公共管理基础知识点.docx

《公共管理基础知识点.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共管理基础知识点.docx（11页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、公共管理基础学问点公共管理根底学问点一、简述题：1、行政的含义与特点。答：含义：是国家权利机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。特点：执行性、政治性、权威性。2,行政与政治或立法司法的关系。答：（1）政治与行政。政治与行政同是历史的范晡，蕴涵了“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”的观点。A,在西方，最早论述政治与行政的区分，从政治与行政分别的角度来说明行政的是美国行政学家威尔逊和占德诺。B、政治与行政同是社会历史现象，都是建立在必需经济根底之上、为其效劳的上层建筑。两者既密切联系乂有必需的区分。C、政治的实质是阶级之间的关系，其核心是国家

2、政权;而行政正是以国家政权为后盾、以维护和稳固国家政权为根本任务的。D、政治主导行政，行政附属于政治，两者难以截然分开。行政与立法、司法。三权分立的国家权力构造形式实质上是资产阶级国家的政权组织形式。我国实行的是人民代表大会制的政权组织形式：人民代表大会是国家最高权力机关。在敬重国家权力的统一性、不行分割的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统，行政是有别于立法和司法的一种国家权力。3,西方行政理论产生开展的三个阶段及主要特征。答：西方行政学:的产生是以威尔逊发表公共行政探究为标记的。（1）第一阶段：形成时期（乂称科学管理时期）特征：运用工商企业科学管理理论探究行政管理，探究了行政权力的

3、配置、组织机构的健全、工作方法标准化、管理程序的制度化等问题。但这种留意“人与机”关系的理论的根本缺陷是无视人的因素，把人视为机器的附属物。如：1887年mdash;mdash;威尔逊mdash;mdash;公共行政探究1900年mdashjmdash;占德诺mdash;mdash;政治与行政1912年mdash;mdash;泰罗mdash;mdash;科学管理原理1926年mdash;mdash;怀特mdash;公共行政探究导论、魏劳毕mdash;公共行政原理。（2）其次阶段：成长时期（又称行为科学时期）特征：把行为科学运用于行政管理的探究，把探究的重点放到人的本身、人的行为、人的作用、组织

4、的作用及人与组织、环境的关系等方面。如：梅奥mdash;mdash;霍桑试验、巴纳德mdash;mdash;动态平衡理论、西蒙mdash;mdash;决策理论、麦格雷戈mdash;mdash;X-Y理论、马斯洛mdash;mdash;人的须要层次理论。（3）第三阶段：开展时期（乂称现代科学管理理论时期）特征：大量的新流派、新理论和新方法，围绕行政管理问题的解决而穿插融合，为政府管理探窕的突破奠定了坚实的根底。如：布坎南mdash;mdash;公共选择学派mdash;mdash;11016年获得诺贝尔奖科斯mdash;mdash;新制度经济学派mdash;mdash;主要理论：交易本钱理论、代理

5、理论、制度创新理论。4、公共选择理论或新制度学派理论。答：公共选择理论：(1)是一种新政治经济学，80年头以后被广泛地应用于公共管理和公共政策领域乂2)将“经济人”假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域;(3)作为一种公共政策的探究途径，公共选择理论假定：政治行动者个人都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。新制度学派理论：(1)是新的、影响在不断加强的公共政策探究途径。)强调制度在政治生活中的确定性作用。5、我国的民主集中制及其表达。答：民主集中制是我国的根本领导制度，是民主制和集中制有机结合的一种制度，两者是相辅相成、相互制约、不行分割的有机统一体。(1)民主制

6、：A、人民群众当家作主，充分表达人民参政议政的民主权利;B、一切国家机关及工作人员必需对人民负责，受人民监视。(2)集中制：A、坚持在高度民主根底上实行高度集中，实行少数听从多数、个人听从组织、下级听从上级、全党听从中心。具体表现：(1)全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表,由民主选举产生乂2)国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监视;(3)中心和地方国家机构职权的划分，遵循在中心统一领导下，充分发挥地方的主动性、踊跃性的原那么。6、我国政府机关的行政首长负责制。答：(1)行政首长负责制是我国的行政领导制度，是集体决策、共同负责的制度。行政首长最终的确定权和否认权

