公共管理论文-论区域公共管理的制度创新-公共管理论文.docx

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1、论区域公共管理的制度创箱摘要：在全球化和区域一体化浪潮滚滚而至，市场化、工业化、城市化和现代化进程加速推动的背景下，我国区域性公共问题急剧滋生起来，由此引发新型的治理形态区域公共管理。区域公共管理要求政府打破行政区划的刚性桂梏，栅弃狭隘的行Bi区行B!的种种制度缺失，建构科学发展猊与和活社会祝野下区域公共首理的制度基础和政策框织。因此,文章分析了区域公共问题的滋生及其成因，剖析了我国区域公共管理中存在的制度缺失，并糅讨了创新区域公共管理制度的政策建议。关键同：区域公共向朝；区域公共管理;制度缺失；制度创新从历史的层面说，目伍镌罗？威尔逊（WI1s。n,2887）以来，公共哲理作为一门拥有自身合

2、法地位的社会科学，在其百多年的演进和流变历程中，始终不乏各种争夺斗妍的学术论争和理论流逅，甚至出现理论丛林的局面；而公共哲理实践作为一种国家的艺术，伴随其扮繁杂芜的气候生态和汹涌澎湃的丰富实践，也总会有治理支配上的结构转型和制度创新。2C世纪90年头中期以来，为了适应国内外公共管理环境的权变需求，也为了更好地体认公共管理这门学科的社会性和应用性特色，本文作者在国内公共行政学界领先对区域行政和区域公共管理进行了探究性探讨现在看来，伴便全球化和区域一体化浪潮滚滚而至，我国市场化、工业化、城市化和现代化进程的不断加送，传统社会公共问思区及化和无界化的态势更加船显，一种有别于全球治理国际公共管理）、国

3、家公共管理、地方公共管理的区域公共管理，正在快速凸显和逐步成形。区域公共管理面对和要解决的是区域性公共问逾，因而它区分于传蜕的行政区行政对政府公共管理的治理结构和制度建构提出了新的挑战和诉求。一、区域公共问题及其成因O全球化和区域化的发展滋生了大宏观和中观的区域公共向题。自二族结束以来，公共管理所面对的世景象和社会生态发生了亘古未有的搐变。当前，人类更是全面过渡到一个全球化和区域化齐头并进又交相辉映的时代。在全球化和区域化浪潮突飞结进的时代，诸多的因素和困雄的苛第交织在一起，洗发甚至引爆了大宏观区域性公共问期和中观区域性公共问题。一方面，伴随经济全球化进程和世界新区域主义运动的兴起，民族国家间

4、的区域化已且由传统的浅表一体化向深度一体化封闭式区域化向更具开放性的区域化模式转至，加之作为政治目的的区域化进程的加快，使得洲际内跨国间的宏观区域性公共间!S明显塔加。诸如相互贸易与投资、国家平安、环境治理、公共卫生、危机管理、国际恐怖主义治理等跨国性公共同逾，依靠民族国家的内部力气已圾无法解决，必需寻求洲际区域内大部分国家甚至全部国家的集体决策和协谓行动。另一方面，全球化和区域化的发展,使得由若干Bt邻国家或地区结成的次区域变得更加相互依寐，由此滋生了更多雉以回避的中规区域公共问题，如新柔窿次区域（新加坡、马来西亚和印尼三国毗邻区域）的合作供水向渔，图门江流域次区域（中国、朝鲜、俄罗斯三国毗

5、邻区域）的段贸关赛、公共平安、政治合作向感，澜沧江湍公河地区（大渭公河流经的中、越、细、老、束、泰等国）的经济、政治、社会.文化领域合作，一国两制下粤、港、澳次区域的竞争力、经济合作、环境治理、公共卫生和危机管理、政府协调等向包。（!empirenews.page-）（二）市场化进程的推动催生了诸多区域公共向途。1949-1978年的近30年间，中国长期实行高度柒权的中心支配经济体制，政府首理社会公共向赵的惟一机制是自上而下的科层制,缺少市场机制和社会机制。因此，社会公共向也往往被禁胭于行政区划内部，通过内向型行政方式予以解决。改革开放以来，特殊是1992年我国正式提出建立社会主义市场圾济体制

