公共管理学-徐双敏-黎明.docx

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1、公共管理的内涵公共管理.是社会公共组投通过观念和手段的不断创新,为增进公共利益及社会协调发展,对日益多样困难的公共事务及公共组织自身进行调整和限制的活动.公共管理与企业管理比较的不同特点(1)管理目标不同(2)管理手段不同(3)管理纣果的衡量标准不同公共管理与行政管理比枝的不同特点(1)管理的理念不同(2)管理主体不同(3)与外部的环境关系不同(4)管理方法不同(5)管理的目的不同公共管理学与管理学1.公共管理所访“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保傩和增进社会公共利益的职能活动。涵义:(1)公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不量私人及其组织：(2)公共

2、管理的对象公共事务具有两个显著特征，即与公共利益干脆有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；(3)由于公共事务关系到社会成员的利拉，这就确定了公共事务及其管理的存在范永恒的，但详细内容会随着社会变迁不断调整：(4)公共管理来自民众的检权并负有干脆的社会责任，因此，必需依法进行，其工作绩效也不能简洁地以利涧或效率作标准：(5)公共管理的公共性,确定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。公共管理活动详细类型的“三分法”：(1)公共政发一政府制定公共政缸的活动：(2)政府管理一政府处理公共事务，供应公共产品和服务的活动，包括行政机关、立法枇关、司法机关，以及军队警察等国家机器的各个部门的管理：(

3、3)非政府组织管理除政府以外的公共部门处理公共事务，供应公共产品和值务的活动。.2.公共管理学公共管理学是一门运用包括管理学、及济学、政治学在内的多学科的理论和方法,探讨公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学：是关于促进以政府为核心的公共组枳史有效地供应公共物品和公共板务，以增进和公允安排社会公共利益的学问体系.特点：G)公共管理是一个整合性的概念。公共管理在“什么(What)与“为何”(Why)层面上是沿袭公共行政或公共政策，而在“如何”(How)做的层面上沿或企业管理.(2)公共管理是在弁不变更公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。(3)公共管理重视与外部环境的关系

4、，强调以最高管理者的战略设计、政篆设计为核心。(4)公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。(5)公共管理强调价值调和与责任，4E,即经济(Economy)、效率(一)英国新右派的政府改革主要特点：(1)祝民众为顾客，并强调s客的选择权。民众可以市场机制下，选择公共部门或私人部门来供应公共板务0(2)创建市场或准市场的竞争机制。以众多的公共服务供应者取代单一的垄断供应者,通过纳入私部门来形成竞争机制。(3)犷大个人及私部门的活动范阳.使个人更能够自食其力.白宓性团体可以扮演更主动的角色：增加私部门供应公共服务的机会，政舟机构则将留意力放在原先被视为不必要，但却是民众真正须要的糙务上。(

5、4)将公共物品购买者的角色与供应者的角色分别开来,防止政舟机构利用自己的我科员地位，为0己谋得额外的好处。(5)对于公共服务供应者与购买者的关系，强调用契为或半契的的方式来加以裁制。(6)由市场来检测绩效目标。在部门内，管理者对资源的支配运用必需与管理目标相结合，即管理者的目标在于实现目标，而对部门绩效的评判，则取决于顾客的满足度。(7)弹性薪酬。即由实除的市场和绩效水平来隔定薪酬，使薪酬待遇成为一项激励工具。(二)美国的新治理特征：(1)强调与非营利组里建立联盟关系，实行与公、私部门合作生产的方式来供应公共服务，以取代过去那种傀化的公共服务体系。(2)激励民间部门参加公共物品的生产，吸引并授

6、权公民团体干脆参加者公共方案的设计，并强调决缸过程的分权化。(3)强调公共行动的重点在于任务而非方案，在于实除的绩效而非预算的百Ia投入，在于投资而非花费，在于认知顾客的须要而非政府机构自身，同时强调公共服务的品原而不仅仅是K务的效率。(4)在手段上运用企业管理、授权、建立工作团队、运用市场机制、信息技术等新和管理方法_(三)其它由)国家的实践1.澳大利正和新西兰新西兰的新公共管理遵循下列9项原则：(1)政府只能在那些非政府机构(如私人企业和志愿者团体)无效隼和无效能时才能涉入其活动。(2)一切案典于政府部门的事业单位，必需祓改制为私部门公司。(3)必需尽可能明确和清惭地界定政府各部门、皇家机

