公共管理基础知识点.docx

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1、第一章1 .管理的定义与其基本含义管理就是人们在确定环境和条件下，为了有效地动员和运用各种资源从而达成组织目标而进行的支配。（管理者为主体）基本含义：1.管理是由管理者引导的活动。2.管理是在确定环境条件下进行的。（管理的环境条件即指管理者面临的内部和外部环境条件C外部环境条件主要指管理者所在组织所面对的自然环境和社会环境。）3.管理是为了实现组织目标。4.管理者须要有效地动员和配置资源。5.管理具有基本的职能C6.管理是一种社会实践活动。2 .管理的基本含义确定着管理具有两重性，即自Iy1.性和社会属性。3 .管理的职能是管理者在管理过程中的各项基本活动与其功能。4最早系统分析管理职能的是法

2、国管理学家亨利法妁尔，支配、细眼、指捧、悔词和限制“五职能说。从我国的管理实践，尤其是公共管理的实践来看，分为支配、组织、领导和限制，（1）支配职能就是管理过程中的覆先筹划和支配的职能。具体而言，支配职能就是明确管理的总体目标和分支目标，并国雌些目标对将来或行动的具体行动任务、行动路途、行动方式、行动规则方案进行规划、选择、筹注的活动。是背要职能和逻算起点。有预先性、预料性、评价性、选择性、调整性的主要特点。（2）蛆飙职能是管理者依据坦飙的特点和原则，通过蛆场设计，构建有效的加A结构，合理配置各伸资源并使之极运行，以实现皿W目标的活动O（3） 领导职能就是管理者依据组做目标和任务，运用管理权力

3、，主导和影嘀被管理者，使之为了蛆织目标的实现而贡献力气和主动行动的活动。主要特点：权威性，主导性，决断性，公正性，悔调性，视范性。（4） 限制职能是管理者依据狙飙目标和支配的要求，对烟飘运行状况进行检查、IHr和调鳖的活动。限制职能包括实施标准的确定、实际状况与偏差的测定和纠偏措施与对策的制定和实施等步骤，：特点：监测行，修正性。限制职能是管理过程中的监视器和调整器，也是不同阶段的锥接点。5 .管理学是探究管理者在确定环境条件为了有效地动员和运用资源以实现组织目标而进行的支配、组织、领导和限制等活动与其规律的科学。管理学是兼具科学性和艺术性的活动。管理领域有自己独特的范畴和普遍原理，并形成了独

4、特的学问体系，因而属于科学领域。人们依据具体状况与环境条件，用富于创建性的敏捷方式将管理学问运用于实践，则是一种艺术。管理科学是对管理活动的一种清晰的逻辑描述，而管理艺术则是原理逻辑和数学领域；管理科学描述的是常规性原理，而管理艺术面临的是随机性问题；管理科学是体系化学问，而管理艺术是敏捷的实践，二者相互依存，相辅相成。(管理学学科特征：交叉学科，应用学科，爱展学科)Tip:管理理论的演进：古典管理理论阶段-行为科学阶段-现代管理理论阶段6 .古典管理理的阶段的管理学留意管理的科学性、精确性、法理性和纪律性，把管理的对象看作是被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物，而较少留意人的全面特性与

5、其对管理的影响Tip:1911年泰罗科学管理原理管理科学正式产生的标记科学管理之父简答题：泰罗科学管理理论主要内容包括：第一，科学管理的中心问题是提高效率其次，为工作选择一流的人员C第三，实行标准化管理。第四，实行剌激性的计件工资制。第五，劳资双方为提高劳动生产率共同合作。第六，实行支配职能与执行职能的分别。第七，使管理职能细化，在此基础上实行“职能工长制第八，实行组织限制的例外原则。(2)蛆织管理学派Tip：亨利法约尔马克思韦伯代表人物法妁尔的组织管理理论集中体现在他与1916年工业管理和THf理主要内容包括：第一，管理的基本职能。一般来说，包含支配、组织、指挥、协调和限制5项基本职能。其次