6、以来，国内的分权化改革和市场化进程在不Bi推动，迫切要求有一个全国一盘棋的统一市场环境；而2001年中国正式加入WTO,更宣告中国的市场经济必需与国际市场机制接就，须要主动或被动地接受国内和国外两个市场的湫烈竟争，从集权与分权的政治逻辑来看，市场及济下中心政府实行圾济性分权政策是好事，它镌修诱发哈耶克所弭的目发秩序的渐渐形成，有利亍调动地方行动主体（包括她方政府）发展圾济和彩与市场竞争的主动怯、主动性。然而，由于国家政治体制改革和法治建设进程的滞后，加之尚未顺当实施行政性分权的配套改革，我国市场化改革的干脆后果是催生了诸多新型的社会公共问题，比如处方政府的GDP崇拜和Bt绩主义、地方政府间的恶

7、性费争、地方爱护主义、地区发展的马太效应等。我国市场化迸程中催生的这些问题，不仅突破了传蜕行政区划的刚性束蹲，扩散和扩散到由多个她区组成的某一经济区域，而且江超越了支配体制下那种田上至下的政的治理实力域限，行生为区域性公共问法。在这种状况下，传统的行政区行政的僧化法则己经力不从心，迫切呼晡区域公共管理这种治理新机制的诞生。（三）工业化和城市化的推动产生了麻财的区域公共同!S,近20多年来，中国的工业化进程和城市化速度在快速提升，由此引发了社会公共问题的空间重组和空间集娘，其结果也萌发了困雉的区域公共问题。壬要表现在：1.城乡二元结构问懑.中国是一个有着2000多年衣耕历史的国家，目前占社会六成

8、以上的人口是农夫，因此,农村城市化的压力巨大，解决城乡二元结构也任而道运。在我们看来，中国的城乡二元结陶向题，从某种意义上说，是城市与乡村两种不同政治行政区域之间存在着短期难以弥合的公共爸理的制度差异，进而须要两种功能区域之间进行制度协调、制度创新、制度重构的问期。从这一祝角看，转型时期的城乡二元结构问题，特别值得区域公共管理开展长期的理论与实证相结合的探究，比如假性城市化现&、城中村向瓶、农夫失地问遨、村改居问遨、社区公共物品的供应问卷，等等。2.行政区划变革问题。从历史发展的角度看，中国几千年来，行政区划的调整更送好像是一个永恒的话短。特殊是改革开放以来，在市场化、工业化和城市化等多股动力

9、的促动下，我国行B!区划的变革与调整尤为频繁。从肯定意义上说，行政区划变至已经成为政治权力和治理权限在区域空间上的较IB和政府体系内部的再安排过程，其中KS藏希多维的利益博弈关系，至涉到公共管理的深层次症结。因此，须要加强公共管理学科视野的探讨。3.流域治理问题。从自然区域的向度看，流域是一种整体性极强的区域,流域内各自然要素的相互关联极为亲羽，特殊是上下游间的相互关系密不行分。但是，从行政区域的角度看，流域又是不完整的，它往往被不同的行政区域所分割。特殊在市场化和工业化的双王压力下，堆方政府在及济利益的驱使下，俨然成为流域内利益独立的博弈主体。因此，流域治理的公益要求（如环境爱护、产业协调.

10、城市规划等）与地方改府的功利动机（主要是羟济发展、财税指标、后发逆境等）之间，存在若难以调和的冲突甚至冲突。急之，流域治理引发的区域公共问题甚为麻烦但又亚待解决。（四）现代化进程中的区域公共问题日益加剧。从现代化迸程和发展理论初角来看，从清末的洋务运动、西学东渐到建国后的四个现代化建设，再到改革开放以来的区域非均衡协调发展，近代以来的百多任间，我国的现代化事业历经艰辛，迄今已取得举世遇目的成肱。毋儡3:疑，由于中国是一个后发赶超型现代化国家，因而与西方发达现代化渚强相比，我国的综合现代化水平坯很低，仍基本必于经典现代化发展阶段；与发达国家的再现代化甚至超现代化水平相比，更有天探之别。尤为突出的

11、是，中国是一个严竣非均衡发展的国冢，其内部的现代化程度和发展水平在空间区域上表现出巨大的落差，由此产生一系列事关国家或地区发展前途的区域公共问题。这些问题主要有：1.国内的东、中、西部之间，在圾济发屈水平、制度文明、社会发育、竞争优势等方面差距明显，形成发达区域.次发达区域和欠发达区域的发展鸿沟.2.东北老工亚基地与中部一些工业基比较好的省份出现滞胀和结构住芾条的发展逆境，已经凸显出问题区域的态势。3.老、少、边.穷的地区现代化水平不容乐观，与沿海先发区域间有差距扩大的马太效应趋势。4.沿海一些发达省份的内部区域发屉差距问题日益突出，尤其是广东、江芬、山东、福建较为明显。笔者认为，从中国内部的

