公共管理学题目背诵版.docx

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1、公共管理学第一章，公共管理学的视野公共的王里与兄才口头概念1 .“公共管理学”与“公共行政”.答：“行政”本质上包含着遵从指示和服务的含义：而“管理”首先意味着获得结果以与管理者为获得结果负个人责任。“公共行政”是政府特殊是执行机关为公共供应服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。关注的焦点是过程、程序以与将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员与办公室管理。（传统的公共行政学以与公共行政学院主要是培育政府的职业文官的学科或机构）。“公共管理”是公共组织供应公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的学问办事以与内部

2、取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。2 .“公共部门”与“公共物品”.（公共物品的特征）（1） “公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的供应者。广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以与各种不同组织的公共层面：狭义的公共部门仅包括政府机构以与依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。（2） Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性：与纯粹的公共部门目标一样，第三部门生产或活动的基本与政府存在亲密关系，其生产，活动的内容和方式往往由政府实行限制或必要的行政管制与政府为社会所供应的物品一样公共物品或“准公共物

3、品”投资主体或供应资源的主体也主要是政府。（3）公共物品：指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以与收费困难等特征的物品，具有规模效益大。初始投资量大的特点，政府是供应此类物品的最佳方式。（4）公共物品的划分纯公共物品：能满足消费上的非排他性等特征的物品。国防，公共平安，外交，法规政策，环境爱护，基础探讨，空间技术。准公共物品：不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品。道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教化，广播电视，社保。有形的公共物品（硬公共物品）：公共设施无形的公共物品（软公共物品）：法律，政策，制度全国性的公共物品：国家或中心政府供应的物品或服务一一国防，外交，全国性法规政策地

4、方性的公共物品：地方政府供应的物品或服务。城市.基础设施，地方性法规，政策3 .“公共管理”与“私人管理”的异同。答：A、联系。（1）都包含了合作团体的活动。（2）都必需履行一般的管理职能。B,差别。（1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益：私人管理以营利为目的。（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其走政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要困难和严格得多。（5）公共管理有明显的政治性和公共性。4 .“治理”与“善治”,治理泛指任何一种活动的协调方式，有最

5、小国家的治理，公司治理，新公共管理,善治，社会一限制系统与自组织网络六种用法。90年头后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透亮、有效的政府成为善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。概括的说，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种新奇关系，是两者的最佳状态。5 .公共管理学范式的兴起答：作为相对独立的学科，公共部门管理尤其是政府管理探讨形成于19世纪末20世纪初，探讨方向于1887年威尔逊的行政的探讨一文确定，相对独立的学术框架建立于20世纪：三十年头，以1926年怀特公共行政学探讨导轮和19

6、27年威洛比的公共行政原理的出版为标记。三次重大范式变换，传统的公共行政学一一公共政策分析一公共管理学。6 .公共管理范式的出现：两种途径一一“政策途径”（P-途径）：“商业途径”（B-途径）（1）“P-途径”来自于公共政策学院，以政策探讨定向，重视定量分析方法，尤其是经济学分析手段。把政策执行探讨的焦点集中在政府的项目上，主见公共组织和私人组织在全部不重要的方面是相同的。“B-途径”强调将工商管理和经济学的概念，理论和方法应用于公共部门管理的探讨中，并仍关注组织结构与过程。（2）共同点：以组织外部定向（即关切行政机构以外的东西），强调政治因素在管理中的作用：重视规范探讨并关切改善管理绩效，主

7、见从阅历中学习尤其是偏爱案例分析法。（3）各有所长：P重新相识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的阅历，重视吸取阅历教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话。B强调以探讨和理论取向，应用和融合不同学科的理论，方法和技术，发展一种以公管与私管相比较为基础的综合框架，重视战略管理，关切过程，把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行官身上。7 .雪城高校（1991年9月20号21号）第一次美国的公共管理学术研讨会是公共管理新范式诞生的象征性标记.什么是公兴管理学8 .公共管理学的探讨对象：公共管理活动或公共管理实践。即要探讨公共组织，特殊是政府组织的结构、功能与其与环境的关系，探讨公

8、共管理活动的过程与其环节（组织，决策，沟通，协调，监控，评论等）；探讨如何应用各种科学学问与方法解决公共事物的管理问题。9 .公共管理学的学科特征一与传统公共行政学的区分（1）探讨对象与范围来说。传一局限于政府行政机关特殊是官僚机构的探讨公一扩大到其他政府机关（立法和司法机关）和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。（2）公更具跨学科、综合性的特点。传一建立在政治学基础上，公一不同学科。（3）公将探讨焦点由传统的公共行政学的“内部取向”转为“外部取向”，由重视机构过程和程序探讨转到重视项目、结果与绩效探讨。（4）公涉与大量公共行政学没涉与的主题。例：公共物品，公共选择（5）公既是实证的

9、，重视阅历探讨，从阅历中获得学问；乂是规范的，传一局限规范探讨。（6）公将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上，是从政府改革的实践中产生新的理论范式，反过来指导这种实践模式。10 .公共管理学的探讨途径和方法（1）经济学途径成为公共管理学探讨的一个重要途径（其他还有管理学途径，政治学途径，法学途径）。它采纳经济学的理论假定，概念框架，分析方法与技术来看待公共管理问题。公共选择理论：将“经济人”假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。作为一种公共政策的探讨途径，它假定：政治行动者个人（不管是决策者或投票者）都被自利的动机所引导而选择一项时其最有利的行动方案。

