全市深化“一窗办一网办简化办马上办”改革推进审批服务便民化实施方案.docx

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1、全市深化“一窗办一网办简化办马上办改革推进审批服务便民化实施方案省委、省政府确定年为“深化放管服改革工作突破年推行“四办”改革，是深化“放管股”改革的主耍抓手，是建设人民满意服务型政府的有力举措。为进一步转变政府职能和工作作风，推动“一窗办一网办简化办马上办改革向纵深发展，深入推进审批服务便民化，更好地方便群众和企业办事创业，根据中共省委办公厅、省人民政府办公厅关于印发省深化“窗办网办简化办马上办”改革推进审批服务便民化工作方案的通知（办字O号*精神，结合实际制定本实施方案。一、总体要求（）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察全要讲话和“八个着力”玳要

2、指示精神，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，围绕直接面向企业和群众依申请办理的行政审枇和服务类事项，深化“窗办网办简化办马上办”改革,推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革,着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式,推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”,最大限度减少企业和群众跑政府的次数，不断优化办事创业和营商环境，切实增强政府公信力和执行力,推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。（二）基本原则一坚持以人民为中心。把党的群众路线贯彻到审批服务便民化全过程，聚焦影响企业和群众办事创业的堵点痛点，用最短的时间

3、、最快的速度,把服务企业和群众的事项办理好，让群众成为改革的监督者、推动者、受益者.坚持改革.与法治辩证统一。着力破除审批服务中的体制机制障碍，加快推进相关政策法规立改废工作，构建更加系统完善、科学规范、运行有效的审批服务制度体系。一一坚持放管并重、放管结合。协同推进审批服务便民和监管方式创新，积极探索新型监管模式，落实监管责任，以更尚效的监管促进更好地筒政放权和政府职能转变，推动政府管理真正转向宽进严管。一一坚持体制创新与“互联网淞令促进，强化互联网思维，推动政府管理创新与互联网、物联网,大数据、云计算,人工智能等信息技术深度融合，推进审批服务扁平化、便然化、智能化，让数据多跑路、群众少荆腿

4、。二、主要任务（）深化”窗办网办简化办马上办改革I.继续梳理公布“依申请”事项及“最多跑一次”事项.市政府有关部门要以企业和群众办好“一件事”为标准，按照“一网通办”要求，在已公布政府部门权货清雎、公共服务事项目录、便民服务事项目录的基础上，参照全省群众和企业到政府办事事项指导目录B和省级业务部门公布的“最多跑一次.事项清单，形成本部门群众和企业到政府办事事项指导目录和“最多跑一次”事项清单.市编办（市审改办）统筹做好事项梳理审核规他工作，形成市群众和企业到政府办事事项目录和“最多跑一次”事项清单,并印发实施。牵头单位：市编办（市审改办）责任单位：市政府有关部门完成时限：年IO月底前2 .推进

5、政务服务密项在线办理。凡与企业生产经苜、群众生产生活等密切的依申请类政务服务事项“应上尽上、全程在线”，切实提高网上办理比例.实现全市80%以上依申请类政务服务事项实现网上能办（法律法规有特别规定的除外）.牵头单位：市政管办、市政务服务中心责任单位：市政府有关部门完成时限：年12月底前3 .推进政务服务事项“简化办、马上办:继续精简规范政务服务事项，推进信息互联互通。推动一般事项“不见面工更杂事项“一次办”，符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结：需要现场踏勘、技术审查、听证论证的，实行马上响应、联合办理和限时办结：对合法作规的事项实行“马上办减少企业和群众现场办理等候时间逐步推行审批

6、结果“两微一端”（微信、微博、移动客户端）推送、快递送达、代办送达等服务方式，变群众“少踉魂”为“不跑腿工牵头单位：市政管办、市编办（市审改办）、市政务服务中心贡任单位：市政府有关部门完成时限：持续推进4 .继续推进“就近办”便民服务工作。在我市率先实现政务服务事项卜沉城市社区及三镇的基础上，进步推进面向个人的事项“就近办”，继续分批次将fit大面广、具备条件的便民利民事项下沉到社区和:镇“同时，进一步完善基乂综合便民服务平台功能，使平台功能更加完善，使群众就近能办、多点可办、少施快办，最大程度便民利民。牵头单位：市政管办、市编办（市审改办）、市社会治理局责任单位：市政府有关部门完成时限：持续

7、推进（二）深入推进审批服务标准化5 .编制政务服务事项办事指南。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理fit大、企业和群众关注的重点领域重点事项，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，逐项编制标准化工作规程和服务指南，推行一次告知、一表申请。按照国家推进审批服务标准化的有关要求，落实S省政务服务“一窗办网办简化办马上办”工作规范瓦科学细化量化审批服分标准，压减自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理同标准办理.构建和完善形式直观、易看易慵的审批服务事项办理流程图（表），实现网上可杳、电话可询，为企业和群众办事提供清晰指引。牵头单位：市编办（市审改办）、市市场监

8、管局贡任单位：市政府有关部门完成时限：年IO月底前6 .优化再造办事流程。进一步优化再造流程，提高办事效率，对涉及多个部门、群众需要“多次跑”、“多头跑”事项的办事流程，着力打通部门之间办事环节，建立一体化的办事流程。市政府各部门要减事项、减U级、减材料、减环节、减时限，进一步优化再造流程，减少以审批、备案、证明等形式存在的前为环节，提高办事效率。在已公布行政许可、卜沉社区和三镇便民服务事项办事流程等内容的基础上，进步规的其他政务服务室项办事流程等内容。另外，要探索制定审批服务运行评价标准，建立相应考核评价机制。牵头单位：市政管办、市编办（市审改办）、市政府研究室责任单位：市政府有关部门完成时