12、区域发展与公共管理的互动毯辑来看，在某种意义上可以说，21世纪中国公共管理面对的员大挑战莫过于区域协周发展的挑战，效理和解决好了上述一系列区域性公共问题，和话社会的发展愿景就不再遥近。二、我国区域公共问题管理中政府制度的缺失就目前来看，对于区域公共问题的治理，无论是我国公共管埋的埋论界还是实务部门，都缺乏系疑的埋论思索和操作策略；而最为关货的是，我国政府公共管理的制度设计和制度链条中，狂存在诸多的漏洞与缺失，难以胜任区域公共问题的合法、合理和高效治理.这些缺失主要是：一）行政区行政的治理思想根深蒂固.众所周知，中国有几千年的M建官僚制度传统和大一统治理意识，对于社会公共问题的管理，历代统治者习

13、惯将困雉问题简洁化，而新中国成立后实行了几十年的芭度集权的支配体制，更是强化了国冢简洁化的治理理念。假如从治理！-empirenews.page-首埋论文摘要：本文认为，以人为本是新时期我国公共政策的核心价值取向，它是对以物为中心的反思、扬弃和超越,是全面建设小康社会的内在要求，是落实科学发展观的客观要求，是构建社会主义和陪社会的必定要求。决策目标人性化,决策程序民主化,决策主体群众化，彰显公共利益价值.弘扬公允原则，磔究公民参与公共政策制定的方法和索道.都是人本思根在公共政策中的详细应用。关键词：以人为本，公共政策,价值取向改革之初,为了抓住机遇笈进发展，我国公共政策实行效率优先，热顾公允的

14、原则。这一政策取向打破了大阚饭、平均主义的*死局面,强动了全国人民的主动性、主动性和创建性，促使我国汉革开放取衔了举世谡目的成果,同时也使得目然生态冲突突出.人口、资源、环境之间的关系极不治调。这些冲突和冲突是公共政策在社会全面改革和转型过程中的价值偏颇的集中体现。面对改革开放迸程中出现的新状况、新问题.公共政策的人本价值取向的桑要性日益凸显。党的十六届三中全会明确指出，要坚持以人为本.何立全面、协调、可持续的发展观.促进羟济社会和人的全面发展，第一次汜以人为本提升到了公共政策核心价值的地位，明确了我国公共政策必需坚持以人为本的价值取向。我国公共政策人本取向的理论与现实依据第一.以人为本是马克

15、思主义哲学的基本思想.是对马克思主义哲学的总概括.是马克思王义的实质和精S1.马克思主义哲学通含着丰京的人本思想。在马克思主义哲学视野中,人是世界之本，i为人是世界的本质和终极本质：人是价值之本，认为人是世界上最有价值意义的生命存在：人是历史之本.认为历史是人的活动史，人是历史的主体，人类创建并主导看历史。其次，以人为本的公共政策价值理念，是全面建设小康社会的内在要求。改革开放以来.及过全党和全国人民同心协心、共同奋斗.我国已经实现了现代化建设三步走战略目标的第一、其次步,人民生活总体上达到了小康水平。其实，这种小康只解决了人民的物质层面的需求,是低水平的、不全面的、不平衡的小Wo而要实现全面

16、建设小康社会的战略目标,仅仅满意了人民的物质方面的要求.是远运不够的。所以，以人为本的公共政策,在艰离人民群众物质文化生活水平的同时，又要以丰W人民群众用神文化生活为目的,实现人的全面发展.才转达到全面建设小康社会的要求。第三，以人为本的公共政策价值取向，是落实科学发展猊的客观要求。科学发展猊把以人为本置于首位,强调把人民群众的利益作为一切工作的动身点和整题点，好调把满意人的全面需求和促进人的全面发展作为公共政策的终极目标。这就要求我国的公共政策从人民群众的根本利益动身谋发展、促发展.不断涉意人民群众追求物质生活、政治生活和精神生活的界望，切实保除人民群众的经济、政治和文化权益,让发展的成果惠及全体人民。（!-empirenews.page-第四，公共政策秉持以人为本的价值理念是构建社会主义和清社会的必定要求。我国提出了建设社会主义和话社会的目标，和谐社会的内涵就是要让社会各成员、群体、阶层、集团之间的父弗融洽、协调.没有根本的利吉冲突,人与人之间相互敢而、相互信任和相互帮助，气血良好。当前我国社会正乐于田