10、新制度主义（新制度学派）：强调制度在政治生活中的确定性作用；制度的存在是因为它可以克服社会组织中的信息障碍和削减交易成本；在社会中，两种能最小化交易成本的组织是市场和等级制；制度形成偏好，规定行为角色、约束行为和形成期望。（2）方法上的突出特征是强调跨学科探讨途径，提倡以问题为中心的学问产生方法。包括系统分析、比较分析、试验分析、案例分析。Th场经济与公次仁的土里11、市场经济国家的政府管理实践。A、在市.场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、和方式是不同的。（1） 20世纪30年头前，主见限制国家或政府作用，让商品经济在一种自由放任的状态下运行，国家尽量少干预或不干预市场运行。奉行三个

11、原则：私有财产神圣不行但有隶属关系，业务范围由上至下逐层缩小的组织体制。优点：组织系统业务相通，便于沟通领导。权力集中，从上到下辐射开来，有助于统一指挥。缺点：上级任务繁杂，往往顾此失彼。缺乏专业分工，工作弹性小。各层级行政首长权力集中，要求下级对上级的肯定听从，简洁造成独断专行。（2）职能制：又称分职制。指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而同等划分若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制。优点：分工明确，有助于工作专业化，提高行政效率，行政首长也有精力进行组织的宏观管理。缺点：分工单位无力进行全局协调，责任不明，过细的分工还促使部门主管过多，政出多门，使下级部

12、门无所适从。现代行政组织大都以层级制作为基础，在每一层级进行职能分工。我国实行层级制与职能制相结合的双层体制。C、依据行政权力的运用特点可分为集权制和分权制。（1）集权制：指行政权力集中在上级机关，下级机关仅有有限的裁量权，须依靠上级机关的指令办事的组织体制。优点：政令统一，可在行政组织系统内实行一样标准，便于集中力气，发挥优势，统筹兼顾。缺点：层级节制过严，卜级的行为带有被动性，主动性得不到发挥，不能因地制宜、与时处理行政事务，机关与个人也简洁导致独裁和长官意志。（2）分权制：指下级组织在其管辖范围内有较大裁量权，上级组织不予干涉的组织体制。优点：各级行政组织可以因地制宜发挥自己的特特长理事

13、务，行政措施紧贴实际，能适应客观环境的变更。各层级有自己的权力和责任，简洁激发行政人员的工作主动性。可防止上级组织和个人的独断行。缺点：权力过于分散，上级组织的目标、意图难以实现，上级反受下级牵制。下级组织机关彼此分别，中心无力调控，简洁形成地方势力，相互冲突，发生纠纷，造成行政组织的分裂。D、依据行政组织中同一层级各部门所受的指挥和限制可分为完整制和分别制。（1）完整制：又称集约制或一元统属制。是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制。优点：权责集中分明，组织结构简洁统一，机构之间分工合作好，有利于领导机构的全局统筹和行政吩咐的贯彻执行，并能人尽其用，发挥

14、专业优势。缺点：行政首长权力过分集中，属下单位缺乏自主性，简洁造成因循守旧的工作作风。（2）分别制：又称独立制或多元统属制。指同一层级的各机关，受两个以上的机关或行政首长的指挥、监督的组织体制。优点：行政机关独立性大，措施敏捷，通过发挥专业部门优势，对某些局部事务能够实行有力的措施。缺点：机构间协调合作有肯定难度，个别部门的独H行动可以造成整个行政组织的工作混乱，降低行政效率。我国实行完整制。公共红！稣白勺41.程不1.1.彳亍汨10、权力的来源：纵向权力来源，横向权力来源。（1）对组织高层管理者而言，权力来源于：正式的职位、所限制的资源、对决策前提和信息的限制、居于组织中心位置。（2）中层领

15、导的权力来源：取决于组织设计时对他们的定位。（3）低层成员：个人资源、职位资源。11、权力的运行.（1）自上而下的权力运行，目的是限制卜属。（2）自卜而上的权力运行，目的是限制上级。（3）横向权力运行，目的是限制处在左右的同级部门或成员。12、组织授权，包括外部授权和内部授权。外部授权指组织间授权。内部授权指上级把权力委派给下属。授权有利于提高组织效能，增加下属的工作主动性、主动性和适应性，增加组织活力。但由于上级组织或高级管理者们胆怯失去权力后自己地位受到影响而使授权面临很大障碍。13、组织冲突：指组织间行为的“不合辙”。主要表现形式：（1）目标与顾客的冲突。当目标导向型和顾客导向型的组织发生关系时易产生冲突，组织内部的目标与顾客因素也会产生冲突。（2）功能与领域的冲突。如，中心要求对其在地方的下属部门加强管理，但地方则希望对其实行属地管理。即“条条”与“块块”的冲突突。（3）目标间的冲突。组织目标的每次变动、不同组织的目标发生交叉时易发生。14、组织协调.A、水平协调：组织间水平方向上的合作。主要方式是：（1）利益相关的组织通过协商达成协议，以明确相互间的边界。（2）在共同参与的领域，成立诸如机构间委员会这样的组织进行协调，推动合作。（3）依据组织领导准则，指定某个机构来协调特定范围内全部组织的活动。（4）建立肯定的决策程序，使利益相