全市深化简政放权放管结合优化服务改革工作要点 参考范本.docx

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1、全市深化简政放权放管结合优化服务改革工作要点参考范本为认真贯彻落实省委省政府关于深化简政放权放管结合优化服务改革决策部署，全面做好年度全市“放管服”改革工作，根据省人民政府办公厅关于印发年省深化简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知（政办发（）号）精神，结合我市实际，制定本工作要点。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照省、市“两会”决策部署，紧紧围绕省委省政府、市委市政府关于深化简政放权、放管结合、优化服务改革和加强数字政府建设的具体要求，结合开展“三抓三促”和“优化营商环境攻坚突破年”行动，全面落实政府工作报告确定的改革任务，加快转变政府职能

2、，着力提升政务服务标准化规范化便利化水平，努力塑造“快办”政务服务品牌，不断推动“放管服”改革优化营商环境与数字政府建设融合发展，持续激发市场主体活力，推动政府数字效能和政务服务水平全面提升。二、重点任务（一）案盯“简政放权”，不断深化行政审批制度改革，畅通市场主体准入、准营和退出，全面提升审批效率1 .强化行政许可事项清单管理。按照国家、省上统一安排，及时调整公布全市行政许可事项清单,编制行政许可实施规范，同步在全省体化政务服务平台、相关业务系统、政务服务中心等平台和场所公布办事指南，切实做到程序公开透明，清单之外无违法设立和实施行政许可。逐项明确监管主体和监管措施，科学划分风险等级，明确监

3、管重点环节，实施针对性、差异化的监管政策。（市政务服务管理局牵头，各有关部门按职成分工负贡）2 .推进行政备案清单管理.根据全省统一部署，编制全市行政备案事项清单，细化优化工作流程和办事指南，对备案事项实施清理取消、调整规范、免于备案等分类管理措施，坚决防止备案变审批的情况，科学运用备案信息提升政府监管效能和服务水平，持续推进行政备案法治化、规范化,（市政务服务管理局牵头，各有关部门按职去分工负货）3 .落实行政审批改革任务。根据省政府改革任务安排，持续做好取消、调整、卜放行政审批事项的承接工作，同步做好动态调整展示工作。对已承接行政权力事项的运行情况持续开展自查:对已承接但未落实、未行权等违

4、规情况进行隹改:时己取消行政审批事项存在的重狂审批,变相审批情况开展清查整治，确保我市行政审批改革落实到位。（市政务服务管理局牵头，各有关部门按职责分工负责）4 .全面实施市场准入负面清玳管理，严格落实市场准入负面清单（年版），确保“单尽列、单外无单严禁自行发布市场准入性版的负面清单。严格落实“非禁即入”要求，对清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，不得违规另设市场准入行政审批和变相设定准入障碍，畅通市场主体意见反馈渠道，加强违背市场准入负面清单案例归集报送，对带有市场准入限制的显性和院性壁垒开展清理。（市发展改革委、市商务局、市市场监管局牵头，各有关部门按职货分工负贡）

5、5 .提升市场主体登记便利度,优化名称自主申报服务，创新企业住所登记模式，全面推行经营范围规范化登记。持续优化市场主体变更登记，加快对具备条件的变更登记事项实现全程网办，提升变更登记效率。完善市场主体退出机制，拓展简易注销登记适用范围，对符合条件的企业实现注销登记全程网办。（市市场监管局牵头，各有关部门按职责分工负责）6 .持续深化“证照分离”改革。落实涉企经营许可事项清单管理制度，优化业务流程，完善办事指南，确保取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务的事项全面落地.按照直接取消审批、审批改为备案,实行告知承诺、优化审批服务等“四种改革方式”逐班落实监管责任、规则、方式，实现审批监

6、管权交一致，防止出现监管真空。（市市场监管局、市司法局、市政务服务管理局牵头，各有关部门按职成分工负贡）7 .纵深推进投资项目审批制度改革.严格落实投资项目审批事项清单管理，严控新增或变相增设审批环节。依托升级后的省投资项F1.在线审批监管平台，加快推进以“告知承诺+事中事后监管”为核心的企业投资项目承诺制改革，推行企业投资项目备案即时办理、投资审批事项”网通办工（市发展改革委牵头，各有关部门按职员分工负贡）8 .提升工程建设项目审批效能。持续深化工程建设项目审批制度改革，推行“一套图纸”数字化管理、“不动产登记+市政公共服务”“水电气暧信”一站式报装，推行“用地清单制”“多段式”联合验收、“

