行业基层应急队伍建设的详细措施，加强与基层各级政府的沟通联系

13、，依据各自职责指导推动基层应急队伍建设。（二）完善基层应急队伍运行机制。基层应急队伍平常在各自单位工作，发生突发事务后，在当地政府或应急现场指挥部的统一领导下，马上集结到位，开展应急处巴工作。县（乡、镇）人民政府及有关部门要切实加强施层综合队伍、专业队伍和志愿者队伍之间的协调协作，完善相关应急预案，健全工作制度，实现信息共享和应急联动。要建立基层应急队伍与其他各类应急队伍及装符统指挥、快速运输、合理调配、亲密协作的工作机制，常常性地组织开展联合培训和演练,形成合力。（三）加大经费保障力度.依据国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的看法（国办发（200959号）、河北省人民政府办公厅关于进一步加

14、强基层应急队伍建设的看法（翼政办20109号）要求，县、乡两级综合应急救援队伍、有关专业应急救援队伍以及志愿者应急救援队伍建设与工作经费要纳入同级财政预算，建立稔定的投入机制。市直有关部门要赐予专业应急救援队伍大力支持.依据政府补助、职能部门倾斜、组建堆位自筹、社会捐赠相结合等方式，不断拓宽基层应急救援队伍经费保障渠道。各级政府和有关部门要统殍规划应急物资储备，做到科学支配，合理调配。（四）主动发动社会力气。通过多种渠道，提高基层应急队伍社会化程度。充分发挥街道、乡（镇）等基层组织和企事业单位的作用，建立群防群治工作体系。激励现有各类志愿者组织在工作范围内充溢和完善应急志愿服务内容，为社会各界力气参与应急志愿服务创建条件。（五）强化督导检杳。市政府应急办要加强督导检隹，主动推动全市基层应急队伍建设，市直有关部门要将基层专业队伍建设纳入本行业本系统应急建设规划，赐予必要的指导。各级人民政府要切实抓好基层应急队伍的组建、培训和演练工作，刚好驾驭状况，建立应急队伍数据库，确保按时限要求完成任务。二0一O年五月十八日