公共管理主要理论工具要点概述.docx

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1、西方行政学说史论文一公共管理主要理论工具要点概述姓名：侯占梅班级：2019级行管二班学号I065公共管理主要理论工具要点概述公共管理学，是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法特地探讨公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科群体系，在综合运用多学科理论与方法的同时更重视从经济学视角来探讨公共管理问题，在重视定性分析的同时更强调定量分析工具的运用。公共管理的理论工具主要有很多，下面对几种主要和常见的作一下介绍。一、混沌理论1、混沌理论的内容混沌理论是系统从有序突然变为无序状态的一种演化理论，是对确定性系统中出现的内在“随机过程”形成的途径、机制的研讨。混沌理论是一种兼具质性思索与量

2、化分析的方法，用以探讨动态系统中（如：人口移动、化学反响、气象变更、社会行为等）无法用单一的数据关系，而必需用整体、连续的数据关系才能加以说明及预料之行为。混沌一词原指宇宙未形成之前的混乱状态，我国及古希腊哲学家对于宇宙之源起即持混沌论，主见宇宙是由混沌之初渐渐形成现今有条不紊的世界。在井然有序的宇宙中，西方闩然科学家经过长期的探讨，逐一发觉众多自然界中的规律，如大家耳熟能详的地心引力、杠杆原理、相对论等。这些自然规律都能用单一的数学公式加以描述，并可以依据此公式精确预料物体的行径。近半世纪以来，科学家发觉很多自然现象即使可化为单纯的数学公式，但是其行径却无法加以预料如气象学家Edward1.

3、orcnz发觉，简洁的热对流现象尽然能引起令人无法想象的气象变更，产生所谓的蝴蝶效应，亦即某地下大雪，经追根究底却发觉是受到几个月前远在异地的蝴蝶拍打翅膀产生气流所造成的。一九六。年头，美国数学家StePhen.ma1.e发觉，某些物体的行径经过某种规那么性的变更之后，随后的开展并无确定的轨迹可寻，呈现失序的混沌状态。混沌现象起因于物体不断以某种规那么复制前一阶段的运动状态，而产生无法预料的随机效果。所谓“差之毫厘，失之里”正是此一现象的最正确批注。详细而言，混沌现象发生于易变动的物体或系统，该物体在行动之初极为单纯，但经过确定规那么的连续变动之后，却产生始料所未及的后果，也就是混沌状态。但是

4、此种混沌状态不同于一般杂乱无章的混乱状况，此一混沌现象经过长期及完整分析之后，可以从中理出某种规那么出来。始于20世纪70年头初的混沌学探讨将在确定论和概率论这两大科学体系之间架起桥梁，它将变更人们的自然观，提示一个形态和构造崭新的物质运动世界。”混沌理论是现代非线性理论的一个重要组成局部，混沌理论的探讨和应用不仅开创了自然科学的新范式，而且其影响范围已经延长到经济学、生态学、管理学等众多社会科学领域。2、混沌理论在管理学中的运用。混沌这一科学领域中的革命又很快渗透到后现代管理学领域，成为一种新的世界观和对现实管理世界的认知模式，成为人们相识组织及其管理的新框架，并大大地变更了人们对待组织及其

5、管理的方式，关于组织及其管理的图景也因此发生了转变。严格地说，混沌理论是从物理学中引入到管理学中来的一种组织理论。混沌理论的根底是基于这样的一种假设，即全部的组织都是在一个动态的、不行预料和混沌的环境中营运，为了应付外部环境的混沌，应提倡刺激连续的内在混沌。混沌理论的探讨首先从根本上变更了偶然性与不确定的地位。从管理学成为一门独立的科学以来，偶然性与不确定性始终被认为是来自组织外部的扰动，应当防止或忽视不计，即使是对它有所考虑，至多是“为必定性开拓道路。在现代管理学范式中，秩序的选择和对非秩序的推弃占据流行地位，但在后现代管理学的范式中，这种状况发生了变更。1994年8月在美国达拉斯市召开的其