9、限：持续推进（:）持续开展“减证便民”行动7,继续清理规范各类证明事期。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、函复证明等各类无谓证明,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁顼环节和手续。凡没有法律法规依据的律取消，按照“保留是例外，删掉是常态”的原则进行清理，证明事项需进行评估后方能保留“能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或咨代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具堆位无法调查核实的证明律取消。消除审批服务中的模糊条款，限于兜底性质的“其他材料二“有关材料”等.在办理相关事项过程中，公民、法人和其他组织必须出具的法定

10、证明、权属证明等材料，可以运用大数据信息共享和通过政府部门内部的信息核查和共享查询的，应当予以取消。对地方性法规设定的证明事项，要逐一研究,按照法定程序提出意见建议，尽可能予以取消。另外，各部门对市委、市政府设定的各类证明事项进行全面清理.对可以直接取消的停止执行；对应当取消但立即取消存在困难的经市政府同意后于年9月30日前报省法制办，并于年12月底前完成相关证明事项取消工作。牵头单位：市政府法制办贡任单位：市政府有关部门完成时限：年12月底前8 .公布保留证明事项清单。要积极推进各部门之间政务信息共享，从源头避免“奇葩”证明等现象。确需保留的证明，要广泛征求意见，充分说明理由并对外公布清单，

11、逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等，严格实行清单式管理。对保留的证明，要加强互认共享，减少不必要的近复举证。牵头单位：市政府法制办责任单位：市政府有关部门完成时限：年12月底前（四）大力推行审批服务集中办理9 .深入推进“一窗受理、集成服务二优化提升政务服务大厅“一站式”功能，进步推动审批服务事项进驻大厅统一办理。按照*省人民政府办公厅关于全面推进政务服务中心开展”一窗受理、集成服务”工作的通知（政办发O号）要求，分类增设或整合设置若干综合性受理窗口，完善“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，实行一窗受理、集成服务，实现“窗通办”。根据企业和群众办件频率、办

12、事习惯，不断优化调整窗口设置。奉头单位：市政管办、市政务服务中心责任单位：市政府有关部门完成时限：年12月底前10 .畅通政务服务渠道。对涉及多个部门的事项，建立健全部门联办机制.探索推行全程帮办制“在社区已实行根据办理事项和居民需求开辟特殊通道和加班办理的堪础上，市公安同、市市场监管局、市房管局、市国土局及市人社局等部门随后开展通过预约、轮休等办法，为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道。同时，要完善政务服务效能监管,全面推行审批服务过程和结果公开公示，接受社会监督。牵头单位：市政管办责任单位：市政府有关部门完成时限：持续推进I1.探索建立相对集中行政许可权改革试点.完善基

13、层综合便民服务平台,整合基层审批、服务、执法等方面的力量和职能。探索建立综合性机构，实行扁平化和网格化管理，推动治理重心卜移，打造综合、便民高效的政务服务平台，实行“门式办理”站式服务”，保证基层事情基层办、基层权利基层治、基层事情有人办。牵头单位：市编办（市审改办）、市政管办先任单位：市政府各部门完成时限：持续推进（五）着力提升“互联网+政务服务”水平12 .清理整合政务信息系统。打破信息孤岛，规范各部门信息共享的种类、标准、范围、流程，加快推进部门政务信息联通共用。按照“整合是原则、孤岛是例外”的要求，进步清理整合分散、独立的政务信息系统，统接入省、小两级数据共享交换平台，构建网络安全防护

14、体系，实现跨部门暗地区跨展级政务信息可靠交换与安全共享，并依法依规向社会开放。牵头单位：市政管办、市发改委、市工信委责任单位：市政府有关部门完成时限：持续推进13 .加快推进信息共享。加快推进市政府各部门内部政务信息系统整合共享，实现部门业务办理系统与政务服务网的对接联通。在已实现市房管局、市社会治理局等部门自建系统与政务服务网的对接联通的基础上，继续推进公积金中心等自建系统与政务服务网的对接联通.完善网上实名身份认证体系，按照国家、省上相关工作统一安排，明确电子证照、电子公文、电子印章法律效力，建立健全基本标准规范，实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用“。待省级部门审批服务系统端口、

15、权限和共享数据向各级政务服务机构开放后，及时进行对接，打通数据查询互认通道，实现对自然人和企业身份核险,纳税证明、不动产登记、学位学历证明、资格资质、社会保险等数据杳询需求.待全省建立起省、市两级统一的政务数据共享管理机构，实现全省域“一个平台、一张网、一个库”后，除有特殊保密要求外，各业务部门原则上不再单独建设审批服务业务平台系统。牵头单位：市政管办、市发改委责任单位：市政府有关部门完成时限：持续推进14 .完善政务服务便民平台.依托政务服务网,深度开发各类便民应用，推动更多审批服务事项通过互联网移动端办理。运用大数据精准分析和评估审批服务办件情况，有针对性地改进办理流程，让办事更快捷、服务

16、更优质。以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点，把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终湍、服务热线等结合起来，实现线上线下功能互补、融合发展.牵头单位：市政管办、市社会治理局先任单位：市政府有关部门完成时限：持续推进（六）创新便民利企审批服务方式15 .开展“证照分高”改革.在学习和借鉴试点地区经验的旗础上，全面推行“证照分离”改革，推进“照后减证”,简化办证许可环节,进一步压缩企业开办时间，营造公平公正的市场环境。奉头单位：市市场监管局、市编办（市审改办）、市政府法制办责任单位：市政府有关部门完成时限：持续推进16 .优化投资审批方式。进步推动在建设工程领域实行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验