7、构及每个官员的目标。(4)必需尽可能比把存在潜在冲突的职步安I1.在不同的机构中。(5)内阁部长和各部执行长(ChiefExecutive)职责要明确.部长对选择方案负贵.执行长则在最少干预下，对该方案的投入及产出负贲。(6)公共基金的运用包括购买政策须经辩论及市场竞争：公共基金服务的品质、数量和成本均须由购买者而不由生产者确定。(7)制度设计必需使公共服务供应者的获利最小化。(8)治理姑构应先向于降低代理成本和交易成本。(9)行政效率、顾客反应及决发权力的利益必需尽可能与执行萦密结合。（四）各国新公共管理实践的共同特点拄合各国行政改革所实行的各种措施，可以总结出以下具有共性的几点。1 .为了

8、解决本土的财政问起，各国行政改革的内衣中大都包括了私有化或带有私有化便向的改革措施。从实除效果来看，这种做法不仅使政府的财政瓜力大减轻，而且探究出了一条使社会渐渐接反对政府过分依靠的可行之路。2 .为改革政府的传统官僚行政理念,政府部门引入了市场理念和私营部门的管理技能。3 .为满足社会的动态需求而时行政架构作出调整，主要做法爰.界定决靠机构和执行机构的职能，加强执行机构并叫于两者相应的支配权。这样，一方面可以使决策机构和执行机构依据社会需求的优先次序实疗资源配优,另一方面可以使执行机构将主要精力放在供应必要的优质社会感务上。4 .实现政府在公共服务方面的“角包”转变，由公共服务的干脆供应者变

9、为公共服务的“监带人”5 .通过政府改革和由此而取得的成果，使各国执政者产生了一个认同：要想真正做到精简政府，使之探画财政赤字的困扰和琐事的干扰，政府就应当将自己的职能定位于“掌舵”而不是“划桨”上。（五）当前西方政府改革的新动向1 .在政府与市场之间作公共选择。虽然在实践上依旧更多地偏向于政府，但更多的市场，史小而有效的政府已经成为西方各国乃至转轨,国家和发展中国家的共识，并接着成为世界各国政府改革的指导思想。2 .政府与市场关系的改革在美国等国家转化为一场重型政府的运动。虽然在削减社会福利支出方面没有取得实质性的进展，在有的国家甚至有些回潮,但是在放松管制，公共领域引进市场机制，足立公共领

10、域的内部市场等方面取得了实质性的进展.3 .强化信息技术运用的实践变成了一场重塑政舟运动。20世纪80年头强调采纳信息技术，90年头起先强调利用信息技术来改革原有的工作程序、组枳等转构方面的问题。4 .各国政府都起先重视政发制定实力的提高和政发执行效率的改善，在新公共首理思潮的影响下，很多国家起先了强化政府政系执行部门自主权的改革，从而重新里造了政治（政策）与行政（执行）之间的关系。二、对新公共管理的评析（一）新公共管理的叶代特征1,新公共管理既是解决西方社会现实问邈的产物,也是对公共管理的时代要求主动回应的产物。与传统的公共行政学相比，“新公共管理“范式具有一系列的创新，这主要表现在如下4个

11、方面：第一，新公共管理为公共部门管理尤其是政府管理探讨，奠定了更广泛、望实的理论基玛；其次，新公共管理开闺了公共行政学的理论视野，具有一系列主起创新：第三，新公共管理珑立起一个更加全面、综合的学问框架：第四,新公共管理供应了一种当代公共部门管理尤其是政府管理的新实践模式。2 .新公共管理体现了国家与社会，政府与市场关系的新格局.20世纪80年头起先，首先在西方国索起先渐渐显现出对市场的回来，90年头期在世界范国内出现了政府权力、职能和责任的全面退却。政府从社会制高点上后撮，是从20世纪走向21世纪的公共行政领域中的一个重要现象.有人认为，近代以来，始终存在行政府与市场关系的争辩，人们也在政府取

