公共政策概论复习.docx

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1、公共政策概论更习政府安排利益是一个安排过程,是有时间与选择、简答：（以下划线部分为可能出题处）动态过程,安排的基础空间的限制的。什么是公共政策？一是政府选择利益和综公共政策的基木特征般说来：凡是致力解合利益；安排的关键是有：1、整体性，政策决社会公共问题的政落实利益。是配套,就是指由众多策，都应看成是公共政政府要选择那些与政数量、类型不的政策。府的价值取向一样的策，组成政策体系，用戴维伊斯顿认为公共社会群体利益作为安以强化政策的整体功政策是对全社会的价排对象。能：2、超前性：3、层值作有权威的安排,其对公共政策的定义须次性；4、多样性：5、本质是利益,这一界定强调：1、公共政策是合法性。突出了

2、三个思想：制定政府的政策；2、公共公共政策的主要功能公共政策是为了价值政策的木质是要解决有导向功能、调控功能安排；安排的范围涉与利益安排的问题；3,与安排功能。全社会：安排的影响力公共政策对利益的安公共政策的调控功能，是权威性的。排，是一个动态过程：也有干脆和间接两种公共政策的类型可分4、公共政策对社会利形式。为：元政策、基本政策益的安排,听从于政府政策的调控功能常常和详细政策。的整体目标须要，更干表现出特有的倾斜性，利益安排的动态性有脆地说，是听从于政府即显明地强调政府工利益选择、利益综合、对利益的追求：5、公作的侧重点。利益安排、利益落实。共政策对社会利益的安排功能在通常的状况下有三种利益

3、群体和个体简洁从公共政策中获得利益：1、与政府主观偏好样或基本一样者：2、最能代表社会牛产力发展方向者：3、普遍获益的社会多数者；公共政策要素有：1、政策问题：2、政策目标：3、政策方案：4、政策模型；5、政策资源:6、政策评价标准:7、政策效果；8,政策环境：9、政策信息。美国政治科学家HD拉斯韦尔编写/政策科学一书,首次对政策科学的基本范畸与方法等内容作出了规定，莫定r政策科学的基础，并提出了“政策科学”的概念。德罗尔在1968-1971年发表公共政策制定的再审查、政策科学探究、政策科学构想被称为政策科学“三部曲”，使政策科学作为门独立学科探讨。公共政策是政府为管理社会公共事务而制定的政策

4、。公共政策的强制性常常与惩罚性措施相联系，若缺乏这种措施公共政策将失去权威性。政策的向导是行为和观念的向导。政府主体是公共政策主体中最核心，并发挥独特作用的部分。公共政策主体应包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。核对主体分为政府主体（立法机关、行政机关、司法机关）和执政党。公共政策主体包括立法机关、政府、第三部门等。公共政策主体体系包括核心主体、准公共政策主体、社会公众。政策主体实力是各政策主体的实力与整个公共政策体系内部的互动与整合实力的综合体;从整体上来说,公共政策主体的实力主要包括：1、规制社会成员行为的实力;2、引导公众观念、行为的实力：3、调控各种利益关系的实力：4、公允安排社会

5、资源的实力：5、公共政策体系内部的整合实力。公共决策体制的类型：层级结构中的集权制与分权制、个人决策模式和集体决策模式。提升政策主体实力的必要性：1、从实践来看，公共政策主体实力不足；2、公共政策主体实力现状不能满足日益增加和多样化的公共需求:3、“入世M新环境和经济全球化挑战公共政策主体实力：4、学问经济要求公共政策主体实力的提升。新型的公共政策理论视政策对象公共为伙伴。供应政策主体的实力应从两方面着手：I、公共政策主体本身提升自己的公共政策实力：2、借助外部因素如先进的科学技术（通讯和网络等）、实行听证会来激励和吸纳公民参与，失去公共管理的社会化。公共政策系统主要由信息系统、智囊系统、决断

