化解村级债务责任状.docx

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1、化解村级债务责任状篇一：化解村级债务的思索 化解村级债务的思索 摘要本文首先简要介绍了村级债务的历史由来，其次提出化解村级债务的前提条件，最终从内部资源的整合和可持续内涵式多元化投资角度提出化解村级债务的途径。 关键词村级债务化解途径多元化投资 村级债务从上世纪80年头起先累积，至今已有二十多年的历史，经过多次清偿，留下的“老大难”在农村税费改革后风险突现，已成为引发农村社会问题的主要冲突。 一、村级债务的历史由来 村级债务的形成主要是从上世纪80年头末90年头初起先逐年累积增加的，1992年后，社会固定资产投资起先出现快速增长，投资需求膨胀，通货膨胀加速，在1995,1998年的“双基”达标

2、时期，很多地方为了达标而举债建学校，2002年后农村税费改革试点工作推开，基层收入来源削减。此时配套改革并没有相应绽开，公共事业投资全靠县乡自己解决，村成为干脆责任者，在没有财源的状况下举债成为重要选择。 二、化解村级债务的前提条件 1.资产清查，摸清家底。开展资产清查，有利于降低运行成本，促进社会主义新农村 建设，维护村集体资产的平安和完整；有利于促进存量资产的整合、调剂与共享共用，提高资产运用效益；有利于限制资产的配置，防止超编、超标。另一方面，开展资产清查有利于规范收入安排秩序，促进社会和谐。 2.债务核实。债务核实有利于村集体优化资产结构，减轻村集体组织以现金归还借款等债务的压力。由于

3、各类债务的形成缘由不同，化解债务的资金来源渠道也不同，因此，要从公益性债务，园区建设债务和其他债务等方面入手，逐笔核实。 篇二：化解村级债务的措施及建议化解村级债务的措施及建议发布时间：2009-12-916:16:44来源：襄樊市农村经营管理局口文字R大中小】自动滚屏（右键暂停）村级债务是当前农村工作中最为严峻的问题。也是影响当前农村经济发展、农村社会稳定、新农村建设的最大隐患。因此化解村级债务刻不待时。现就我市近几年村级债务化解状况作一简要分析。一、债务现状及形成的主要缘由襄樊市现辖三县、三市、三个城区、一个高新技术产业开发区、95个涉农乡被（办事处）、2457个村，全市总人口580万人，

4、其中农业人口360万人。依据省政府组织的对村级债务的专项审计，截止2008年底，全市村级债务总额为232898万元，村平95.61万元，农业人口平均负债647元。村级债务的形成有较长的历史过程和较为困难的社会壕由。其主要因素归纳起来有以下几个方面：一是前些年搞不切实际的达标升级活动；二是前些年盲目兴办村组企业；三是村级举债完成上级下达的税费上交任务；四是举债兴办集体公益事业；五是村集体经济基础薄弱，入不敷出，举债保村级组织的正常运转。二.债务化解工作中存在的主要问题奏樊市从2003年起先进行化解村级债务工作至2009年底，全市累计化解村级债务64540.56万元。其中2003年一2005年，化

5、解村级债务57388.56万元，2006年化解3376万元，2007年化解2052万元，2008年仅有775个村化解1724万元。从化解数据看，化解的进度越来越慢。经过前几年的债务化解，有效的化解方法已基本用完，现在化债渠道越来越窄，基本处于停止状态。债务难以化解的主要缘由是：（一）债权清收难。从2003年一2008年各地共清收、互抵债权32263万元，占2003年债权锁定数184788万元的17.5%,这说明近6年简单收的债权都已清收，而剩余的15.2亿元债权将越来越难清收。而另一方面，中心、省里一再强调要锁定债务，为了保持农村社会稳定，各地不能随意开展清收往欠，更没有出台清收欠款的硬性政策

6、，基层亦不敢违反政策和引起农村的不稳定进行清收债权，因此，村级组织清收债权基本上处于停止状态，这就导致以清欠还债、债权债务互抵的化债主要措施难以奏效。（二）政策性化债措施落实难。主要是公益性项目形成的债务主体难落实，如农夫集资兴修水利、电力设施债务应化转相应部门难落实，也不利于基层操作。还有“普九”债务，经省审计部门认定我市普九债务额为3.8亿元，已列入全国试点省份范围，但这些只是教化部门和学校发生的债务,另外全市还有2亿多元村集体举债建校形成的债务未纳入“普九”债务。当年靠贷款、农夫集资形成的“普九”债务仍旧由村集体背着。（三）村级收入来源削减。现在大部分村，干部工资、五保户供给、村级办公费

