公共管理学笔记--陈振明版.docx

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1、公共管理学序号核心考点1公扶管理学相关概念公共管理与公共行政公共管理与公共行政公共部门与公共物品公共部门与公共物品2公共组织理论公共组织概述公共组织含义公共如织结构管理层次和管理幅度公共组织一般结构公共组织体蒯的基本类型组织冲突和协调公共姐织环境公共组织环境3政府间关系政府间关系概述政府间关系中国政府间关系的现状和改革改革4政府作用现代市场上的政府角色政府角色的分类转型时期的政府角色定位角色定位政府失败论政府角色定位的缺陷与思索政府社会管理职能的强化5公共政策公共政说与公共管理公共政策在公共管理中的地位和作用公共政策的内容内容公共政策系统及运行公共政策运行系统公共政策过程6绩效管理公共部门统效

2、管理概述绩效评估与绩效管理绩效评估类型和意义公共部门绩效评估的改革与发展公共部门统效评估程序公共绩效评估程序公共部门绩效钾砧的改革与发展公共部门绩效评估的改革7人力资源管理人力资源管理相关概念招美概会B1.家公务员制度我国公务员制度公共部门人力资源开发公共人力资源开发8公共经济管理公共部门经济管理的理论公共预算管理公共财政管理预算过程公共收入和支出管理我国财政管理的完善我国财政管理的完善9第三部门管理西方第三部门的兴起和发展第二部门公民社会西方第三部门的作用和阅历中国第三部门的发展与改革事业单位改革10战略管理公共部门战珞管理途径的兴起公共部门战略管理途径的兴起公共部门战略管理的学科兴起公共部

3、门战略管理的学科兴起11公共管理伦理公共伦理慨述公共伦理的功能公共责仃:与官员问责公共货任官员问责制公共伦理建设公共伦埋建设12政府工具政的工具探讨政府工具探讨途径政府治理新工具政府治理新工具政府管理创新新治理工具与政府管理创新新治理工具与政府管理创新导论，公共管理学的视野1、公共行政：政府特殊是执行机关为公众供应限务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要砧执行I1.J别人所制定的政策和法律，关注的矮点以及将政策传变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理.2、公共管理及公共组织供应公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向,而更多

4、的是关注取掰结果和对结果的狭得负个人员任.3、公共部门；是公共5物的管理者和公共限务的供应者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面：狭义的公共部门是仅包括政府决策的产物气构和部门，是纯粹的公共部门，4、公共物品，是具有消费的非竞孕件和排他件、自然垩断性以及收费困难等特征的物品：与公共物品相对应的是私人物品即具有消故上的优争性和排他性等特征的物品.5、治可泛指任何一种活动的悔调方式。有呆小国家的的治理、公司治理、新公共管理、善治、社会一限制系统、自组织网络等六种不同的用法.6、善治是90年头后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、鱼

5、田、透光、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准，7、公共管理学,是个探讨公共管理活动或公共管理实践的学科,可以将它界定为一门综合地运用各种科学学问和方法来探讨公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。8、行政国家是指19世纪末,20世纪初与垄断的进程相一样,尤其是其次次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主体关系中，行政权力和活动犷张，具有制定同议会立法效力相当的行政吩咐和制定同法院判决效力相近的行政裁决权,大址干,宛管理和介入国家和社会事务.从而起到最活动和最强有力国家作川的一种国家现象.9、公共管理与私人管理公共皆理与私人管理有很笠相像之处，

6、他们的管理都包含了合作团体的活动，而且全部的大纲织都必需履行一般的管理职能，如支配、如织、人事预算等，但是公共管理在很多重要方面是与私人管理存在差别的，主要我现在如下几个方面： 1)公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众限务，追求公共利跄：私人管理一营利为目的 2)与私人管理相比，公共管理的效率意识不强. 3)与私人管理相比,公共部门尤其是政府管理更强调上任。4)就人事管理方面而才,公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加困难和严格.(5)与私人部门管理相比，公共管理具有明显的政治性或公共性的特征，10、简述B途径和P途径20世纪七八十年头，公共管埋途径在美国高校的公共政策学院利商学院渐

7、渐成长起来，几乎同时出现了二种不同的公共管理途径：一种是公共政策学院的一政策途径，筒称“P途径”,另一种是商学院的商业途径简称“B途径”.B途径强调将工具管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门的管理探讨中，井仍旧关注组织结构与过程。P途径来自公共政策学院，它强调政治因素在管理中的作用,重视规范探讨,并关切改善管理缄效，主见从回历中学习，我视吸取阅历教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的财话。钱过20世纪七八十年的孕育和发展,公共管理的B途径与P途径渐渐融合，形成公共管理的新范式。1991年第次美国的公共管理学术研讨会在雪城高校召开，可以说是公共管理新范式诞生的象征性标记.11、简述

8、对公共管理学的三种不同理解(1)将公共管理学等同于公共行政学,这种用法常见于日常公共部门管理活动中，也来自于坚持传统的公共行政范式或途径的学者.(2)把公共管理学当作公共行政学的一个分支学科，是关于公共行政的项目设计、组织站何化、政策和管理支配，经由预算系统的资源培植、财政管理、人力资源管理、项目评估和审计的应用方法论方面的总的看法.(3)将公共管理学不作-种不同于传统的公共行政学和政策分析的-种新途径、新范式或新的学科框架.12、公共管理学的学科卷征第，就探讨对象与范阳来说，公共管理不仅仅探讨政府机关特殊是行政官僚，而旦把探讨的范的扩大到其他政府机关和非盈利组织或笫二部门甚至私人部门的公共方