6、次届世界管理大会上，困难性理论和混沌理论是大会的重要议题，大会的主题报告之一是“一个蝴蝶何以搅乱一个行业”。大会的一个专题性探讨的题目是“混沌与困难性：关于管理学探讨中概念、理论和策略的对话。汤姆J彼德斯发觉，我们花了几十年训诲人们从混沌中创建秩序，但是现在将不得不再花10年从秩序中创建混沌。为了培育适应实力，我们必需让系统接近无序状态。这就要赐予系统内各群体权力，让:他们进展试验，与其他系统产生联系;他们可以突然变更行径，偏离原来的行动轨道去探究新的东西，然后经过屡次尝试性的摸索之后，获得突破性创新带来的硕果。为了增加系统的适应实力，系统必需在方案性与非方案性行动之间实现平衡。系统的敏捷性、

7、作方案性以及无序特征，足以使系统具有开拓精神和创新与适应实力；同时，系统又具有稳定而有序的方案性行为，这种有序状态不是僵化不变的，而是在变动中的适应。3、公共行政领域的混沌理论混沌理论在公共行政学领域的应用，开拓了行政学探讨的新视野。在公共行政学领域，除道格拉斯基尔在将混沌理论应用于公共行政学探讨方而做出了一系列具有独创性的奉献外，还有一些理论家也做出了相应的奉献。基尔必将混沌理论应用于公共行政学探讨最为胜利的一位行政学家。他于1994年出版的?政府管理中的无序和困难性?一书，是将混沌理论应用于公共行政学探讨的典范。在他的书中，基尔寻求将混沌理论与公共行政学探讨结合的详细途径。他认为，混沌理论

8、的确为理解公共行政的很多方面,比方说组织的变更、公共预算、个人行为的变动供应了新的角度，同时也为公共行政组织管理供应了新的途径，为改进公共行政组织的绩效供应了新的方法。在这本书中，他先是分析了目前改进政府机构绩效所存在的压力，并认为，传统的管理思想不能有效地提示目前政府机构和公共管理变更中存在的真实状况，而非线性力学和混沌理论”为管理者供应了一种了解各种变更的可能性的新方法和视察组织的新视野，并认为非线性力学和混沌理论还能“告知管理者，他们每天生活于其中的无序状态不仅是有用的，而且还是组织的一种独特形式.另外，他还提出，非线性力学集中探讨变更、困难性和过程，可以成为政府在管理过程中学习和行动的

9、指南。基尔认为，随着时间的推移，非线性系统会发生变更，并认为时间是变更的测量仪，“因为时间是管理决策和行为的最终仲裁者。他认为，无序并不确定是坏事，它可以导致多种可能性的出现，甚至于会导致一种新的组织产生，因为“无秩序对秩序的形成至关重要。当然，尽管非线性力学可以帮助我们理解政府行为，但要改进政府的绩效还是不简洁的。所以，基尔分析了即使是改进简洁的工作过程也会引起的种种困难，说明白这种变更是如何引起不稳定的，并说明白为什么这些困难往往会导致实行渐进式的变更方法。他还依据对影响政府管理的节奏、周期、行为的几种不同类型的分析，提出了政府组织的新视野问题，并要求管理者留意收集有关行为和绩效的资料，努

10、力变更工作过程，因为这是公共行政管理者理解他们组织无序特征的一种方法，也是通过识别组织行为的无序变动来改进机构绩效的一个重要途径。更为重要的是，基尔强调，组织的无序特征，并不意味着他主见管理者可以无所事事。因此，他试图分析组织工作中外表的无序所蕴含的“深层次的秩序。他主见，“看起来无序的工作过程和组织的产出有时竟能创建新的构造和秩序”。因此，要想改进组织工作的绩效和质量，就要集中探讨其深层次的变更。在探讨对无序的组织进展管理的主动作用的根底上，基尔提出在非线性系统中，传统的管理限制手段不能奏效。因此，现代管理理论和实践都必需超越于管理限制的理论。另外，他还指出，工作中某些不行防止的变动，可以成

11、为非线性组织中学习学问的一个重要来源。而且，对于非线性组织的管理者来说，不断地学习，可以拓宽他们不断改进组织绩效和质量的思路。因此，基尔认为，在非线性组织中，通过不断地学习来进展管理比通过限制来管理得多。从非线性力学的角度，基尔考察了已有的处理组织困难性和改进组织绩效的几种方法，比方型造组织文化、取消等级制度和工作更新等，认为上述全部这些都是引起组织无序的缘由。然而，对于基尔来说，它们并非全是破坏性的无序因素，相反，它们能够解放个人和组织，使之能为改进组织绩效创建条件。他说，“这些新的行政管理方法导致了组织内部和外部的起伏不定，以此创建组织创新的时机”。此后，基尔还探讨了创立“F1.我组织的政

