公共政策学期末复习资料.docx

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1、公共政策学期末复习资料公共政策：以政府为代表的公共权力机构针对社会公共问题的解决，通过民主政治程序制定和执行的行动方针和行动准则.第三讲政策主体、政策客体、政策环境名词说明：1、政策主体：指干脆或间接地参加公共政策的制定、执行、评估与监控等（政策过程）的个人、团体或组织。官方决策者：指拥有合法的权力去作出具有强制力的政策确定。非官方参加者：1利益集团2公民个人3大众传媒：4思想库、5多元化：联合国、欧盟2、公共政策客体：是指公共政策所要处理的问题与其发生作用的社会群体。3、公共政策问题：就是能够进入政策议程的社会公共问题。4、政策目标群体：就是公共政策干脆作用与影响的社会群体或那些受公共政策规

2、范、管制、调整和制约的社会成员。简答题：;、目标群体之所以能够接受和听从，或反而和不服某一项公共政策，通常是出于以下几个方面的缘由：（1）政治社会化的影响：（2）传统思想观念和行为习惯的制约：3）对政策形式合理与实质合理的看法：（4）对成本收益的权衡；（5）对大局或整体的考虑：（6）避开受到惩处：（7）环境条件的变更等。2、公共政策问题的特征（1）公共政策问题的相互依存性（系统性）：政策问题是个系统，整体在质上大于部分之和。（2）公共政策问期的主观性：产生问题的外部条件是被IeT所选择地确定、分类、说明和评估的。（3）Z共政策问题的人为性：政策问题的产生、存在和变更具rr社会性，依靠于相关社会

3、群体和个体，不存在政策问题的“自然”状态。（4）公共政策问题的动态性：社会的动态性，人类文明的进步，社会行为方式发生变更，政策问题也变更4,政策环境的构成要素1、地理环境：地理环境与国家政治、经济、文化、军事等方面的相互作用与其对公共政策的重要影响。2、经济环境：主要由社会生产力和生产关系的发展状况构成，包括生产力的结构、性质和生产资料的全部制形式3、政治环境包括政治体制、政治结构、政治文化等，是公共政策最干脆的影响因素二4、社会变迁公共政策必需随着社会变迁而不断地调整其政策H标与内容、执行方式和手段，坚持改革的方向，使之能跟上形势变更与发展的脚步5、国际环境指一个国家同世界各国和各地区之间的

4、政治、经济、文化、地理等方面的关系以与其它国家之间的相互关系。5、公共政策与政策环境的关系公共政策是政策环境的产物，二者存在一种辩证统一的关系。它们相互联系、相互依存、相互膨响、相互作用。就其关系而言，环境确定和制约政策，起主导作用：政策改善和塑造环境，也具Tf反作用.1公共政策是随着社会的发展由环境的须要而产生的。2政策环境的发展变更必定导致公共政策的发展变更。3公共政策必需适应政策环境。4公共政策也不是完全消极和被动的，它对政策环境也具7i肯定的能动作用。第四章公共政策问题的界定名词说明：1、政策问题：是一种由相当数量的社会成员感觉到的，与人的利益、价值和要求相联系的，并由团体活动所界定的

5、，以与被政府认为必需加以解决的社会问题。（多数人相识到的一种客观事实，社会利益失衡和价值观念与行为规范的冲突，政府纳入工作议程起先解决）公共政策问第F定的过程社会现象社会问旷?政策问题对政策问题的界定经验个从社会现象到社会问题再到政策问题的过程。简答题；、影响社会问题进入政策议程的因素（1）公民个人的作用；（2）利益团体的作用：（3）政治领袖的作用；（4）政府体制的作用：（5）大众传媒的作用；（6）专家学者的作用；（7）问题自身的作用。2、社会问题进入政策议程的障碍1、政治原则的偏离2、表达方式的失当3、价值体系的排斥4、必要资源的稀缺5、政府体系的封闭3,建立政策议程的模型（1）外在提出模型

