全市油气长输管道事故应急预案 参考范本.docx

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1、全市油气长输管道事故应急预案参考范本I总则1.1 编制目的为有效预防和应对我市油气长辘管道突发事件，及时有效开展事故抢嗓救援工作，最大限度减少油气管道突发事件造成的危害，保障人民群众生命财产安全和能源安全，促进全市经济社会健康安全发展，维护社会桎定，制定本预案。1.2 编制依据根据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国石油天然气管道保护法6中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故应急条例省突发环境事件应急预案省生产安全事故应急预案市突发事件总体应急预案市生.产安全事故应急预案等法律法规和有关规定。1.3 适用范围本预案适用于市行政区域内长输油气管道运行、停止运行、封存、报废过程中突然发生造成或

2、者可能造成较大人员伤亡、财产损失、环境污染的管道泄漏、火灾、爆炸等事件。1.4 工作原则认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产歪要指示精神，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追光”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，强化落实油气长输管道事故防范和应急救援主体责任.（1）坚持以人为本，生命至上始终把人民群众的生命安全放在首位，完善机制，强化措施，最大限度减少事故发生和保护人民生命财产安全。（2）坚持统一领导，协调联动在市委、市政府的统一领导下，成立市油气长输管道事故应急管理机构，负贵指挥我市境内油气长输管道突发事故应急救援工作，各成员雌位按照职资分工，履行应

3、急救援职费，做到快速陕动、科学应对、高效处置。（3）坚持预防为主，综合治理指导督促油气长输管道企业制定企业应急预案，完善预防机制，强化源头防控，建立油气管线巡检制度，通过人防、物防、技防安全检查措施，及时排查发现威胁油气管道生产安全的事故隐患，迅速采取相应措施予以排除。（4）坚持依法依规，科学应对依据法律、法规及相关政策要求，充分发挥专家队伍和专业技术人员的作用，制定科学救援方案，神保救援人员安全实施救援，防止次生衍生事件或事态扩大。2风降评估2.1 油气长输管道状况市行政区域内现有油气长输管道条干线条支线，总里程公里，其中干线管道条公里、支线管道条公里及压气分输站座、阀室座、阴保间座等设施由

4、国家管网集团管道公司输油气分公司管理（以下简称“输油气分公司”）。2.2 风险分析石油天然气管道输送具有高压、易燃、易爆等特点，油气管道事故的主要风险包括：因自然灾害、人为破坏、本体质量安全缺陷引发的油气管道断裂或者附属设施失效，导致油气泄漏、着火、爆炸，造成人员伤亡、财产损失和环境污染事件.2.3 事件分级参照应急管理部生产安全事故应急预案管理办法省生产安全事故应急预案和aIj突发事件总体应急预案,根据油气傩送管道突发事件对社会危害程度、影响范围等因素，市油气管道突发事件由高到低划分为特别重大（I级）、萤大（II级）、较大（山级）、一般（IVig）四个级别。（1）符合卜列条件之一的，为特别重

5、大事件（I级）：造成3（）人以上死亡，或者I（X）人以上重伤（包括中毒，下同），或行1亿元以上直接经济损失，以及对社会安全、环境造成特别重大影响.（2）符合下列条件之一的，为重大事件（11级）：造成10人以上30人以卜死亡，或者50人以上100人以卜重伤，或者50万元以上1亿元以下直接经济损失，以及对社会安全、环境造成重大影响。（3）符合下列条件之一的，为较大事件（川级）：造成3人以上IO人以下死亡，或者10人以上50人以下IR伤，或者100O万元以上5000万元以卜直接经济损失，以及对社会安全、环境造成较大影响。（4）符合下列条件之一的，为般事件（IV级）：造成3人以下死亡或者10人以下重伤

6、，以及100o万元以下直接经济损失“3应急指挥机构及职责3.1 市应急指挥部成立市油气长输管道事故应急指挥部（以下简称、市应急指挥部”），负贡统一指挥和协调全市油气长输管道事故应急管理工作。具体组成及职贡如下：总指挥：市政府分管副市长任总指挥副总指挥：市政府副秘书长、市发展改革委主任、市应急管理局局长、输油气分公司总经理任副总指挥成员：成分单位主要负贡领导担任成员单位：由市委宣传部、郊区工作办、市发展改革委、市应急同、市公安局、市消防救援支队、武警支队、市自然资源局、市交通运输局、市生态环境局、市卫生健康委、市民政局、市财政局、市住建局、市人社局、市场监管局、市粮食和储备局、市水务局、市气象局