12、向和市场取向之间左右据摆，而新公共管理只不过表明这次钟摆又一次摆向市场而已。但更多的人认为，基于科技革命、新产业革命以及全球化的深刻变更.正在从根本上变更国察与社会，政府与市场的关系，新公共管理体现了这种新的关系格局，并推动其向纵深发展。3 .新公共管理反映了政府职能定位发生根本转变的迫势。政舟与市场关系新格局的形成，关健是由政府职能定位的根本性转变引起的。这种转变洸是政府由全部者和经济活动的干脆管理人向监管人和规则制定人转变。在公共整理中，这种转变详细表现为政府的公共政策化和公共管理的社会化。（二）新公共管理的“解题”特色新公共管理在化解西方政府运行面临的问题或逆境所表现出来的洋色，臬中体现

13、在“谁来管理”以及“如何管理”（目前关注的焦点是政府如何管理）这两个方面。在“谁来管理”的问题上，新公共管理认为，与市场相比.政府在服务质量和极务效率方面存在着很多先天不足，因而，以往由政府垄断社会管理和公共板务的一切基本方面的做法是不妥当的，政府应当全面后撒，只做那些只能由自己做、同时又有矣力做好的事情，而把那些社会有实力担当的社会管理和公共服务活动尽可能地交给社会，让社会实现0我管理。如何实现传统的政府职能向社会的转移？新公共管理的一个重要思路是，将政策职能（掌泥）与管理职能（划桨）分开。在政府“如何进行管理”的方面，新公共管理的度本思路是：引进市场克辛机制和私部门胜利的管理阅历和手段，全

14、面降低管理成本提高管理效益。详细表现在如下方而。1 .广泛采纳私营部门胜利的管理手段和竞争机制。2 .政舟服务以做客为导向。3 .由空视工作过将和投入转向留意结果和产出。4 .通过多种舫式的授权改善公共部门的工作。5 .放松严格的行政规制，实施严明的绩效目标眼制。6 .文官与政务官之间亲密互动,政策制定和行政管理相互渗透。7 .空视公共人力资源管理。（三）新公共管理的理论困难与受到的指点1 .新公共管理在理论上的主要困难是“公共性”与管理主义的两难逸抒。2 .新公共管理面临的主要梢贵是其沉溺于市场基本教（MarketfUndaEentaIiSn1.）（四）新公共管理的借界意义4方面的启示：1,

15、必需加大政府体制创新的力度，切实转变政府职能，尽快变更政府垄断公共物品的供应（或,公共物品皋本上由政府供应）的局面；2,充分相识市场机制是改善政府统效的一个有效手段，引入立争机制，用市场的力千改造政府，提高政府的工作效率：3 .必需增加政府公务员的管理和服务意识，重鎏政府与社会的关系：4 .留恚探讨借袋当代工商管理（企业管理）硕域发展起来的管理阅历、原则、方法和技术.实现由传统行政管理模式,向当代新公共管理模式的转变。从行政管理学到公共管理学的发展1 .行政管理学的复原与发展2 .公共管理学探讨危围3 .公共管理探讨队伍的犷大公共物品的*义与奏至一、公共物品的涵义公共物品(Pub1.icgoods)是相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人产品(PriVategoods)而言的共享性物质产品和服务项目。以消费模式为标准，公共物品和私人物品的区分如表IoT所示：表10-1公共物品与私人物品的消华模式比较公共物品相对雎以衡量产品的质和量同时由很多人共同消费期以解除不什费的人不存在个人选抒消费与不消费一般没有特性化消费内容付费与消费关系不亲密可以用行政程序调整私人物111相对简洁衡量产品的质和量一般只能由单个人消岭可以解除不什费的消皆者存在个人选样消费与不消费消费内容大量存在