7、，应当在集体看法的根底上确定或否认，而不是以个人意志为转移。(2)行政首长负责制是领导个人分工负责的制度。行政首长负责制是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制度的一种形式。(3)我国的行政首长负责制是集体领导与个人分工负责制的有机结合。7、我国公务员制度与西方文官制度的区分。答：(1)动因不同。西方是为克制行政弊端，我国是改革的势必结果。(2)根本原那么不同。西方强调政治中立，我国公务员必需坚持四项根本原那么(3)管理方式不同。西方由特地机构进展管理，我国坚持党管干部原那么。(4)效劳宗旨和利益关系不同。西方公务员是一独立的利益集团，二者是雇员与雇主的关系;一心一意为人民效劳是公务员的

8、根本宗旨。8,公共管理与法律的关系。答：(1)公共权力与法律;(2)公共利益与法律;(3)公共管理与法治。9.公共管理法律途径的核心价值或内容。答：核心价值：(1)是“正值法律程序；(2)个人应享有的实质权利和法律的同等爱惜;(3)维护社会公允。内容：(1)强调宪法层面的公正、程序、权利和同等价值;把公告组织视为一种能通过公正的抗辩程序来解决争端的构造形式;(3)留意建立明确的公共管理行为准那么和监视机制乂4)把公共管理的对象看做完整和独立的个体，关怀权利保障;(5)重视公共管理结果的合理性。10、行政立法的含义与特征。答：含义：指特定的行政机关依据法定权限，按法定程序制定和发布行政法规和规章

9、的活动。特征：主体是行政机关;必需限定在法定的权限范围内;(3)对象具有普遍性;(4)行为具有不行诉性。11、行政执法原那么或行政执法责任制的主要内容。答：行政执法原那么：合法性、合理性、同等、责任、公开原那么。行政执法责任制的主要内容：界定行政执法职责;标准程序;健全评议考核机制;追究责任。12、法治政府的含义及其表达的六个方面。答：含义：是具有“法律性”的法律意义上的政府，是严格遵照法定权限和程序行使权力、履行职贡，承受监视的政府。表达的六个方面：(1)法治政府应当符合合法行政的要求;(2)符合合理行政的要求乂3)符合程序正值的要求)符合高效便民的要求;(5)符合恳切守信的要求;(6)符合

10、权责统一的要求。13、我国行政管理法制化的主要内容或取得的重要进步。答：主要内容：(1)行政法治意识的造就：A、法律至上意识;B、效劳意识;C、责随意识。(2)行政管理组织的法制化。(3)行政管理职权的法制化：A、职权立法;B、执行管理;C、行政监视。行政管理程序的法制化。取得的重要进步：(1)建立法治政府：确立依法治国的总体方略。(2)建立责任政府：制定行政诉讼法和国家赔偿法。(3)建立有限政府：制定行政惩处法和行政许可法。(4)建立廉洁政府：制定行政监察法和公务员法。(5)建立高效政府：改革行政方式，引入私法机制。(6)建立效劳政府：确立信任爱惜原那么和以人为本原那么。14、公共财政的涵义

11、与特征。答：涵义：指仅为市场经济供应公共效劳的政府支配行为，是国家财政的一种具体存在形态。根本特征：以弥补市场失灵为行为准那么。(2)为市场经济供应一视同仁的效劳。（3）H市场营利性。法治性。15、公共财政管理的总体目标。答：三大目标：效率.、公允、稳定。效率优先，兼顾公允。16、绩效预算管理模式及其做法。答：绩效预算模式是一种以绩效或结果为导向的预算管理方式，已成为西方国家主要的公共预算管理模式。五个管理阶段：（1）公布绩效报告。（2）明确绩效目标。将绩效报告提交审核。（4）订立绩效合同。（5）编制绩效预算。17、公共预算编制的依据或执行的任务。答：依据：法律法规和方针政策;上一年度的公共预