7、枚印章管验收”个章了管挖占”等改革举措，工程建设项目全流程审批时限压减至6。个工作日内，简易低风险项目全流程审批时限压缩至15个工作日以内。（市住建局、市自然资源局牵头，各有关部门按职货分工负责）（二）紧盯“放管结合”，完善综合监管体系建设，强化事前事中事后全链条全领域监管,维护公平竞争市场秩序9 .强化政府监管效能。严格落实省、市政府关于提高政府监管效能推动高质量发展工作部署，围绕建立健全事前事中事后全链条全领域监管机制，逐项理清本象域成任链条、落实本部门监管费任，提高监管履责效能，加快建立全方位、多忆次、立体化监管体系“（各有关部门按职员分工负贡）IO.推进跨部门综合监管。认真落实省上关于

8、深入推进跨部门综合监管若干措施要求，在更多跨部门、跨层级、跨区域的行业领域开展综合监管改革，构建资源有效共享、业务有机协同的综合监管体系.充分发挥统综合监管系统作用，打造“无事不扰、无处不在监管模式.全面梳理法律法规和“三定”规定暂未明确监管职责但应由本部门实施监管的事项，厘清监管责任，弥补监管短板。（各有关部门按职贵分工负贵）11 .推进“互联网+监管”。依托互联网，运用大数据、云计算、人工智能等技术手段，推动监管过程全记录、监管联动、监管数据可分析，不断提升监管规范化、精准化和智能化水平。加强各类监管数据的汇聚和应用，建立市场主体全生命周期监管链，枳极推行非现场监管，探索基于风险预警的监管

9、新模式，强化风险监测和预警处置。（市市场监管局牵头，各仃关部门按职责分工负贡）12 .推进“双随机、一公开”监管,加强对“一单两库一细则”的动态管理，确保随机抽杳精准性和有效性。推动涉企日常监管“双随机、一公开”全陵盖，不断提升监管的公平性、规范性和有效性，切实减轻企业负担。（市市场监管局牵头，各有关部门按职责分工负贵）13 .推进信用风险分类监管.依托社会信用信息平台，深入开展公共信用综合评价。制定完善行业信用分级分类监管的政策措施，统筹使用公共信用评价、行业信用评价等结果，对监管对象实施分级分类监管。不断完善失信联合惩戒机制，按照国家失信惩戒措施清单，加大对重点领域和严重失信行为的联合惩戒

10、力度，强化企业经营异常名录和严重违法失信企业管理.按照“谁处罚、谁公示，港列入、谁修复”原则，做好行政处罚、经营异常名录、严丞违法失信名单等信息公示及信用修复管理工作。（市发展改革委、市司法局、市市场监管局牵头，各有关部门按职成分工负贡）14 .强化重点监管。对疫苗、食品药品、危险化学品、特种设备等涉及安全生产和人民身体健康、生命安全等事项实行全主体全链条严格监管。严格执行“谁审批（备案）、谁负责，谁主办、谁负贡，i隹主管、i隹负贡”要求，分级分类加强对公共安全活动和潜在风降大、社会风险高的重点领域安全监管。加强生态环境监管，持续开展排污许可证质量核查，构建固定污染源“一证式”监管体系.（市市

11、场监管局、市应急局、市生态环境同牵头，各有关部门按职费分工负贲）15 .实施包容审慎监管。对新产业新业态落实包容免罚消堆，推动构建包容审慎监管体系，统行业执法标准和尺度,探索创新符合平台经济、产业数字化、新个体、微经济、共享经济等新经济特点的监管模式.及时跟进新产业新业态竞争行为监管，强化对电子数据的取证固证，有效防葩和解决虚假宣传、侵权假目、误导消费等问题。加强医师线上执业行为监管，发挥线上监管平台作用，实现对互联网快疗服务事前审批和提醒、事中控制和预警、事后追溯和评价的全过程、全方位、全自动在线监测和管理.（市司法局、市市场监管局、市11生他康委牵头，各有关部门按职责分工负贲）16 .加大