6、政策问题的察觉和提出者是执政党和政府系统以外的个人或社会团体：（2）动员模型政策议程的动员模型所描述的主要是政治领袖自己提出政策问题，并把它列入政策议程的过程。（3）内在提出模型政策建议或政策方案起源于执政党和政府内部的某个单位，（4）约翰金登的多源流框架”模型议程的建立是由三个独立的活动流在某一个关键的时间点一一即在“政策之窗”打开的短短哲间里“汇合”，使得个问题被提上政府议程。1）问题源流：政府内外部的人们希望政府实行行动加以解决的问题；2）政策源流：由官员、学者和探讨人员等提出的政策建议：3）政治源流：主要由国民心情、利益集团、政党、政府的变更等因素构成；4）政策之窗：垂大的社会事务或政

7、治事务.案例分析：思索：在我国，爱滋病问题是如何从个个人问题转变为公共政策问题的？它是如何进入政策议程的？答：（1）在我国，爱滋病问题从个个人问题渐渐变成个多数人都相识到的种客观事实，并且表现出社会利益的失衡和价值观念与行为规范的冲突，因此转变为政府该纳入工作程序起先解决的公共政策问题.，（2）爱滋病问题产牛.后，经新闻媒介的分析、社会个人、社会团体与国际有关的争论形成公众议程，同时通过政府机构的议事、专业人员的分析和政府官员的表态形成政府议程，最终认定完成，爱滋病问题进入了政策议程。公共政策问题的基本要素客观现象或状况（贫困、污染、虐待子须要、受剥夺和不满足感的产生女）团体的活动与力气主观觉

8、察与认同大多数人的感知政府的必要行动价值、利益与要求的冲突两种基本的政策议程系统议程：又称公众议程，是指某个社会问题已经引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求实行措施加以解决的政策议程正式议程：乂称政府议程，是指某些社会问题己经引起决策者的深切关注，他们感觉有必要对之实行肯定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。4、乙肝卑视问题如何进入政府议程一一多源流分析模型的运用多源流分析1)在乙肝维权行动中，“问题流”即卑视乙肝强者和病毒携带者的现象是始终存在的.2) “方案流”方而，医学专家们和社会各界人士为消退乙肝卑.视现象供应大量专业学问“供应的这系列权

9、威论证，使得解决“乙肝卑视”的问题有了明晰的方法。3) “政治流”方面。政治领导人的换届：利靛集团的压力活动等因素。乙肝维权组织利用国家领导人换届的时机，调动一切资源对国家立法、行政、司法机关施加压力，为他们的话语充分进入政府的议程奠定r基础。4)引发机制。引起社会轰动的两大重要案件：非典危机唤起公众对公共丑生的重视而堰流：指数、事务、反馈1.政策流：政策共同体/政策网业政策窗口政治流：国民心情、压力集团社会问题进入政策议程的触发机制：政治领导危机事务抗议活动传媒曝光5、山西黑砖窑事务思索：(1)黑砖窑事务是个公共政策问题吗？为什么？.(2)黑破窑事务进入政策的议程有哪些条件？存在什么障碍？.

10、(3)黑砖窑事务有哪些利益相关者？他们各有什么样的利益诉求？(4)黑砖窑事务政策议程的触发机制有哪些？(5)请用“多源流分析模型”分析该政策议程设置过程。答：(1)黑砖窑事务是一个公共政策问题。因为在这次事务中，受影响的家庭众多，并且这一事务在短时间内引发了巨大的社会反响。(2)黑砖窑事务进入政策的议程须要如下条件：“黑砖窑事务”政策问题的创始者、社会支持力气和清除政策议程建立的障碍。“黑石专窑罪务”政策议程建立的最大阻碍是地方政府部门、个人和窑主的利益严峻一体化，使得利益链具有长期性和坚实性。(3)黑砖窑事务的利益相关者包括人贩子、包工头、窑主、寻租的少数公务员和部、相关部门以与地方政府。前