7、、市农业农村局、市信访局、镇政府、市总工会、输油气分公司、（集团）公司、国网供电公司组成。市应急指挥部主要职货：贯彻落实中华人民共和国突发事件应对法及相关法律法规，象导、指挥和协调全市油气管道突发事件、事故应急处置与抢险工作，组织成m单位汇总油气输送管道突发事件形势，研究解决油气长输管道突发事件中应急救援有关重大问题；启动油气管道应急响应，决定重大抢险措施和处厘方案，确定向上级汇报的内容、时间，协调调动市内外的抢险队伍、装笛物资保障救援需要，做好突发事件舆论引导。（市应急指挥部成员单位主要职贡见附件1）3.2 市应急指挥部办公室市应急指挥部卜设办公室，办公室设在市发展改革委。办公室主任由市发展

8、改革委主任兼任，办公室成员由南应急局、市市场监管局、市消防救援支队、输油气分公司相关部门负责人组成.市应急指挥部办公室职责：作为市应急指挥部的日常办事机构，负费应急信息汇总、综合协调：执行市应急指挥部的指示和部署，统一组织协调、检查指导油气长输管道事故的应急准备，组织有关专家分析突发事件发展趋势，对事故损失及影响进行评估，为决策提供依据：协调.督促有关部门完成应急处.置和事后恢复工作；定期组织修订市油气长输管道事故应急预案和操作手珊，指导主管部门和管道企业做好应急预案的编制、修订和备案工作：负货办理市应急指挥部交办的其他工作。3.3 设立应急工作组市应急指挥部设立以下应急工作组：（1）综合协调

9、组：市发展改革委、市委宣传部、市应急局、输油气分公司、事件发生地镇政府相互配合，共同落实市委、市政府援导同志关于抢脸救援工作的指示和批示，协调各专业组的抢险救援工作.（市发展改革委牵头）（2）现场救援组：由市应急局、市消防救援支队及相关行业部门、事件发生地镇政府和输油气分公司相互配合，负货制定现场应急救援方案，组织企业与地方应急救援力量和专家开展工作。（市应急局牵头）（3）医疗R生组：由市卫生健康委、有关医疗单位和输油气分公司相互配合，负责组织医务人员，救护车辆及药品器材，设立临时医疗救护点，开展医疗救护、疾病控制、卫生监督、心理援助和疫情控制工作。（市卫生.健康委牵头）（4）安保维稳组：市公

10、安局、市交警大队、武警支队、事件发生地镇政府和输油气分公司相互配合，负贡组织周边居民及其他人员撤离疏散、物资转移等工作：实施现场警戒、交通管制和维护秩序。（市公安局牵头）（5）疏散安置组：由事件发生.地镇政府、市发展改革委、市公安局、市民政局、市人社局、市农业农村局、市信访局、办总工会等部门相互配合，负责做好事发现场人i紧急疏散和安置保障工作，做好伤亡人员的经济补偿、善后处理及家属安抚工作等.（事件发生地镇政府牵头）（6）环境监测组：市生态环境局、市气象局、市自然资源局、市林草局、市地牖局、事件发生地镇政府和管道企业相互配合，针对突发事件影响范国及程度，出具检测、鉴定和评估报告，随时监测现场及

11、周边环境污染程度，为抢险救援提供气缭、地质条件等资料。（市生态环境局牵头）（7）联合保障组：事件发生地镇政府、市工信局、市财政局、市交通运输局、市水务局、市民政局、市粮食和储符局和国网市供电公司相互配合,负贡协调做好应急物资、交通运输、通讯、电力、供水等应急保障工作.（事件发生地镇政府牵头）（8）专家技术组：抽调有关专家和专业技术人员组成专家组，对突发事件进行分析研究和事态评估,对决策提供处置方案和齐询意见。（市应急局、市发展改革委牵头）（9）事故调杳组：市应急局、市发展改革委、市公安局、市市场监管局、市总工会等部门和事件发生.地镇政府参加，负货突发事件现场查勘取证，查明事故原因，对负有货任的

