公共管理题库答案.docx

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1、1 .公共管现，公共管理是以政府为核心的公共管理部门整合社会的各种力气.广泛用于政治的，经济的,管理的，法律的方法，强化政府的治埋实力，提升政府绩效和公共服务MJifi,从而实现公共的福利与公共利益的一种管理活动。2 .公共组织：公共组织是人们为了实现社会公共目标，向社会供应公共物品和服务，依照确定的法律程序而建立起来的组织实体。3 .完整制：又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。4 .分别制：又叫多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长

2、领导、指挥和监督的组织类型。5 .首长制：又叫独立制、一长制或首长负货制，是指行政首长独自驾驭决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负货的公共组织。6 .委员会制：是指在公共组织中，由两个人以上驾驭决策权和指挥权，按多数原则进行决策的公共组织类型。7 .社会中介组织：是在市场经济条件下出现的，介于政府和社会之间，起到服务、协调、监督、公正等作用的各类组织。可以分为行业自主性组织，社会运行监督组织，为社会活动供应询问和技术服务的组织，监督市场活动的中介组织，促进劳动力就业的中介组织，促进科学探讨、文化教化、体育卫生事业的中介组织等。8 .政策执行：是政策方案付诸实践、解决

3、实际政策问题的过程，也就是将政策志向变为政策现实的过程，包括组织和物质准备、政策分解、政策宣扬、政策试验以与指挥、沟通、协调等功能环节的一系列活动。9 .公共伦理：用以规范公共管理主体行为，以保证公益事业的公正性，合理有效地实现公益事业目标的准则体系。10 .公共管理改革：是对利益关系、权利格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为，他涉与公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位便利的改革两方面。其目的是为了优化公共组织结构与其职能，提高效率和服务质量，以适应社会发展变更的须要。11 .行政管理：国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。首先，行政管理是一种活动，他的主体是国家行

4、政机构。其次，这一活动的客体是社会公共事务。最终，作为一种活动，它必需依法进行,就是政府必需以它的法定身份和地位、法定权力和程序进行活动；而且必需是有效的，包含有效性和效率两层含义。12 .行政决策I具有行政决策权的组织或个人为了有效实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择和确定的过程。13 .阅历决策I是相对于现代科学决策而言的，主要是指决策者凭阅历制定决策的活动与过程，或者说凭阅历进行决策。14 .程序化决策：指决策所解决的问题是重更出现的那类决策，乂称为常规决策或重复性决策。15 .确定型决策：其所要解决的问题只受一种自然状态的影响，对于这类问题的解决，可以提出各种具有确定结果的方案。

5、16 .战略决策I指那些具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或社会发展远景有关的重大决策。17 .单项决策I乂称为静态决策，它是有关解决某个时期重大问题、提出总任务的决策以与解决有关某个时点状态存在问题的决策的总和。18 .一般行政监督系统：指各级行政机关与部门依据行政管理权限和行政隶属关系而形成的监督系统，同时发挥着管理与监督两种职能。通常有三个系统构成：一般权限机关、综合部门和行政主管部门。19 .行政指派I指依据行政人员的品德、特性、学问结构、工作实力和工作阅历等各项条件来安排工作任务，其恰当与否干脆影响到行政人员的工作状况和工作效率。20 .战略规划：是组织高层管理者在分析和解读组织

6、环境的基础上，产生组织战略的努力与过程。目的在于识别环境对组织的挑战，指导组织对此作出反应，以适应环境和获得更大、更长远的发展。MB1 .集权制：指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长把持决策、指挥、监督的权力，下级处于听从吩咐、听从指挥的被动地位，一切行政行为要依据上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。2 .分权制：指上级行政机关或行政首长赐予卜.级充分的自主权，F级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。3 .层级制：又称分级制，是指公共组织在纵向上依据等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的组织职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却

7、随着等级降低而渐渐变小的组织类型。体系。2 .事业单位：指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教化、科技、文化、卫生等领域活动的社会服务组织。事业单位中的事业是有中国特色的称谓，其含义是不从事经营活动、不上缴财政收入、不进行经济核算的组织。3 .非正式组织：是正式组织内的若干成员由于生活接触，感情沟通，情趣相近，利害一样，未经人为的设计而产生的交互行为和共同看法,并由此形成H然的人际关系。4 .公共事务：指那些涉与全体社会成员的共同利益，满足其共同要求，关系其整体生活质量的一系列活动，以与这些活动的最终结果。公益性、非营利性、规模性和阶级性是特性。5 .广义国有

8、资产：是指国有财产，是国家以各种形式投资与其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。包括国家以各种形式形成的对企业投资与其收益等经营性资产；国家向行政事业单位拨款形成的巾营利性资产；国家依法拥有的土地、森林、河流、矿藏等资源型资产。6 .公益性文化I是以满足社会大众的需求为基础，旨在提高社会的精神文明水平的大众文化活动。7 .社会保障：通过立法，国家和社会实行强制手段对国民收入进行再安排，形成社会消费基金，对由于年老、疾病、伤残、家人死亡、失业以与其他灾难发生而使生存出现困难的社会成员，赐予物质上的帮助，保证其基本生活须要。主要内容有:制定社会保障法律

9、与法规、筹措和管理社会保障资金、对社会保障对象进行必要的管理，并供应相应的服务。8 .政策终结：在政策实施并加以仔细评估之后，发觉该政策的使命已经完成，成为多余的、不必要的或不起作用的，采纳措施予以结束的过程和行为。9 .公共部门战略：是公共部门在对H己所处的环境进行考察和谛视的基础上，对组织的目的、长远发展目标、政策策略、实施步骤进行的谋划和支配，是对组织在社会中位置进行的定位。10 .公共管理绩效评估：是对广义的政府组织、非营利性组织以与公共企业等特定的社会组织在履行公共责任的过程中，在讲究内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得的公共

