行政指南与服务纲要（市政府工作规则参考范本）.docx

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1、行政指南与服务纲要（市政府工作规则参考范本）第一章总则第条第十届市人民代表大会第一次会议选举产生的新届内人民政府，根据中华人民共和国宪法中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等法律法规和有关规定，参照国务院工作规则6省人民政府工作规则，结合我市实际，制定本规则。第二条市政府工作的总体要求是，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论,“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对重要讲话重要指示批示精神，严格遵守宪法和法律法规，牢

2、牢把握推进中国式现代化“五个坚持”重大原则,统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总堪调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以推动高质量发展为主题，紧紧围绕“三地两点”功能定位，加快打造“2+6+N”产业集群，聚力建设幸福新城市.，推动经济社会发展迈上新的台阶，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，努力谱写中国式现代化新篇章。第三条市政府工作的准则是，执政为民，依法行政，实事求是，民主公开,务实清廉。第二章坚持和加强党的全面领导第四条以党的政治建设为引领，旗帜鲜明讲政治。严肃党内政治生活，严守政治

3、纪律和政治规矩，深刻领悟“两个碑立”的决定性意义，增强“四个意识”,坚定“四个自信”，做到“两个维护工在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻落实到政府工作全过程各领域。第五条坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，坚决贯彻落实党中央决策部署，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重耍指示批示精神“第六条自觉接受市委领导，认真落实市委部署和要求，全大事项及时向市委请示、报告、报备。第七条加强市政府党组建设，强化把方向、管大局、保落实的领

4、导作用。第三章组成人员职贡第八条市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长，市政府组成部门主要负货同志。第九条市政府实行市长负责制,市长领导市政府全面工作。副市.长、秘书长协助市长工作。第卜条市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议.市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或者市政府常务会议讨论决定。第十一条副市长按分工负贡处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。副市长之间实行AB角互补工作制度。第十二条秘书长在市长架导下，负责处理市政府的日常工作。副秘书长按照工作分工协助副市长开展工作.第十三条市长外出期间，受市长委托，由负责

5、常务工作的副市长主持政府工作。第十四条市政府组成部门即各局、委员会实行局长、主任负贵制，由其领导本部门的工作。市政府各部门根据宪法、法律、法规、规章和市政府的决定、命令，在本部门的职权范围内履行职费。第四章依法全面履行政府职能第十五条完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展，加快建设现代化经济体系，加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，深化荷政放权、放管结合、优化服务改革，加快推进政府职能转变，全面提高政府效能，创造良好发展环境，提供基本公共服务，维护社会公平正义。第I六条加强经济发展趋势研判，充分运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，转

6、变经济发展方式，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链切性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现历的有效提升和量的合理增长。第十七条依法严格市场监管，推进公平准入，加强信用体系建设，强化事前事中事后监管，健全综合执法体系，规范行政执法，维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序，促进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力。第十八条健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，建设人人有责、人人尽贡、人人享有的社会治理共同体。第十九条注重公共服务，完善公共政策，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。第二十条牢固树立和践行绿水青山

7、就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。第二十一条加强数字政府建设，统殍推进技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，为实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化提供数字化支掾。第二十二条强化风险防范意识和底线思维，建立健全风险防控制度体系.制定切实可行的具体防范措施和应急预案，落实责任，有效预防化解和应对、处置各类风险，提高防

8、范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险，切实维护经济社会和谐稳定。第五章坚持依法行政第二卜三条坚持走中国特色社会主义法治道路，困绕保障和促进社会公平正义，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进政府各方面工作法治化.第二十四条市政府根据法律、法规的制定、修改和废止情况及经济社会发展需要，适时向市人民代表大会及其常务委员会提出制定、修改或废止地方性法规的议案，制定、修改或废止政府规章、行政规范性文件。第二十五条坚持科学民主依法立法，不断提亩政府立法质量.起草地方性法规草案和制定政府规章，要符合宪

9、法、法律、法规规定。要坚持从实际出发，及时准确反映经济社会发展要求，充分反映人民意愿，使所确立的制度能够切实解决问题，防止部门利益法制化。第二十六条完善政府立法工作机制，扩大公众参与，除依法需要保密的外,所有地方性法规和政府规章草案要公开征求意见，实行民主立法。加强立法协调，对部门间争议较大的重要立法事项，应引入第三方评估，充分听取各方意见；对经协调仍达不成一致意见的问题，承担此项职能的机构要列明各方理据，提出帧向性意见，及时报请市政府决定0第二小七条市政府各部门制定行政规范性文件，要符合宪法、法律、行政法规、地方性法规和政府规章的规定，严格遵守法定权限和程序。第二十八条涉及两个及以上部门职权