6、系统与监控系统构成“智囊系统在公共政策中的作用主要在于填补当代领导职责与其实力之间的差距，为领导服务：详细来说，这种作用大致包括：1、参与公共决策，提高决策的科学性：2、为政策主体供应询问版务，开阔政策主体的视野和思路：3、对政策问题进行“会诊”，找出问题的症结。智囊系统的构成：1、官方智囊机构：2、非正式的政策探讨机构.非正式的政策探讨机构主要有三类：是由政府资助和管理的特地探讨机构；二是各种独立的、民间的探讨机构；三是高校。公共政策的决断系统是整个公共政策体制的核心和中枢系统。决断系统不仅拥有确定权，而且还统帅其他子系统的活动。对政策过程的监控，即有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的

7、贯彻实施与评估，是实现既定目标的有力保障.决策权力包括政府系统内部决策权力的横向分化、政府系统内部决策权力的纵向分化、政策和社会之间的权力界限.决策权力角逐的核心问题是权力，因为政治权力是实现经济利益的手段。个人决策模式包括个人专断式和个人负责式两种详细形式。决策中的各种智囊组织常常被称为决策者的助手。决策权力的横向分化反映为政治结构中立法、司法、行政权力的分化和行政部门的分化.有人认为,集权的决策体制有利于政治限制、社会稔定。公共决策体系包含着决断、智囊、信息、监控等子系统。外部监控体系是由人民大众、社会团体、新闻媒体等组成的。决断系统在公共政策与其运行中的作用有：1、界定政策问题：2、确定

8、政策目标；3、设计政策方案：4、选择政策方案。确定公共决策问题：公共决策问题、对公共决策问题进行分析。确定决策目标的标准:目标详细明确、目标有效协调、目标具有可操作性、目标与手段的统拟定公共决策方案的原则：多方案原则、排斥性原则、多要素原则、可操作性原则。公共决策体制的特征有：专业性、统一-性、整体性。西方政府主要实行总统制和议会内阁制两种形式。决策过程中的第一步是诊断问题所在，确定决策方案：其次步是探究和探讨各种可能的备择方案。西蒙把决策过程分为三步，分别称为：情报活动、设计活动和决择准。政策执行的理论：1、行动理论：2、组织理论（域严密）；3,因果理论：4、管理理论：5、交易理论：6、系统

9、理论：7、演化理论：史密斯提出了闻名的政策执行过程模型:他认为,政策执行中有四个基木要素是必需细致考虑的。人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次听从、认同与内化。政策效果的评价从本质上看是一种价值推断。在公共政策的评价标准中，应坚持加以突出的是技术可行性原则。在任何决策过程中，理性因素和超理性因素总是混合在一起的。公共政策评价的基本组成内容有规范、信息、分析、建议。从不同角度进行分类，公共政策的评价类型有正式评价和非正式评价、内部评价和外部评价、事前评价、执行评价（又称事中评价）和事后评价。公共政策效果有几种类型：干脆效果、附带效果、潜在效果、象征性效果。客观、全面地评价标准总是在各类人员

10、协商、平衡利益关系的过程中产生。处于不同地位的人们，对政策效果评价的看法有支持、阻挠。政策评价标准主要有八个方面：1、投放工作量：2、绩效：3、效率；4、充分性；5,公允性：6、适当性：7、执行性；8,社会发展总指标。公共政策的基本程序（步骤）：1、评价打算阶段；2、评价实施阶段：3、评价总结阶段。公共政策评价方法：1、前后对比法：2、对象评定法；3、专家推断法：4、自评法。公共政策评价所面临的障碍：1、公共政策目标的不确定性；2、公共政策效果的多样性和膨响的广泛性;3、政策行动与环境之间因果关系的不确定性；4、有关人员的抵制;5、公共政策信息系统不完备，获得数据困难：6、公共政策评价的经费不

