公共部门与人力资源管理09期末考试复习资料8.docx

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1、公共部门与人力资源管理单选15推断15名解4*4简答6/4论述10+2材料分析10人力资源的含义:人力资源是指在肯定范围能帔作为生产要素投入社会经济活动的全部劳动人口总和。，传统人事管理的区位（PII）项目人力资源管理人事管理观念目的模式视野性质深度功能内容地位工作方式与其他部门的关系本部门与员工的关系对待员工的看法角色部门属性视员工为有价值的重要资源满足员工自我发展的须要，保障组织的长远利益实现以人为中心广袤、远程性故略、策略性主动、留意开发系统、整合丰富决策层参与、透亮和谐、合作帮助、服务敬重、民主挑战、改变效益部门视员工为成本负担保障组织的短期目标以事为中心狭窄、短期性战术、业务性被动、

2、留意管好单一、分散简洁执行层限制对立、抵触管理、限制吩咐式、独裁式例行、记载非效益部门项目人力资源管理传统人事管理观念差别人是资源，组织管理以人为中心，重视组织发展与员工发展的协调和统一。以事为中心，把人视为成本，组织管理用绕事转，很少考虑人的发展。人的作用人是公共部门的主体，是组织中惟一能动性要素。人是被动工具，与工作相比,人是附属的,次要的。基本职能内容丰富内容简洁。包括录用、考核、奖惩和工资管理等。对待m工的看法运用与开发并重，留意员工潜能：民主化管理：敬重人，疼惜人，发展人。揖m工现状和员工运用，轻视开发：强调吩咐和限制。工作重点开发是手段，运用是目的，发展是目标。“进二“管”、“出工

3、与其他部门的关系统一于组织目标下的战略合作伙伴关系。对立的或管理与被管理的关系。公共部门人力资源管理是公共部门通过建立政策和制度体系、运用激励机制来管理公共部门内部人力资源的实践过程。是个亲密联系、不行分割的组织管理体系，而不是孤立存在的一种种制度、一个个方法公共部门人力资源管理的目标：获得与开发公共部门管理工作所须要的各类人才，建立公共组织与其员工间良好的合作关系，以高效管理和优痂服务满足社公经济及社会成员发展的须要，并满足公共组织内部员工个人成长和发展的需求。以此为目标，我们就可以确定公共部门人力资源管理的基本任务是：（1）选才2）识才（3）用才（4）育才（5）激才（6）招才1 .建立和完

4、善公共部门人力资源获得、运用、发展的科学的理念、合理的体制、有效的机制与良好的组织文化引进和确立先进的公共部门人力资源管理的理念、思想和原则：建立和完善公共部门人力资源的管理体制：设计和改进公共部门人力资源管理的各种管理机制：变革和建设组织文化.2 .求才（识才）求才就是人力资源管理部门通过各种渠道，借助各种方法，为公共部门寻求和汲取优秀的人力资源。3 .用才。对己经选聘的人才，公共部门要真正关切，真心敬重，充分信任，大胆运用，尽最大可能发挥其潜能，做到人尽其才。组织只有用好人，才可能求得人才、留得人才。4 .育才。公共部门在运用人力资源的同时，还要通过建立健全员工教化培训体系，借助个人开发、

5、职工生涯开发、组织开发，进步开发人力资源的潜力，使其在适应社会发展与部门发展的须要的同时，也实现J自己的职业生涯发展支配.5激才。人力资源管理的一个出要内容是激发人的主动性和创建性，因此，凭借各种激励措施，如目标管理、考核评估、薪酬福利、苦升政策、奖惩机制等，以形成良好的激励机制，尽最大限度调动人的主动性，发挥人的创建性。6.留才.人力资源管理须要建立、完善的人力资源保障、激励机制，给他们以成长、发展的空间和动力。明显，上述诸项任务组成一个整体，断然不能把任何一项管理任务从管理整体中割裂开来，否则，它会影响到管理的其他环节，甚至全局。（公共部门人力资囱论看PPt）为什么会有国家公务员制度以及其