12、公平竟争审查监馅力度。充分运用督查考核等工作措施，强化公平竞争审查刚性约束，做到增量政策应审尽审。根据国家部署组织开展清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，建立健全违背市场准入负面清单案例归集、通报制度，畅通隐性壁垒反馈渠道。（市市场监管局、市发展改革委牵头，各有关部门按职货分工负货）17 .加强反垄断与反不正当竞争执法。依法查处企业低价倾销、价格欺诈等危害市场秩序和人民权益违法行为，加大对仿冒混清、虚暇宣传、商业诋毁等不正当竞件行为的监管执法力度。围绕医药、公用事业、建材、教育培训等至点民生领域开展反里断执法，切实维护市场公平竞争秩序。主动引导企业合规经营，促进平台经济规范健康发展。（

13、市市场监管局牵头，备仃关部门按职贡分工负费）（-：）紧盯“优化服务”，加强政务服务供给,加速线上线下融合，加快推进政务服务标准化规范化便利化18 .坚持事项动态管理。持续推进政务服务事项实施清单的受理条件、办理流程等关键要素“四级46同，除法律法规另仃规定或涉及国家秘密外，政务服务事项全部纳入平台办理,结合工作实际，及时承接、更新省上政务服务事项基本目录，规范编制政务服务事项实施清单并公布办事指南，确保同一事项在不同地区同要素管理、同标准办理。（市政务服务管理局牵头，各有关部门按职货分工负货）19 .持续深化“三减一优”流程再造。重点围绕公共服务事项，不断“减时限、碱材料、减胞动、优化流程二提

14、升办事效率。规范自由裁量权，对涉及现场勘验的政务服务事项，推行“清单打勾式”勘验，明确承诺时限。深入推进部门内部和跨部门间办事流程再造，推进更多事项并联审批，打造“环节.最少、时间最短、流程最优、服务最佳”的政务服务环境.（市政务服务管理局牵头，各有关部门按职责分工负责）20 .不断深化“综窗服务”。巩固提升政务服务中心“一站式”服务功能，按照“应进必进”原则推动政务服务事项进驻实体政务服务大厅。规范政务服务场所名称，落实政务服务中心综合窗口设置全粒盖，实现“一窗受理、综合服务”.推进供水、供电、供气、供暧、通信、公证、金融服务等与企业群众生产生活密切相关的服务事项进驻政务服务中心和政务服务平

15、台，实现“一站式便捷服务。加强政务服务场所安全管理，提高防范和应急处置能力。（市政务服务管理局牵头，各有关部门按职货分工负货）21 .持续优化窗口服务质量。严格落实政务服务首问负责、一次告知、限时办结制度，抓实“用性办”“延时办”“帮办代办”“办不成事反映”等特色服务,解决企业和群众办事中的疑琲问题。强化业务培训，采取集中学习、实景模拟、素质测试等多种形式，锻造窗口人m业务水平和能力素质.强化督查考评，科学运用考评结果，倒逼部门政务服务提档升级、提质增效。（市政务服务管理同牵头，各有关部门按职货分工负责）22 .推进线上线下融合发展。协同推进市政务服务（分）中心、镇（社区）便民服务中心、村便民

16、服务站与一体化政务服务平台建设，对己实现线上办理的政务服务事项，同步提供线下窗口办事服务，由企业和群众臼主选择办事渠道。申请人线卜办理业务时，不得强制要求其先到线上预约或在线提交材料。已在线收取申请材料或通过部门间共享能够获取规范化电子材料的，不再要求申请人提交纸痂材料。推进政务服务事项线上线下无差别受理、同标准办理.（市政务股务管理局牵头，各有关部门按职责分工负贲）23 .推进“掌上办”。将“快办”APP作为移动端政务服务总枢纽，健全统一身份认证体系，利用人脸识别、指纹识别、文字识别等身份核验方式，实现一次登录、全网通办，实现一部手机一个账号，安全、便捷查询办理身边事“积极拓展便民服务应用，推动实现医疗就诊、公共交通、水电气热、通信等与群众H常生活密切相关的缴费、查询类便民服务应用接入快办”平台。大力推广“扫码亮证”服务，在户政、社保、住房、快疗等相关事项办理中推广“扫码亮证”服务，着力打造实名认证、实人核验、实证共享