6、，管理的一般原则。法约尔提出了管理的14项一般原则，即：管理分工原则；权力与责任联系原则；确立和遵守纪律原则；吩咐的统一性原则；指挥和领导的统性原则；个人利益听从整体利益原则；公允支付酬劳原则；权力适度集中原则；管理划分等级系列原则；秩序原则；公允管理原则；保持组织成员稳定原则；首创精神原则;团结协作原则。韦伯探讨主要集中在行政管理方面，主要思想和理论集中体现在社会和斐济蛆织的理论他把人类社会的权威分为传筑型、魅力型和法理型权威二种.其关于组织的探讨和主见，主要是依据法理型权威进行的，并据此确定了现代行政体系的基本原则：第一，提出理性化的基本原则和观念。其次，管理组织必需按科层制设匕，即依据明

7、确的分工和自上而5的层级系统来构建管理组织。第三，依据法理性认同原则进行蛆织的权利管理。第四，管理遵循对*不对人原则。第五，行政官员由委任产生，领取固定薪金，其升迁由上级确定。7 .行为科学阶段：所谓管理的行为科学，就是对管理过程中人的行为以与这些行为产生的缘由进行分析探讨，以求全面、完整地把握人的本性，并且在此基础上实现管理的目的。Tip：行为科学产生于对人的本性的关注，始于1924至1932年梅奥等人的着桑试段奠定管理行为科学基础构成管理中的人际关系学说量桑试龄的结论：第一，工人是社会人质不仅仅是翌济人.其次，在姐IR中存在着非正式缗R。第三，新型的领导在于提育工人的清足度，从而激发工人的

8、劳动主动性。管理过程中人的行为探讨：(1)人的需求、动机和激励问题马斯洛IIf求层次理论人类动机的理论4激Jft与个人人的动机是由需求确定的，由低到高划分为五个层次，即生理的需求、平安的需求、社交的需求、敬重的需求和自我实现的需求。人们在满足了低层次的需求后，就会迫求更高层次的需求。因此，在管理中，只有从满足不同的需求入手，才能激励被管理者的主动性。茨伯格双因*激Jft理的工作的推力决工作与人性影响人的主动性的因素两大类：保健因京和激J*因京在管理过程中，保健因素起着保证和维持原有状况的作用，能够预防组织成员的不满,但不激发主动性.要激发组织成员的主动性，必需采纳激励因索。(2)管理中的人性问

9、题代表：麦格宙戈“X理论-Y理论”和阿基里斯的“不成熟-成熟理论”麦格雷戈企业的人事方胃X理论是管理人员往往把工人的本性设定为不诚恳、不负责、懒散、愚蠢等Y理论是对被管理者的看法以与由此主见的管理方法阿基里斯俗性与蛆叙组织中的人性是发展的，会经验一个从不成熟到成熟的过程。(3)人际关系问题巴纳德动态平衡代表在重视正式组织的同时，更要重视非正式组织的作用，确保组织成员的贡献与自我满足的平衡。8 .行为科学阶段的管理理论的特点：强调对人性的全面关注；重视非正式蛆织；主见在管理方式H1.1.监督制裁转向人性激发，由专断转向民主。它过分偏重对组织中人的行为的探讨，忽视了组织的结构与其制度、规则的重要性

10、；在强调非正式组织的同时有忽视正式组织的倾向，过分强调人际关系和人的心理须要的满足而忽视了对专业和职位角色的要求。9 .现代管理学理论：孔茨进一步把管理学划分为11个学派。(1)以孔茨等为代表的管理过程学派又称管理职能学派(2)以麦格留戈等为代表的人性行为学派(3)以巴纳镌等为代表的社会系统学派(4)以卡斯特等为代表的系统管理学派(汲取系统理论的观点，运用计算机和运筹学等方面只是形成的学派)(5)以西蒙等为代表的决策理论学派(6)以德鲁克等为代表的阅历学派(7)以卢丹斯等为代表的权变理论学派(权变关系就是管理方法技术与管理条件环境之间的两个以上变量的函数关系)(8)以马克兰特等为代表的管理科学