6、起源与建立的背景（1）国家公务员制度的含义国家公芳员制度是指国公共组织依独立法和规章规制的手段，以功绩制为中心原则，以官员稔定性、连续性和职业化为目标，通过特地的人事管理机构，对规定范围内的公务g（civi1.SerVam指公务员个体）的获得、任用、晋升、工作福利、考核激励、纪律惩戒等方面进行管理而逐步形成和确立的公共组织人事管理制度。国家公务员制度在西方建立的社会背景社会经济背景政府须要随若社会管理事务范围的日益扩大.建立一支功能分化、职业化、专业化的文官队伍来管理国家公共事务。资产阶级要求建立一个廉价而高效的政府，能够有效地维持社会公共生活的秩序，同季节约纳人的钱财。为了实现新生资产阶级参

7、政的利益和他们对公共政策的影响力，资产阶级打出了“民主”、“民权”的旗帜，要求政府的公职向社会公开开放，赐予公众更多的参与政治事务的权利和机会.社会政治背策A政府出现了结构性的腐败。B政府存在着周期性的政治震荡。C公职队伍人才匮乏，效率低F。思想文化背免资产阶级大革命中提出的“天赋人权”，“人人生而同等”的思想,为现代文官制度的创立供应了主要的理论依据,民主主义思想形成的政治文化氛围，为公民争取同等的任职权利创建了社会的环境。阅历借鉴背景中国政府的科举考试制度给现代西方国家公务员制度的建立供应了干脆的素材。而西方国家公务员队伍建设无例外地采纳了公开考试、择优录用的手段,并将它作为现代公务员制度

8、的主要支柱之一.公务员是公共部门人力资源的重要组成部分，公务员制度是公共部门人力资源管理的选要制度。目前世界上大约有60多个国家和地区程度不同地实行国家公务员制度。这些国家公务员尽管中国公务员管理制度的设计和选择，是中国政治体制发展、经济体制改革、社会文化变迁中多因素共同作用的结果，有若困难的社会背景，但是，原有干部人事制度与社会变革、发展之间的高度不适应性，是国家人事制度进行根本改革的最干脆动力。（以上是看的）中国公务员制度的特征西方：政治中立A公务员是党的干部,党管干部是干部人事制度最根本的原则.B公务员要坚持四项基本原则，坚持党的基本路途，坚决执行党的路途，方针和政策C坚持德才兼备的人才

9、任用和管理原则D坚持一心一意为人民服务的宗旨E建立了富有中国，色的公务J1.分类管理制度职位分类-一因事设人品位分类-一因人设事中国干部人事制度的问题A领导干部的年龄严峻老化，整个干部队伍的文化素养低下，专业技术管理人员特别班乏。B“国家干部”概念笼统、宽泛，范围不清，缺乏科学的管理分类。C人事管理权限高度集中，管理方式陈旧单，用人与治事严峻脱节。D干部人事制度中人治因素干扰过强，导致政府用人不正之风的扩散。E政府中的人事主管部门职能缺位，机构设巴不够稳定。中国公务员制度的发展历程（1984年8月1986年底）政府人事管理制度改革的立法打算阶段。（1987年一1988年4月）决策与正式宣布阶段

10、（1988年4月-1993年9月）建立、完善公务员主管机构和公务员制度试点阶段。（1993年10月至2005年4月）国家公务员制度的踊立与制度的推行阶段。（2005年4月一至今）中华人民共和国公务员法颁布，中国公务员制度以国家立法形式得以确立，中国公务抗制度进一步发展、完善阶段。（以上资料看）人力责本理论经验了浅匕的历史发展进程二一段认为，人力资本概念是由美国芝加哥高校同奥多舒尔茨教授于1960年在美国经济学会年会的演讲中正式提出的。从人力资本到人力资又是个简短的智力加工过程,是人力资本内涵的继承、延长和深化。现代人力资源理论是以人力资本理论为依据的，人力资本理论是人力资源理论的重点内容和基础