7、主要依靠财政转移支付，有的还收不抵支，靠借债运转。不行能有多余的钱来化解村级债务。这些村债务在确定程度上，只能增加不行能削减。据统计，2008年，全市2457个村，无债村只有131个。其中当年无收益的村就有1275个，占51.9%,而资不抵债的村有892个。在有收益的1182个村中，其中有集体经营收益的村920个村，而集体收益在5万元以下的村633个，5万元以上的村只有287个，村级集体经济薄弱，保证村组织自身运转就困难，更谈不上化债。同时，近几年国家和省里对农村公益事业投入增大。但很多项目都有缺口，基层干部一方面要争投入搞项目，另一方面要解决缺口。缺口的解决靠增加村组债务，或靠集资增加农夫负

8、担。因此造成村级债务不减反增。如通村马路建设缺口就较大，往往是马路通了，村级债务也增加了。以南漳县武镇某村为例，2006年该村修通村马路7.65公里，除国家补贴外，每公里缺口7.18万元，通村马路共计缺口资金55万元，这部分缺口就只有通过村民集资补齐。该村共有1100人，人平集资500元。（四）化债奖惩机制落实难。虽然中心和省委文件中都明确中心和省级财政要支配确定嘉奖资金，激励地方主动化解乡村债务，但是都没有兑现。在新增债务问题上，国办发200686号文件关于做好清理化解乡村债务工作的看法中虽有“谁举债，谁负责”，“对顶风违纪的，要追究相关负责人的责任”等条款，但基层干部三年一换届，乡村干部也

9、被频繁调整，所以锁定债务，严禁新增债务的禁令便成了“纸老虎”。难以起到应有的作用。 三、措施及建议口针对化解村级债务中存在的问题，为了更好地推动这项工作，促进农村集体经济发展，保持农村社会稳定，我们建议：（一）完善落实化解村级债务的奖补政策。依据中心十七届三中全会精神，中心和地方都要拿出确定资金，对那些化债成果突出的乡镇、村进行嘉奖补助，实行以奖代补机制，调动各方面化解村级债务的主动性，使基层不再“望梅止渴，同时，要树立不借新债，削减旧债也是政绩的观念，把化解旧债、制止新债工作状况列入县乡政府和村级的政绩考核内容、明确要求、落实责任。建议对当年新增债务的地方，凭有关部门供应的数据，一律取消表彰

10、资格，并依据“谁举债、谁负责”的原则，其主要领导一律不准提拔调动，始终到新增债务化解完了为止。 （二）出台化解村级债务的硬措施。 对于前几年因修水利、电力设施、村级马路等公益事业所形成的债务，建议出台政策进行清理核实，实行划转到政府及有关部门，对集体担当的一部分“普九”债务也应纳入国家化解的范围，不能让村里总是背着沉重的包袱。 （三）松动债权清收政策。以襄樊市为例，目前尚有债权15亿多，其中个人欠集体的税费尾欠达8.3亿元，占债权总额一半以上。因此，建议尽快解冻暂停清收”的政策，中心、省委出台政策形成气候，允许各地依据实际状况有支配、有步骤地开展清收工作。对税改前的税费尾欠，可实行适当的方法予

11、以化解；对税改后的农业税尾欠，符合臧免条件的应按规定予以核销，不符合减免条件的，一律依法清收，或用惠农补口贴资金互抵，用于化解村级债务。同时对单位欠款也要主动依法清收。 （四）规范村级财务管理。一是推动农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）托付乡镇代理服务制。就是在原有乡镇财会服务中心代管村级资金的基础上，增加资产、资源代管业务，同时建立农村综合招投标中心合署办公，这样做，不仅规范了农村三资管理,而且可以促进旧债的化解和对新债的监控。从2008年5月起先试点，到2009年6月底，我市10个县（市）区的95个乡镇全面铺开了这项工作，并取得了明显成效，受到了中纪委的确定。二是组织好村级债务的专项