11、者追求的是个人利益，后者追求的是部门利益、地方政府须要的和政绩。(4)黑畦窑事务政策议程的内在触发机制是意外的人文事务，即人贩子拐骗未成年窑工，其详细的触发机制是新闻媒介报道出了黑砖窑事务，从而引起了社会反响.(5) “多源流分析模型”确认了问题流、方案流和政治流三种“过程流”。在黑石专窑事务中，“问题流”即未成年孩子被拐骗到想砖窑当苦工的现象是长期存在的；“方案流”方面,新闻媒介揭露了黑破窑事务，这一披露引发的社会影响使得解决“拐珀窑工”的问题有了明晰的方向：“政治流”方面，政治领导人作出了重要批示，调动一切资源去打击黑砖窑，为“黑砖窑事务”进入政策议程奠定了基础；最终通过触发机制使三种“流

12、”江合，该问题便进入到了政策议程当中。第五章公共政策合法化名词说明：1、合法性：社会的秩序、规范或规范系统，国家的统治类型或政治秩序。2、合法化：显示、证明或宣称是合法的、适当的或正值的，以获得承认或授权。使具有合法性，赐予法律力气，使具有权威性、核准或批准。3、政策法律化：就是政策向法律的转化，是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，将成熟、稳定而Tr立法必要的政策转化为法律。它事实上是种立法活动，所以又称政策立法。简答题：派2、政策合法化的地位与作用（1）政策合法化是政策制定过程的重要阶段，乂是政策执行的前提；（2）政策合法化是决策民主化、科学化和法制化的详细体现：（3）政策合法化是依

13、法治国的须要.国家改革与发展委员会制定安排方案业第合法J法化:观上如见上泛性：,1-.1-I：J国基定性:主体与体是“5他两个基本特征去地化化侪泛的：有权使政合法化打合法化-I决廿!布5、我国行政机关的政策合法化过程食（1）法制工作机构的审查；（2）领导决策会议的探讨确定：（3）行政首澎署发布政策。ft6、立法机关的政策合法化过程SU）提山议案：（2）审议议案：（3）表决和通过议案：（4）公布政策例7、从现行立法体制看，享有立法权的国家机关包括：（1）全国人大与其常务会：（2）国务院与其各部、各委员会：（3）特定的地方人大与其常委会和政府：I）省、宜辖市、自治区：2）省会市和自治区首府所在地的

14、市：3）国务院批准的较大市、自治州和自治县等：4）特殊行政区的立法体制还有特殊规定。第六章政策执行名词说明：1、政策执行：是在政策制定完成之后，将政策所规定的内容变为现实的过程，是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，实行说明、宣扬、试验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策H标的活动过程。简答题：2、蓑策执行未受到重视的缘由（P186）（1）政策执行是简洁的对吩咐执行的过程；（2）不存在高深的学问：（3）强蠲决策者的权威，忽视执行中的问题和贵任：（4）执行探讨受到诸多限制，具有困难性和艰难性，难以界定相关群体：（5）执行探讨费时费劲。3,政

15、策执行的作用意义（1）是公共政策发挥实际作用、解决政策问题的关键之一：（2是检验方案完善程度的实际手段：3）是政策评估与修订终结的现实依据：（4）将不断丰富政策阅历。4、政策执行的理论探讨模型（1）过程模式。（2互动模式（3）博弈模式。（4组织理论模式。（5）系统模式。5、政策执行过程的环节（1）政策宣扬。政策执行过程的起始环节，统一人们思想相识的功能活动。（2）政策分解。在政策基本原则指导之卜.，对总体目标进行分解，制定安排（3）物质打算。保证政策执行顺当进行的经济基础，必需的财力和必要的物力两方面的打算。（4）组织打算。确定政策执行机构；政策执行人员：管理法规制度5）政策试验。验证政策，与时修改和完善政策（6）全面实施。严格遵循政策执行的基本原则，充分发挥其功能要素，以保证政策目标的圆满实现.（7）协调与监控。对整个实施过程加强监控，以保证政策的全面贯彻和落实。6,政策执行的手段（1）行政手段。行政手段是指依靠行政组织的权威，采纳行政吩咐、指示、规