11、部分，人力资源经济活动及其收益的核算基于人力资本理论，两者都是在探讨人力作为生产要素在经济增长和经济发展中的重要作用时产生的。人力资源的特征：生物性、社会性、主观能动性、可再生性、个体时效性、群体性、开发的持续性、耗损性资本性人力资源管理部门的管理责任和角色（P59）】宜.线职能部门管理者的人力资源管理或仔直线职能部门主管在与人力资源管理部门的分工中，主要担当着对干脆下属进行指导、管理的五任。他们在人力资源管理的不同环节行使者相应的职能.2 .人力资源管理部门的管理责任在与领导决策层和直线部门的关系上，一方面，人力资源部门作为组织故略规划管理和内部管理制度创新管理的重要组成部分，日渐成为组织中

12、个美健的，具有决策参与、协调、开发性质的行政管理部门：另一方面，在与直线管理者的分工中，人力资源部门祺行着制定组织统一的人力资源管理程序、方法、政策等规则的职允。3 .人力资源管理部门的角色从各种发展趋势概括而言，人力资源管理部门充当着以下角色：（1）战略规划、人事政策的制定者。（2）组织变革和创新的推动者。（3）人事管理的专家和探讨者。促成组织业务完成的服务、支持者。（5）组织员工的激励并。（6）资源运用中的协调、监控和评价者.公共部门与公职人员的法律关系（舞些JB于公职行为,哪些属于私人行为P70）1 .公职人员法律关系的主体公职人m与公共部门间的法律关系不是双方当事人协商形成的结果，而是

13、“法定”的。A公共部门拥有的职权、职责和优先权一概溯及其公职人员。B公职人员在实施公共事务管理活动的过程中，在形式上必需是以公共部门的名义进行的。C公共部门对公职人员的过错行为担当相应的法律费任。2 .公职人员法律关系的客体公职人员法律关系的客体是指在公职人员的法律关系主体中，法律关系参与者的权利、义务所指的对象，它包括公职人员享有的消费性生活资料:人身;行为。其中,行政行为和公职人员的行为,是公职人员法律关系客体中的重要方面。主客体之间的关系：作为公职人员法律关系客体武要内容的行为分为国家公共组织的行政行为和公职人员行为两类，而公职人员的行为又分为作为和不作为两类.行政行为有三个基本要素：行

14、政行为是公共组织的人事部门及组织各工作部门的人事管理机构的行为，这是行政行为的主体要素，明确了公职人员管理的归屈权限：(2)行政行为是公职人员管理机构的管理行为，这是行政行为的职能要素，明确了公职人员管理机构行为的目的与方向：行政行为是法律行为，这是行政行为的法律要素，明确/公职人员管理是依法的管理行为.公职人员的行为同样包括三个成本要素：公职人员行为是公务行为，而非一般公民的行为或私人的行为，这是公职人员行为的主体要素：(2)R职人员行为是公职人足为享有权利和履行义务而从事的作为或不作为的行为,这是公职人员公务行为的目的：公职人员行为能够干脆或间接地引起肯定的公职人员法律关系效果，即当公职人

15、员行为引起肯定的公职人员法律关系产生和变更时，才成为公职人员法律关系的客体。3 .公职人员的公务职务关系公民一旦担当了国家公共组织的公务或行政职务，就意味着他接受了国家托付，成为了公共部门的公职人员，从而与国家构成了一种新的、特殊的法律关系一一公务或行政职务关系，只仃担当公共事务管理公职的公民才处于这一法律关系中。这就是公职人员的公务职务关系。公务职务关系的内容A代表国家的公共组织赐予公职人员肯定形式的职权，使其可以以国家及其公共组织的名义,实施社会公共事务管理权。B公共组织规定公职人员负有肯定的义务和职费，并规范其公务行为。公职人员必需依法履行其职员,否则，国家可以追究其相应的法律贡任.C公职人员必需忠诚地服务于国家、政府和公民的利益，接受公民的监督和指责，同时享受国家公共组织赐予他们的优先权和受益权。D全部公职人员以其公务职务具仃的特殊性质和要求区分于般公民，但同时，他们并不享有任何对于公民的特殊权利.4 .公职人员的双武身份每个国家公职人员都具有双重的身份，即“公民”和“公职人员与双重身份相适应，公职人员也具有双重行为，即作为公民的个人行为与作为公职人员的公务行政行为.个人行为与公务行为的区分：个人行为是