9、面.其次，公共管理学更具映学科综合性的特点.第三，公共管理学将探讨焦点由传统的公共行政学的内部取向转变为外部取向。第四,公共管理学也涉及大加的公共行政学所没有设计的其他主题.如公共物品,公共选择等.第五，公扶管理学既是实证的，又是规范的。第六,公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上是从政府改革的实践中产生新的理论莅式，反过来指导这种实践模式。13、公共管理学的探讨途径一、管理途径：传统管理途径：新公共管埋途径二、政治途径三、法律途径四、经济途径：公共选择理论：新制度主义或新制度学派。14、公共管理学的方法一是系统分析：政体分析、环境分析、结构分析.层次分析、相关

10、分析.二是比较分析三是试枝分析四是案例分析15、将第三部门或幸营利Ia根归入公共部门中的缘由首先，第三部门主要是一些从事公益事业的组织.其生产或活动的基本目的是公益性,即为公共利益服务,这与政府机构即“纯粹的”公共部门的目标是一样的其次,第三部门市场化程度较低或作市场化，其生产、活动的内容和方式往往有政府实行限制或必要的行政管制.因此它与政府组织存在着非常亲密的关系,甚至被当做政府组织用来实现其目标的一个Hi要工具再次，第二部门为社会供应的产品也往往是一种公共物品或“准”公共物品，这与政府为社会所供应的物品时一样的,至少基本是一样的最终，投资主体或供应资源的主体也主要是政府。16、转型期我用公

11、共管理的实或任务和职权的轻重.4、管理幅度：指,名上级管理者能有效管理的下级人员或单位、部门的数目。管理解度是所愤管理工作困难程度的重要标记,一项工作越困难，管理幅度一般也越宽.5、公共3R的生态环境上要是指组织运行的外部环境,即宏观环境,同时也是包括存在于组织之外的中介环境，6、公共IftjR环境就是指公共祖织身外全部能移干脆或间接队祖次存在与发展产生影响的因素的总和.7、公共俎朗的构成要崇1.组织人员2.组织的目标3.职能的困1.机构设置5.职位设置6.权力与职权7.权贵划分8.规欧制度9.团体意识10.组织设计11.支持硬件12.技术和信息8、简述管霆层次与管理幅度的关系管理层次：指公共

12、组织内部纵向划分的等缎数，公共纲织划分层次的目的在于区分工作仟务和职权的轻重管理幅度；指一名上级管理者能干j效管理的下级人员或单位、部门的数目。管理幅度是衡量管理工作困难程度的垂要标记，一项工作越困难，管理幅度一般也越宽.关系：管理层次与管理竭度在肯定规模的殂织内呈现反比例关系.管理层次越多，管埋偏度越小，管理层次越少，管理幅度越大。尖形结构：管理层次多、管理佃度小的组织结构,其形态类似底宽上窄的金字塔.因此这种形态被称为“尖形结构”，尖形结构中管理层次分明，上级对下级限制严格、影响力强.其优点是权力集中，分工明确，便于统一行动，但因层次多，信息传递途径长，筒洁造成信息失真,使拓层决策被走样执

13、行.此外上级对下级的严格限制在肯定程度上阻碍了下级主动性、主动性的发挥，工作缺乏敏捷性，筒沽走向偏化，扃形结构：管理层次少，管理福度大的组织结构，其形态扁平,因此被称为扃形结构.这种结佝管埋层次少，信息传递快速，不易失真，决策执行时间短，下徼执行人员拥有较大的自主权，决策执行面广，也较敏捷。不过由于上级对下级限制不强，相对较松酸，集体行动难度大,9、公共Ia织的一JR结构序式1 .直战结构直线结构的特点是单一垂直领导.其结构的洁.领导隶属关系明确.结构中每一层级的个人或组织只有个干脆领导,不与相邻个人或组织及其领导发生任何吩咐与听从关系B2 .职能结构职能结构是相关部门在水平方向上依职能不同进

14、行分工再分别对下级部门实施领导的结构.3 .H级-职能结构直线职能结构是在综合直线结构和职能结构基础上形成的种组织结构形式,各级部门之间既有垂H领导关系，又有水平领导关系。这种结构加起了时水平层次领导部门的物调的导，有助于克服政出多门，同时，年个卜级部门在只有一个明确上级领导的基础上,接受其他相关部门的领导和监帑,有助于决策科学化、民主化。4 .矩阵结构矩阵结构是以完成某项工作为核心,从布关部门抽调人员组成临时机构来班行工作任务的结构.与H线-职能结构不同的是,矩阵结构中垂直领导与水平领导是并重的.矩阵结构既保持了组织成员构成的稳定性,又有助于充分发挥组织成员的粽令优势.组织效率相对较前。旁系

15、组织：是从科层结构的正式成员中抽出一部分人，按自由联合的方式组成某一特定的第i殳机构,来解决特定问鹿.与矩阵结构不同的是旁系组织在完成任务时并不与自己的本职工作完全脱而。10、我国政府蛆蜗的结构1 .纵向结构也称为层次结构，它反映行政如织内若干层次中特殊是上下层次之间的领存与听从的关系，我国的行政组织可以可分为中心与地方行政组织两大类.中心即指中心人民政府1级，他方政府分为三种类型：(1)两级制(2)三级制(3)四级制2 .横向结构又称为分部结构,它反映的是同级行政组织之间和各行政组织或部门之间分工协作的来往关系。横向结构中各部门都有明确的工作范明和相应的权费划分，各部门之间是一种平行关系，行政组织的活动的困难性也确定了仅仅按职能方式划分部门是不够的.还应绪合其他方式关进行分部，主要有1按区域划分2）按服务对象划分（3）按行业和产品类型划分11、简述坦IR权