10、产出进行的评审界定。I1.领导者中心说：认为领导就是领导者依靠权力和人格所构成的影响力，去指导下属实现符合领导者意图和追求的目标。12 .行政沟通：指在行政组织中，单位与单位之间、工作人员之间，为了实现组织的目标，用语言、文字、图片、动作等形式交换有关问题的内心感受、观念、看法、实事与信息，以期获得相互了解并产生一样行为的过程。简言之，行政沟通就是开展行政工作所须要的信息传递和了解的过程。13 .正式沟通：是依循组织的层级制度或组织的权力路途进行的。一般可以分为：下行沟通、上行沟通和平行沟通。14 .职位分类：是依据职位的工作性质、难易程度、责任轻重与所需资格条件进行分类。中国的职位分类制度是

11、在汲取、借鉴职位分类和品位分类优点的基础上，依据中国国情制定的中国特色的人事分类制度。15 .公务员培训：是指公务员的主管机关依据经济和社会发展的须要以与职位的要求，通过多种形式，有支配、有组织地对公务员进行政治理论，文化学问，科学技术，操作技能等方面的培育和训练。16 .公务员回避：是指为了防止公务员利用职务之便为亲朋好友徇私舞弊，对其所任职务、所任地区或执行公务等方面做出的限制性规定。回避的种类有职务回避、公务回避和地区回避。17 .行政方法：广义的行政方法与行政管理方法等同。狭义的行政方法乂称行政指令方法，是行政主体依靠组织权威，运用行政手段，包括行政吩咐、指示、制度、规定、条例与规章制

12、度等措施，依据行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。18 .电子政务：是政府机构应用现代信息管理和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在因特网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间空间和部门之间的分隔限制，向社会供应优质和全方位的、规范而透亮的、符合国际水准的管理和服务。19 .渐进决策模型，决策过程并非理性决策理论所说的是一个科学分析和理性思索的过程，而是一个理性分析与党派分析相结合的错综困难的、不断探究的过程。20 .公共管理改革：是对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为，他涉与公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位方面的改革两方面

13、。其目的是为了优化公共组织结构与其职能，提高效率和服务质量，以适应社会发展变更的要求。简答题JA1 .公共管理的特性有哪些？公共管理的本质特征：公共性、服务性和合作共治性。公共性，是利益取向的公共性，以政府为核心主体的社会公共组织所实施的公共事务管理，根本目标就是为了实现公共利益的最大化。二是公共参与性，公共管理的实施主体不仅是以政府为代表的官方，还包括政府之外的其他公共组织或私人组织以与公民。服务性：公共管理全部活动的价值取向都是服务于整合和优化一个社会中的资源以实现社会公共利益的最大化这样的目标，服务于为社会公众供应一个和平、平安、稳定、有序的，能实现良性竞争的社会环境的目标。合作共治性：

14、推动和实现政府与公民社会的合作共治，这不仅是对市场失灵和政府失效救治的须要，也是当代社会民主化进程发展的要求使然。2 .公共管理有哪些功能？以政府机构为核心的公共部门主要有经济、政治、社会几方面的功能。经济功能：限制垄断和促进竞争：界定和维护财产权，克服外部性：供应公共物品；保障收入安排的公正化；调控宏观经济。政治功能：对内维持社会秩序，对外维护国家平安。社会功能，供应社会服务；维护社会稳定：供应社会保障，包括社会保险和社会救济：环境爱护。3 .集权制有哪些优点？政令统一，便于统一领导统一指挥：权力集中，行政首长反应敏捷，决策与时，效率较高；具有协调协作的全局观念：统一意志，统一行动，有集体观

15、念，能增加团体凝合力，具有较强的动员实力、组织实力和应变实力。集权制的缺陷是：组织结构偏化，下级缺少必要的自主权，缺乏工作的主动性和主动性：简单产生官僚主义、主观主义，并造成决策失误，也简单出现文山会海，奢侈时间和资源；层级过多，信息传递迟缓，对外部环境反应较慢，不利于处理突发事务：简单走向高度集权，甚至走向专制和独裁，有损民主公允的社会目标。4 .分权制有哪些优点？独立自主，可以结合本部门本地区的实际状况，因地制宜的确定政治目标，进行决策和管理：分层授权，分层管理，有利于调动下级的主动性和主动性；反应敏捷，不须要层层汇报，信息传递快，对外部环境反应快，利于处理突发事务，效率高：职能分工明确，

16、利于专业化管理。5 .分权制的缺点有哪些？分权会造成权力分散，不易形成统一的意志，不易进行统一领导和指挥：不易集中资源，统筹全面发展：简单导致各闩为政，形成地方主义和本位主义。6 .如何理解公共事务的性质？公共事务的性质归纳为公益性、非营利性、规模性和阶级性。公益性：是指公共事务的受益对象是全体社会大众，反应的是社会整体的公共公共管理绩效评估体系要体现公允公正原则，系统全面原则，连续稳定原则，客观科学原则，操作简便原则，适用宽广原则。1）公允公正原则：一个内容上公允且标准上公正的评估指标体系是整个绩效评估体系的前提和基石，内容上的公允意味着评估指标对于每个被评估部门的要求在理论上是一样的；标准上的公正意味着相同的评估信息将出现相同的评估结果，这不仅是绩效评估结果有效性的重要保障，也是绩效评估体系生命力的基本