公共政策过程分析期末论文-08300270027-孔凡洲-法学.docx

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1、复旦高校2008-2009学年其次学期本科生综合教化选修课程期末考核公共政策过程分析论文论文题目：浅析公共政策的相关过程从农夫工子女的教化问题者公共政策姓名：孔凡洲学号：专业：法学指导老师：赵德余浅析公共政策的相关过程从农夫工子女的教化问题看公共政策08300270027孔凡洲法学内容提要：公共政策的执行问题，在当代的中国越来越受到大众的关注，特殊是与传统社会只关注政策的制定出台，将政策的重点置于政策出台前的一些过程和步骤上有很大的不同，传统条件下政策主体对于政策的执行或者实施关注不足，甚至有时将政策的执行这部分政策过程忽视掉。本文通过农夫工子女受教化这一社会热点问题，将主要通过理论分析，探讨

2、农夫工子女受教化的一些政策执行问题，并对此提出自己的一点看法O关字：公共政策分析公共政策执行农夫工子女教化选题缘由本人来自丁偏远的山区，对农夫工子女的接触是比较多的，特殊是对他们的IS受所触动。他们对于自己人生的一些看法的确比较迷茫，好在政府近年来始终在关注农夫工问题，对此也出台了许多切实可行的公共政策来帮助农夫工和农夫工子女。但是原委这些能够解决农夫工关注的问题的公共政策的实施是怎样的呢？本人有幸修读一门公共政策分析的课程，并获得一些对于政策分析的初步学问，其中涉及公共政策的实施方面，由于本人对此比较感爱好,对于农夫工了女的问题也较为关注，所以准备就此问题，结合课堂所学学问，进行一点分析和探

3、讨。前言公共政策探讨作为现代社会的一种政治现象，在经济较为发达国家已经形成了一种独特的学术探讨领域。从历史上看，公共政策的制定和公共政策的执行对各个时期的政府管理职能的发挥和社会发展的各个方面都产生r极为重要的影响,随着我国在经济政策领域的巨大胜利的出现，在很大程度上，带动了社会其他各个方面的全面进步。当前经济体制和社会发展的转轨，各种社会现象问题的不断涌现，使得公共政策问题在当前的需求比我国其它任何时候都显得特别突出和重要，当然正是由丁这一问题的迫切性，使之成为推动中国公共政策探讨的重要动力。可以说，在公共政策领域也在经验者感性相识的阶段向主动理性建构阶段的转变,政策分析及其基础理论探讨将进

4、入全面快速发展的时期。I农夫工子女接受教化问题是一个普遍受社会关注的问题，也是我国城市化进程中亟需解决的问题,国家关于农夫工子女教化问题的政策在经验了多年演化之后，基本形成了以人为本，相对公允的政策体系。但是在此项政策执行过程中，由于政策主客体，政策本身.政策执行手段等多方面的缘由，使该政铤在实际操作过程中遇到J许多问题，严竣损害J农夫工子女的切身利益，也在确定程度上减弱了政策权威。农夫工子女的教化是我国全民教化的重要组成部分，它关系到千家万户农夫工的切身利益，也关系到和谐社会建设目标的实现。F1.前,对于农夫工子女教化的重要性已普遍达成共识，农夫工子女的教化得到各级政府部门的重视,特殊是城市

5、政府部门对此的关注也在不断地加大。全国各地的政府部门都不同程度地开展广关农夫工子女教化股务活动方面的实践工作，虽然取得r很大的成果，但也正娟前文所述的那样，存在一些亟需解决的问题。针对这些问题，可以从公共政策的视角进行一些探究与思索。一、农夫工子女教化问履的公共政策演化在我国城乡之间，每天流淌着上亿农夫工在这些农夫工的身后，有数千万未成年的子女。他们或留在家乡上学，成为“留守儿童”，或者随父母进城上学，成为“借读儿童”，还有的既不在家乡读书，也不在城市读书，变成“失学儿童他们是批游走于城乡之间的特殊群体，他们的教化问网也是这些流淌农夫的心头之精。首先，农夫工子女的教化问题是与上世纪80年头后农