12、府”的综合方法，并考察了在这个困难而无序的世界里，要想建立一种新型的能够适应这种无序变更的组织类型管理者所必需的品德。基尔认为，这个方法，简而言之，就是制造某种适度的不稳定和变动，并在组织中学习，以使组织能适应世界的变更。基尔还汲取了进化论中的F1.我组织理论，将其应用于公共行政组织探讨中。依据他的说明，自我组织“是指机构自我更新的实力，和促成组织的绩效和效劳出现非连续性、跳动性变更时所具有的潜力O自我组织的优点在于它能保持“动态的不平衡，这种动态的不平衡或者松散结合的不平衡正是现存的组织构造和相互作用形式适应环境变更要求的须要。基尔强调，对于公共行政管理者来说，要应付困难的和不行预料的环境，

13、就要求有综合的手段来引导政府组织。因为，“只有一个中心的涉及组织各个局部，即涉及工作行为的宏观和微观层面的手段，才能使得一个组织有实力臼我更新和转变1.最终，基尔探讨了这种新的非线性范式为公共行政管理者们所供应的启示，并考察了这种新的范式在公共行政管理领域所具有的某些伦理上或者道德上的含义。在全部由非线性力学所造成的工作伦理问题中，“核心的伦理问题是关于责任的概念。通过预料非线性力学和公共行政管理的将来开展，基尔认为，公共行政管理者必需是关于IE线性力学和关于困难性理论科学学问的创导者，非线性范式要求管理者强调行动重于理论。总之，基尔认为，他的著作的恒久不变的主题是，“要想通过政府组织将效劳措

14、施维持在稳定的水平上，就有赖于系统的不稳定性，这样他们就能够依据新环境而变更。因此，他提出，公共行政管理是不程定世界的一支稳定力气。在基尔的书中，他胜利地将混沌理论应用于公共行政管理，并用这一新的理论范式说明白公共行政管理中的某些问题。尽管混沌理论的根底是从更为令人拢解的新的物理学理论中的某些理论开展而来，但基尔的先期探讨已经开拓了公共行政管理探讨的一个新的分支学科，新的“混沌的公共行政管理理论估计不久将会出现。为了建立公共行政管理的混沌理论，还有一些由基尔的著作所没有很好地解决的问题还须要仔细加以思索。一个问题是非线性力学中的个人决策过程问题，一个是公共行政管理者如何在组织动态的不行控与限制

15、之间划定明确界限的问题。这些问题都有赖以后的学者们在探讨中加以解决。二、街头官僚理论1、街头官僚理论的兴起与开展。街头官僚理论的提出源于对官僚在政策制定中的作用以及他们拥有的臼由裁量权的关注。当这种关注集中于探讨基层的官僚在一系列约束下，运用自由裁量权做出一组选择时，此时的探讨就是所谓的“街头官僚”理论。一般理解，“街头官僚”是指处于基层，同时也是域前线的政府工作人员，他们是政府雇员中干脆和公民打交道的公务员，典型的街头官僚包括警察、公立学校的老师、社会工作者、公共福利机构的工作人员、收税员等等。这些工作人员不仅在政府雇员中占有较大比重，而且由于现代福利国家的建立，他们还限制和管理着很多公共资

16、金，他们的决策将会干脆影响很多公民的生活福利。一言以蔽之，街头官僚干脆确定着对于公民的惩处（如警察的确定）和嘉奖（如福利机构承受福利申请的确定），他们在现代社会中占有特别重要的地位。就街头官僚理论的开展而言，“街头官僚”这一概念的出现比人们对街头官僚这一现象的探讨要晚。在“街头官僚”一词正式出现之前，很多探讨者已经在探讨街头官僚的行为或决策,这一概念是1977年由李普斯基在?建立一个街头官僚理论?一文中首先提出的，由于他的的探讨，才使低层官僚越来越多地受到人们的关注，并成为公共行政学中一个特别重要的探讨领域。此后的二十多年，一些探讨者从不同的角度对李普斯基的街头官僚理论进展了开展与修正。这些探讨主要侧重于关注不同的影响街头官僚决策的因素，如官僚的个人特征、组织特征、顾客或效劳对象的特征等。总之，大多数的街头官僚探讨都和李普斯基一样，坚持街头官僚会运用他们手中的自由裁量权来管理他们的工作环境，从而使得他们的工作变得比拟简洁和