11、学派(9)以明茨伯格等为代表的经理角色学派(10)以特里斯特等为代表的社会一技术学派（三）以布里奇等为代表的经营管理学派10 .管理理论的演进发展具有以下特点：(1)管理学的发展是从对管理中经纪人、机械人的设定到对管理中社会人设定的过程。(2)管理学的发展是从管理过程的单个因素、单个过程和单个侧面的探讨到全面系统探讨的过程。(3)管理学的发展是从以定性分析为主到定性分析与定被分析结合的过程。(4)管理学的发展是从学派分化到兼容并包、相互借鉴、汲取融合的过程。从管理是否具有科学性角度，可将现代社会的管理划分为科学管理和H科学管理；依据对管理过程不同环节的重视和运用，可将管理活动划分为目标管理、过

12、程管理和结果管理；依据管理者对被管理者的看法，可将管理活动划分为人本管理和非人本管理;依据管理的不同层次，可将管理活动划分为宏观管理和微观管理；依据公共领域和非公共领域，可将管理活动划分为公共管理和企业管理。11 .行政是国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。简洁地说，行政是政府特殊是执行机关为公众供应服务的活动.特点：执行性、政治性和权威性、（管理性）。对行政横金的界定有如下四种角度和观点:第从小政府（即行政部门）的角度将行政看做政府组织中的行政部门的业务活动（魏劳毕）第二从国家职能的角度将行政视为国家意志的执行，是推行政府职能的活动（占

13、德诺）第三.从管理学的角度将行政定义为通过运用组织、领导、支配、协调、限制等手段,有效地处理公务和政务的活动（怀特）第四.从公共政策的角度，将行政理解为制定和执行政策的活动（戈德特纳）Tip：威尔丽古诺最早论述政治和行政的区分，从政治与行政分别的角度来说明行政“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”政治的实质是阶级之间的关系，其核心是国家政权，而行政正是以国家政权为后盾、以维护和巩固国家政权为根本任务的C政治主导行政，行政从属政治。12 .比较中国和西方国家的政治制度，概述行政与立法、司法的区分：西方资产阶级政治学理论从“二权分的角度来说明行政，把国家权力体系分为立法权、司法全和行政权，

14、并分别由议会、法院和政府“独立”行使，因此，认为行政就是与在法、司法并立的“二权”之一。“二权分立”的国家权力结构形式实质上是资产阶级国家的政权组织形式C（2）我国实行的是人民代表大会制的政权组织形式。在这种形式下，国家权力结构形式表现为：全国人民代表大会是国家的最高权力机关，行使立法权；国务院和地方各级人民政府行使行政权；审判机关和检察机关行使司法权。但我国的国家行政机关、审判机关和检察机关都由人民代表大会产生，并对其负责、接受其监督。因此，在敬重国家权力的统一性、不行分割性的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统，行政是有别于立法和司法的一种国家权力，行政活动也有别于立法活动和司法活

15、动。13 .行政学是一门探讨国家行政机关依法有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的学科，简言之，行政学是系统地探讨行政现象与其活动规律的科学。（1）行政的主体是国家权力机关的执行机构，即国家行政机关。（2）行政的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务。（3）行政活动的根本原则是依法管理。（4）行政学的主要任务和根本目的就在于探讨和发觉行政活动的规律性。行政学探讨的主要内容P17行政学的学科性质：政治性与社会性的统一（2）理论性与实践性的统一（3）综合性与独立性的统一（4）实政性与规范性的统一。行政学探讨方法演化过程：从演绛探讨到小纳探讨；从静态探讨到动态探讨；从单学科探讨

16、到跨学科探讨。14 .行政学在西方兴起的历史缘由可归结为以下几个方面：（1）行政国家的出现，它以在法制基础上行政机关规模的扩大、行政人员队伍的增K和公共事务管理职能的发展为标记。（2）文官制度改革运动的发展。（废除政党分赃制，建M“中汇的”功绩制）（3）多种学科的形成和发展（4）专业教化和职业教化的发展。15 .西方行政学产生于美国，它的兴起是以1887年威尔建发表公共行政探讨为标记。行政理论3个发展阶段：形成阶段一传筑管理时期。（大致1887-1930）o在这一阶段，行政学的产生与形成受到工商企业管理科学的重大影响，它的很多原则、原理都是从那里借用或移植过来的。因此，行政学在这个时期乂被称为传统管理时