6、村劳动力大规模涌入城市紧密相连的180年头，国家严格限制农夫工子女大规模流淌，农夫工子女被排斥在城市义务教化体制I米加丁，王启新.面对对象的公共政策分析方法.公共衍理学Itt第六卷第期二。九年月.第3页之外。农夫工子女受教化多以创办简易学校以自救，但是众所周知，由于当时社会环境封闭性所限，农夫工进城务工多以“单身打工”为主，即一个家庭可能只有一个成年人进城务工,因此农夫工子女的教化问题还未成为普遍关注的社会问题。当时对于这些问题根本没有一个比较客观或者是预见的相识，所以可以认为不成为个社会问题。而进入90年头后，由于我国经济政策的转变，放宽了户籍限制，进城务工人数再度大规模增长，并突破了“单身

7、打工”，转向“举家迁徙二农夫工子女教化问题日益凸现。1996年,原国家教委印发广城镇流淌人口中适龄儿童就学方法3,并在大中城市进行试点.是就出现了一系列农夫工子弟学校。在1998年，原国家教委，公安部联合制定了流淌儿童就学行行方法h在确定程度上打破了必需以户籍所在地政府为主接受教化的壁垒：但其所规定的对农夫工子女收取借读费,激励社会力气办学以接纳农夫工子女等措施带有明显的卑视色调，差别政策理念仍旧很明显。2001年，国务院颁布了关于基础教化改革和发展的确定，首次正式提出农夫工子女教化问题的解决途径，即“以流入地政府管理为主，以全H制公办中小学为主”，这两个基本原则至今仍旧作为解决农夫工子女教化

8、问题的基本立足点。2003年，国务院办公厅转发教化部等六部委关于进一步做好进城务工就业农夫子女义务教化工作的看法（以下简称看法），进一步1R中并确立了以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主的原则以建立进城务工子女全面接受义务教化保障制度和机制为核心的教化政策。看法3体现了“以人为本，追求公允”的政策理念，也成为当前一段时期解决农夫工子女教化问题的权威性政策文本。流入地与流出地政府相互协作，以流入地政府管理和全日制中小学为主，因地制宜实行多种形式接纳农夫工子女就学的工作机制，使这些农夫工子女的义务教化能够“进得来，读得起，学得好”。总之，从前面政策的演化来看，有关农夫工子女教化问题的政策与

9、制度变革，大体经验了由完全的限制到较为松弛的差别对待，再到提出以人为本的理念，追求城乡教化公允三个阶段，充分显示了党和国家力求尽快解决农夫工了女教化问题的决心，也充分体现了党和国家力求消退城乡二元结构在教化领域的消极影响所做的努力，呈现出农夫工子女教化从边缘走向同等并逐步融入城市教化体系的发展趋势。二、对公共政策制定在解决农夫工子女受教化问题方面的分析.公共政策并不是个或几个学科的简洁集合，相反，它具有明显的跨学科的特点并被广泛应用与各行各业和各个领域，所以其学科的边界性间网是比较模糊的。对其明确的定义，中外学者都没有准确的定论，但是从本质上说，公共政策立足于“公”，是公共权力机关对公共事务进

10、行公共管理的工具和手段。所以公共政策与般政策的区分在于其的公共性。但是在实际的公共政策过程却往往偏齿公共政策公共性的轨道。通过对公共政策课程的学习，我知道，作为一个政策问题，其从酝酿到出台，再到详细的实施，是须耍一个比较漫长和南穆的过程的.对丁农夫工子女问题的政策探讨，本人将运用以下图表来说明：(见下页)从上文中对农夫工子女教化问题的公共政策演化的回顾，已经可以对政府出台这样一套由不完善到比较完善的公共政策的过程有个相识。(一)政策问题的提出在社会系统中，由于某种社会现象的产生，就会出现一个须要刚好解决的政策性问题，特殊是在我国这样一个过度,对于社会普遍关切的问题，都会有政府机关的参加，即公共

11、权力机关的涉入。而在这样的-种状况下，一个政策问邀的出现往往出现会伴随若多种相关因素以“跟随者”的角色的出现，从而使一个简洁的政策问题变得困难化。这就意味着对于公共政策的制定者而言，须要全面系统的考虑和分析问题，将问题的实质弄清晰,基丁这一考虑，特殊是参照发达国家成熟的公共政策分析的阅历，有学者提出了一个面对特定对象的政策分析方法。比如就本文所涉及的农夫工子女受教化问题的案例而言，必需将特定问题定位了这个特定的乂面，不能被其它的因素所困扰.也就是说，在制定公共政策的时候要把困难的问题进行解构，在多个要素共同作用I；的系统中找到所要解决的存在的根本性问题，即所谓面对对象的问题。这样，在多种因素的