12、审计工作。实际发生的债务要核查落实，对虚假债务要挤出水分。未履行正常程序和村干部私自借入的新债，不得纳入账内核算。 （五）探究村集体经济发展长效机制。 发展壮大村级集体经济不但能促进农村经济社会发展，实现农夫共同富有，而且能够供应更多地资金用于化债，各地要实行多种经营形式，探究发展村级经济长效机制。 1、深化农村集体资立产权制度改革。建立归属清楚、权责明确、利益共享、爱护严格、流转规范、监管有力的农村集体经济组织产权制度。提高村民参加发展壮大村级集体经济的主动性。口2、盘活集体存量资产。对集体现有固定资产要实行承包、租赁、入股等方式予以盘活，实现集体资产的保值、增值；充分开发“四荒”资源，发展

13、特色产业。 篇三：村级债务化解浅析 村级债务化解浅析 作者：赵其艳来源：财会通讯2009年第04期农村税费改革后，村级债务已成为影响农村进一步改革和发展的一个非常紧迫而现实的问题，笔者认为：第一，村级债务难点。虽然化解村级债务工作已开展多年，并取得了较好的成效，但目前化债资金来源更加反馈，在充分利用相应手段和方法的基础上，假如要在村级债务化解上有突破进展已是举步为艰。其主要难点为：一是村级资金来源相对狭窄，村集体经济薄弱，大部村仅靠财政每年拨给转移支付来维持村级政权的运转，且无其他收入来源渠道。二是农村税费改革后，中心、省委严禁清收农夫历年欠款，村级债权不能清收，导致部分债务难以偿还。三是市、

14、乡两级财政只能保工资，保吃饭，不能保证化解村级债务。四是地区“普九”债务大，难化解，村级用于“普九”建校形成的负债额大，占总债务比重也较大。五是税费改革前由村干部借款垫交税费等缘由，由于村干部向个人借款数额大，占总债务额比重较大，部分乡镇原村干部借款完成上交,多次向村要债，村里无力偿还，导致多次到市上访未解决。六是部分乡镇旧债未化，又添新债，近年来公益事业、乡村道路、村部建设发展较快，由于国家给专项工程的资金存在缺口，村级不得不举债填补。其次，化解村级债务的对策与建议。村级债务问题，是很多专家学者“老生常谈”的问题，也是最令农村基层干部头痛的“老大难”问题，更是各级领导不得不面对和寻求有效解决

15、方法的“难题”。因此化解村级债务是一项事关农村稳定和科学发展的系统工程，须要上下联动、多管齐下、多轮驱动、硬化措施、各部门合力协作合力，才可能有效地化解村级债务。主要包括：一要建立责任追究制度，坚决制止新增债务，实行六个严禁：严禁举债兴办公益事业；严禁举债垫付各种税费；严禁举债用于村级支出；严禁超出规定订阅报刊；严禁超村级定额补贴标准发放酬劳、补贴；严禁村委会或村集体经济组织以任何名义从金融机构贷款或为企业供应担保。二要建立责任追究制度。各乡镇办要依据国务院办公厅文件要求仔细进行检查，合理确定债务警戒线。对村级产生新的债务额度较少、情节稍微的，要对有关单位和责任人进行通报指责；对产生新债超过警

16、戒线，额度较大、情节严峻的，要追求相关人员的责任；构成犯罪的，移送司法机关处理。严格考核。要把制止新债、化解旧债作为考核村干部任期目标和工作实绩的重要内容，乡旗农村经营管理部门及村民主理财小组须依据债务审计状况及民主理财看法，对村干部工作实绩状况提出考核建议。三要建议国家相关部门拨村级专项工程资金时按足额预（决）算，不留缺口，避开新债的发生。四要启动清收机制，对农户税费改革前历年税费尾欠，要分门别类，区分对待，对确有偿还实力的农户欠款，建议中心省在适当的时候稳妥启动清收“农户历年税费尾欠”机制。四要多法并举化债，关键在于发展。各村要依据麻城市化解村级债务试行方法多法并举，以发展村集体经济为主线增收化债，因村制宜，科学发展化债。建议中心和省出台用转移支付支持