12、部门（单位）或个人提出处理意见，提出改进和防范措施。（市应急管理局牵头）（IO）新闻宣传组：市委宣传部、市委网信办相互配合，负责制定新闻报道方案，适时向社会发布事件进展和处黄情况，做好网络舆情监控和应对工作。（市委宣传部牵头）4监测预警和信息报告4.1 监测预警管道企业、事件发生地镇政府和市应急局、市发展改革委等部门应当相互配合、齐抓共管、建立油气长输管道事故监测预警机制，对油气管道重大危险源和可能造成突发事件信息进行分析、研究、统计、上报，做到早发现、早研判,早报告、早处以。（1）管道企业要加强油气输送管道突发事件监测预警，对管道安全风险较大的区域和场所进行重点监测，对突发事件或行其他灾害的

13、信息，要及时向市应急指挥部办公室和事件发生地镇政府报告.市应急指挥部办公室会同事件发生镇政府，应当对油气长输管道突发事件相关信息进行监测预警分析，经核实后，按规定及时上报市应急指挥部。（2）市应急指挥部接到油气长输管道突发事件预警信息后，要研判并密切关注事态进展，适时调整预警级别和公布预警信息，按照应急预案要求做好应急救援和准备工作。（3）当油气长输管道突发事件得到妥善处理、危险性降低或者消除时，市应急指挥部根据事态变化情况，按照规定适时降低预警级别或行宣布解除预警。4.2 信息报告（1）发现或接到管道突发事件信息后，管道企业、事件发生地镇政府第一时间核实事件情况，应当在I小时内向市应急指挥部

14、及相关部门报告。发生较大（11I级）及以上管道突发事件，市应急指挥部及相关部门遵循“边核实边报告,边处理边报告的原则，在2小时内向省政府及省应急管理厅、省发展改革委报告，并随时续报事件动态。紧急情况下现场有关人员或单位可越级上报。（2）通讯联络43报告内容（1）事件发生单位、时间、地点，管输介质和输量；（2）事件发生经过、原因和采取的措施，人员伤亡和经济损失的初步楮况:（3）事件发展趋势，可能影响的范围：（4）需要有关部门和单位协助抢险的事宜：（5）报告单位及报告时间、报告人及联系方式：（6）当现场情况变化导致伤亡人员数量增加时，应及时补报。5应急响应5.1 分级响应与协调指挥（1）特别重大（

15、I级）管道突发事件。由市委市政府主要领导组成双总指挥组织指挥，应立即向省政府报告，启动应急响应后，根据国家、省的部署和指挥，市应急指挥部组织调动管道企业、事件发生地镇政府，以及市综合、专业应急救援队伍和资源进行先期处置，协调而予以支援，并向省和国家仃关部门请求支援.市委、市政府主要领导、市应急指挥部总指挥赶赴现场指挥协调先期应急处置工作。（2）重大（H级）管道突发骈件。由市政府主要领导组织指挥，应立即向省政府报告，启动应急响应后，根据省政府的部署和指挥，由市.应急指挥部总指挥组织调动管道企业、事件发生地镇政府，以及市综合、专业应急救援队伍和资源进行先期处置，协调市予以支援。市政府主要领导、市应

16、急指挥部总指挥、有关成员总位主要领导赶赴现场或到市应急指挥部指挥协谢先期应急处置工作。重大（I1.级）及以上管道突发事件，上级部门成立应急指挥部或派出工作组后，在其指挥下开展处理工作.（3）较大（In级）管道突发事件。由市应急指挥部办公室按照市油气长输管道事故应急预案，报市应急指挥部总指挥批准后，启动应急响应机制，并向省政府报告，组织调动管道企业、事件发生地镇政府及相关专业应急救援队伍和资源协同处理。市应急指挥部总指挥、有关成员单位主要领导赶赴现场或到市应急指挥部指挥协调处置。（4） 一般（IV级）管道突发事件。由应急指挥部办公室按照市油气长输管道事故应急预案，报市应急指挥部副总指挥批准后，启动应急响应机制，组织调