12、作用下，把社会问题的结构看作成是个巨大的系统工程，然后运用公共管理理论和政策分析方法来进行剖析，做出相应政策的建构，从而对问题加以解决:这是比较成熟的一套政策制定分析理论，特殊是在政策问题提出后，必需弄清晰政策问题所涉及的最核心、最基本、最迫切的问题.这样才能够就事论事.在本案例中，农夫工问题从80年头起先不明显的出现，到后来成为一个社会广泛关注的社会问题，问题的本身出现就是个渐变的过程,所以通过针对问题的政策制定也是逐步的完善和发展的“特殊是由丁政策问题出现时，整个政策过程起先，但是由r我们国家本身的经济、观念等各方面的实际，使我们在政策工具的选用上，存在-些不足之处，特殊是对政策问题的分析

13、方面是否到位,是否得到过充分介理的论证，都不是很明确。特殊是某项政策问题的提出，会有一些政策问题所涉及的政策共同体。而这些代表不同利益的政策共同体，他们的观点和看法有干脆影响着一项政策的顺当出台，甚至实施。在大多数状况卜.，我们都会明显的意识到政策问题的案迫性，政策共同体抑或政策制定的决策者，他们的关键的时刻亦会做出较为刚好合理的决策，特殊是在大灾大难面前，我们的政策决策者反应时相当快速的。并且对一项政策问题的实痂定位是相当精确的，这些政策问题的分析和政策工具的选取,甚至在政策共同体利益的选择方面，我认为都是在为一个特定的目标服务，所以具有相当的效率。而本人认为，在个比较有普遍意义的社会问题.

14、要想提M1.项比较有现实意义的，具有完全可操作性的公共政策是比较困难的，特殊是在各种利益共同体在相互之间较量的过程中,仃时候政策的合理性就会在这样的不断校量中失掉，当然这是现实的例外。当然，政策决策者面对一个现实的政策问题的提出，其利益确定在其考虑问题的范畴之内，但是如何平衡这之间的问网，就是现实问题能否很好的解决的关键性问题。（二）政策的制定过程有观点认为这是对问题理性化的一个过程，就是当一种可解决的方案被提出的时候，也就意味着一种政策可能被制定。这时候我们就要考虑不同的利益相关者以及问题的拥有者在整个系统中所扮演的角色,我们不能简洁的主观臆断要充分考虑采纳的政策会给各个相关利益群体带来可能

15、的影响，要综合评价政策的执行效果，做出最终的推断。工具的选用和政府及利益集团利益的横平。每一项公共政策的提出，都是仃少数精英人士经过商讨得出的.本人将这些精英人士定义为利益集团的代理者、政府机关的工作人员和政策问题的分析者，PIETERWG.Bocs.IntroductiontoSystemEnginevrinjjandPoIkyAnaIysfefM).De1.rttDdttUniversityotTe.2OOZ.如专家学名等等。当政策的受众对于某项政策问题产生需求时,利益共同体确定会对此作出一个论证.而在我从现实的实情角度看来，国家关于农夫工子女教化政策的初裳是好的，即在农夫工流淌性不断增加

16、的这一背景下，解决其了女教化质任和水平甚至是机会缺失的问题,其政策宗旨也是想最终使农夫工子女进入城市教化体制行列。但是为什么国家为努力变更农夫工子女受教化的现状，也逐步出台了相关政策措施，但实际效果却总是不尽人意呢？其实这就是公共政策本身不然完善，从以上对政策演化的回顾可知，该政策只是在规定，在不断的完善制度层面的说辞，但是缺乏对公共政策执行的主体责任、义务的明确规定，即造成政策实施主体的权费利不对称,货任比较抽象,行使权力的自由度过大。比如说，看法中规定农夫工子女上学以流入地公办中小学为主，流入地政府要制定进城务工就业农夫工子女义务教化的收费标准，并减免相关费用。但.是，在城市教化资源数量:相对固定的状况卜.，农夫工子女进程就学势必要占去城市部分教