10、范围的事项，要充分听取相关部门的意见，并由市政府制定政府规章、发布决定或命令，或由有关部门联合制定行政规施性文件。其中，涉及公众权益、社会关注度高的事项等，应当事先进行社会稳定风险评估，并报请市政府批准：部门联合制定的重要行政规范性文件发布前须经市政府批准。第二十九条行政规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得增加办理行政许可事项的条件，不得违法减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。对违反宪法、法律法规和国务院、省政府、市政府有关规定或皆内容不适当的部门行政规范性文件，市政府依法责令制定部门纠正或了，以撤销.第三十条严格规范公正文明执法，健全规则，规范程序，落实责任

11、，强化监督，做到有法必依、执法必严、违法必究，维护公共利益、人民权益和社会秩序。第六堂实行科学民主决策第三十一条健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、货任明确。第三十二条严格落实集体决策制度，坚持重大事项决策、重大项目安挎、大额资金使用和设立议事协调机构事项通过集体研究决定。在财政年度预兑之外安排支出，由市政府常务会议研究,并按程序向市委报告和报市委审定。在预算执行中，专项资金需要调剂使用的，按程序提交市政府常务会议审定。第三十:条制定贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府及市委揖要决议、决定和

12、工作部署的实施意见，国民经济和社会发展中长期规划及年度计划、财政预算、经济调控和改革开放的重大政策措施、社会管理重要事务、地方性法规草案和政府规章等涉及全局性工作，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。第三十四条市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项，须经深入调性研尢，进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证，对相关数据、情况和依据等的真实性、准确性负货，并通过部门集体讨论决定：涉及相关部门的，应当充分协商或事先征求意见：涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稔定问题的，应当进行社会稳定风险评估，并采取听证会等形式听取各方面意见:涉及市场主体经济活动应当进行公平竞争审查的，须

13、股行公平竞争审查程序：起草、制定与企业生产经营活动密切相关的地方性法规、市政府规章和行政规范性文件，应当充分听取企业和行业协会商会意见。第三十五条市政府在作出址大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。实行政府法律顾问、专家齐询委员会、风险评估制度，充分发挥其在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用.第三十六条在重大决策执行过程中，要跟踪决策的实施情况，了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，及时调整完杏。第七章推进政务公开第三十七条把公开透明作为政府工作的基本制度，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推

14、进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。第三十八条向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职货权限、管理流程、监督方式等事项。困绕经济社会发展和人民群众关注关切，I1.i点推进财政预.算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、民生.保障、社会公益事业建设等象域的政府信息公开，持续推动基层政务公开，以公开促落实,以公开促规范，以公开促服务.第三十九条市政府全体会议和市政府常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策，涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及按照相关规定需要公开的事项，除依法需要保密的，均应及时向社会公开。第四I,条按照“谁起草、谁解读

15、”的原则，丰富解读形式，提升解读质取.加强政府信息公开平台建设，畅通政府信息获取渠道。准确传递政策意图，重视市场和社会反映，及时回应公众关切，解疑释感，稳定预期。第四十一条对揖大突发和敏感事件，按照“快报事实、慎报除因的原则，客观、及时上报和发布相关信息，并根据事态发展，及时更新：发现影响或可能影响社会稳定、社会管理秩序的虚假或者不完整信息，应在职货范围内发布准确信息，并依法采取处用措施。第八堂健全监督制度四I二条市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的法律监督，认真负贵地报告工作，接受询问和质询，依法备案政府规章和行政规范性文件：自觉接受市政协的民生监督，虚心听取意见和建议：接受社会各

16、界的监督，不断改进工作。第四卜三条对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度.第四卜四条市政府各部门要依法认其办理人大代表建议和政协委员提案，加强与代表委员沟通，靠;实责任，限时办结，主动公开办理结果。第四十五条市政府及各部门公职人员要依照有关法律的规定自觉接受国家监察机关的监督。市政府各部门要依照有关法律的规定接受人民法院依法实施的监督，做好行政应诉工作，尊武并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，同时要自觉接受审计等部门的监督。坚持问题导向，对监督中发现的问题，要认真整改并向市政府报告。第四十六条市政府及各部门要泮格