11、易取得。公共决策是一种特殊的决策类型，公共决策的思维方法同样具有其特殊性。这种特殊性就在于它具有“决策”和“公共性”的双重特征。公共决策思维的一般类型直觉思维、形象思维、灵感思维、立体思维。思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的自觉性、概括性和间接性。立体思维的内在特征主要表现为层次性、多维性、联系性;系统性、整体性、动态性。创建性思维的各种基木形式包括：直觉、灵感、推断、顿悟。对于利益不相关的决策类型，般来说应当强调“公事公办”。这是种特别恰当的“职业行为“思维类型”，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都须要提倡。在某些相识媒介的诱导、启迪卜，思维者突然豁然开朗的思

12、维过程指的是灵感思维。完成理性思维中存在的个基本假定是人类的行动或者应当是合乎理性的，或者能够从好用主义的观点把人类的行动说明为合乎理性的。常见的公共决策思维类型有完全理性思维、经济合理性思维、渐进思维、依次决策思维、猛烈变更思维、无为思维、创建性思维、集体思维。公共决策思维方法举要：1、头脑风暴法；2、镌尔菲法;3、类比法、隙喻法与群体生态法；4、巴拉姆驴子思维法:5、志向方案思维法;6、简洁矩阵思维法.按现代系统探讨开创者贝塔郎萨的定义：系统就是相互作用的多元素更合体。系统的属性可分为整体性、相关性、目的性、动态性、层次性、环境适应性。概括出系统方法应用于公共政策分析时所应遵循的几个基本原

13、则：整体性、综合性、最优化、可行性。科学家明确地干脆把系统作为探讨对象，般公认以贝塔朗非提出的“般系统论”的概念为标记。“系统分析”最早由兰德公司提出并加以运用。依据人们决策时对自然状态规律的相识和驾驭程度,通常可将公共决策分为确定型决策、风险型决策、非确定型决策。依据性质的不同，可将公共决策划分为程序化决策：非程序化决策；决策支持系统是由斯科特、基恩提出的。学问经济时代的特征：1、社会主体的学问化;2、社会组织扁平化：3、政策信息公开化；4、民主参与大众化。学问经济与公共政策的关系：1、学问经济的发展要求各国政府实现政策创新：2、政府的公共政策影响学间经济的发展。学问经济的发展使公共政策的理

14、念从理性型转向发展型转变。学问经济时代的公共政策必需树立发展型的政策理念，详细内容包括：1、人本观念；2、公允优位观念：3、科学化观念；4、民主化观念：5、法制化观念:6、创新超前观念。学问经济时代的到来，不仅影响了公共政策主体的政策理念，而且在很大程度上变更了传统的公共政策体质，这主要表现为：1、学问经济时代要求建立网络化的公共政策体制；2、学问经济时代要求建立参与型公共政策体制：3、学问经济时代要求建立多者博弈的公共政策体制.公共政策对发展学问领域的重要决策，都是首先由党制定和提出的。组织领导是政治领导、思想领导的保证，而政治领导是核心，是显重要的领导。这三者之间的关系反映了党的政治决策以

15、与制定和运用政策在党的全部领导活动中的垂要地位和作用。2、中国共产党还自上而卜地建立了统一、严密的组织体系。党的组织体系包括中心、地方和基层三个层次；党的地方各级组织是与各级地方国家机构基本配套设置的，它们大致包括省（自治区、直辖市），市、县的各级党委：各级地方党委是本地区的领导核心,它在地区性政策制定的权力结构中处于校心地位.党的基层组织，对党和国家各项方针政策在本单位的贯彻实施进行保证和监督。3、我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度。共产党是居于领导地位的执政党，八个民主党派是参与国家政治生活的参政党，它们以参与者的地位在政策制定过程中发挥r审要作用。4,中国人民政治协商会议是中国共产党与各民主党派进行政治协商，民主监督的有效政治机制。各民主党派经过政治协商、民主监督形成的有关决策的各种看法和建议,按规定程序审定后，以正式文件的形式送达有关部门，从而对政府的政策制定和执行活动产生重要作用和影响。案例分析的意义：1、凸显以案论理的理论价值，有利于推动公共政策理论的发展与深化。公共政策案例的素材来自于公共政策的实践活动，具有较强的实践性和典