12、算状况;国民经济开展的主要指标;公共预算管理体制的管理权限和收支范围。执行的任务：（1）踊跃组织预算收入乂2）刚好、足额拨付预算支出资金；实现预算收支平衡乂4）加强执行的管理和监视。18、税收管理的核心。答：核心：公允征税、税收效率。19、政府收费管理中的关键问题。答：（1）确定课税还是收费。（2）如何有效收费。（3）合理确定收费水平。防止乱收费。20、政府选购及其特点。答：定义：指国家机关、事业单位和团体组织，运用财政性资金选购依法制定的集中选购书目之内的或者选购限额标准以上的货物、工程和效劳的行为。特点:资金的公共性乂2)目标的依市场营利性;行为的标准性；(4)主体的特定性;(5)活动的政

13、策性。公共管理根底学问1、决策类型(1)依据决策问题的重熨程度不同，决策可以分为程序性决策和非程序性决策。(2)依据决策目标的多栋，决策可以分为单目标决策与多目标决策。(3)依据决策条件(或称F1.然状态)的可控程度，决策可以分为确定型决策、风险型决策与非确定型决策。确定型决策面临的是一种比拟确定的自然状态，可选方案的预期结果是相对明确的，因而方案之间的比拟和择优是不难做到的。风险型决策面临的是多种可能的自然状态，可选方案在不同自然状态下的结果不同，将来会出现哪一种F1.然状态，事前虽难以确定，但却可以预料其出现的概率。决策虽然带有必需风险，但决策者对风险程度有根本的预知。1卜：确定型决策与风

14、险型决策条件根本相像，不同的只是不能预料将来自然状态出现的概率，因而不确定因素更多，决策风险更大。(4)依据决策权限的制度支配，决策可以分为个人决策和群体决策。(5)依据决策所要解决的问题性质，决策可以分为原始决策与追踪决策。2、行政决策系统行政决策系统是由参与决策的机构和人员所组成的一种组织体系。从政府组织体制上说，决策系统可从纵横两个方向划分为假设干分系统。纵向上可分为中心和各级地方政权机关的决策分系统;横向上任何一级政权机关可大致分为国家权力机关决策分系统、政党决策分系统和政府(狭义)决策分系统。每一个决策系统内部乂可划分为信息子系统、参谋子系统、决断子系统和监控子系统。3、行政决策程序

15、(1)问题界定；(2)目标确立；(3)方案设计;(4)后果预料；(5)方案选择。4,行政决策方案设计的根本方法(1)头脑风暴法。又叫F1.由思索法，即通过小型会议的形式，鼓舞与会人员进展缔造性思索，自由发言，以相互启发，引起连锁反响和思维共振，形成新的设想的方法。(2)对演法。即让不同方案的制定小组间绽开辩论，相互攻短，以充分揭露冲突，或者拿出一个方案进展预演，人为设置对立而去评议、挑剔、反对，由此可使各种方案逐步趋于完善的方法。(3)综摄法。又称善如法或集思广益法，即通过收集那些外表上看来带有情感或不合理的想法，并把它们同决策中的理性因素结合起来,或者用熟悉的方法来处理生疏的问题，或者用生疏的方法来处理熟悉的问题，通过“变生疏为熟悉”来取得突破性进展的方法。5、后果预料的主要方法(1)德尔斐法。即接受函询调查的方式，分别向参与预料活动的专家提出问题，而后将其看法整理和综合并匿名反应给有关专家，再次征求看法，再综合、反应，经过屡次反第循环之后得到一个牢靠相同的看法的方法。(2)会议法。即通过让预料专家集中开会，面对面交换看法，从而到达相互启发和集思广益，形成缔造性结论，以在较短时间内取得预料结果的方法。(3)时间序列