全市地震灾害应急应对综合预案 参考范本.docx

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1、全市地爬灾害应急应对综合预案参考范本I总则1.1.指导思想深入贯彻落实习近平总书记关防范化解重大安全风险和防灾减灾救灾的至要论述，坚持人民至上、生命至上，科学有效防范应对地熊灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护社会正常秩序。1.2 编制依据W中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防熊减灾法3d国家突发公共事件总体应急做案G国家地震应急预案省防震减灾条例省突发事件总体应急预案省地震应急预案市突发事件总体应急预案3等。1.3 适用范困本预案适用下市境内及邻近地区行政区域内发生地震灾害的应对工作。1.4 工作原则抗震救灾工作坚持人民至上、生命至上，以防为主、防救结合，统一指挥、军地联动，分

2、级负货、属地为生，资源共享、快速反应的工作原则。地震灾害发生后，市政府及其有关部门按照各自职贡和任务分工开展地震灾害应急处置工作。2组织指挥体系2.1 市抗熊救灾指挥机构2.1.1 市抗施救灾指挥部市抗宸救灾指挥部在市委、市政府的领导下，负责指导协调和组织全市抗疾救灾工作。由市政府常务副市长任总指挥，市政府分管副市长任常务副总指挥，市政府相关副秘书长、市应急局局长、市地震局局长和市发展改革委、市公安局、军分区战备建设处、武警支队、钢（集团）公司安全环保部负贡同志任副总指挥,市委宣传部、市委网信办、市教育同、市科技局、市工信同、市民政局、市司法局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、

3、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、M卫生健康委、市应急局、市政府外事办、市政府国资委、市市场监管局、市统计局、市粮食和物资储备同、团市委、市红十字会、市气象局、市地震局、地震监测中心站、有限公司安全监督处、铁路安全监察分队、省民航机场集团有限公司机场公司、银保监分局、中石油分公司、市消防救援支队、国网省电力公司供电公司、产业发展（集团）有限公司等部门和单位分管负货同志为成分：根据工作需要，可用加有关部门和单位负贡同志参加。市抗震救灾指挥部办公室设在市应急管理局，承担市抗震救灾指挥部日常工作：市应急管理局局长兼任主任，市地设局、市应急管理局分管副局长兼任副主任0较大以上地

4、震灾害发生后，根据应急处餐工作需要，市抗震救灾指挥部设立以F工作组:（1）综合协调组牵头单位：市应急管理局“参加单位：市发展改革.委、市财政局、市交通运输局、市地膜局。主要职货：负赤抗震救灾综合协调工作，收集汇总震情、灾情等信息，承办抗靛救灾有关会议、活动等。（2）抢险救援组牵头单位：市应急管理局。参加单位：市地震局、市公安局、市气象局、军分区、武警支队、市消防救援支队、省民航机场集团仃限公司机场公司、专业救援队伍、民间救援力量。主要职贡：制定实施抗震救灾力量配置方案，调配救援队伍和装备,搜救被困群众和受伤人员：组织救援人员和物资的空运空投：清理受灾区域现场：处置次生灾害等。（3）地震灾情调查

5、及灾害损失评估组牵头单位：市应急管理局、市地震局。参加单位：市财政局、市住建局、市水务局、市卫生健康委、市农业农村局、市教育局、市自然资源局、市交通运输局、市科技局、市统计局、市恨保监局、钢（集团）公司安全环保部、有限公司安全监督处。主耍职员：开展地震烈度、发缁构造、受灾区域范围、建（构）筑物和基珈设施破坏程度、工程结构震害特征、人员伤亡数故、地震宏观异常现象、地震社会影响和各种地震地质灾害等调查，组织对地震灾宙损失进行评估：组织开展受灾区域房屋安全性鉴定工作：指导做好保脸理赔等工作。（4）群众生活保障组牵头单位：市应急管理局。参加单位：市民政局、市发展改革委、市粮食和储备局、市教育局、市工信

6、局、市财政局、市住建局、市水务局、市商务局、市政府国资委、市气象局、市红十字会、国网省电力公司供电公司、市消防救援支队“主要职贡：制定受灾群众救助工作方案及相应的资金、物资保障措施，组织调集、转运受灾区域牛活必需品等抗震救灾物资，指导做好受灾群众的萦急转移和安置工作，保障受灾区域群众基本生活和市场供应：统筹安排社会组织和志愿者队伍参与受灾群众救助等工作.（5）医疗救治和卫生防疫组牵头单位：市卫生健康委。参加单位：市住建局、市水务局、市农业农村局、市市场监管局、军分区、武警支队、市红十字会.主要职责：级派医疗卫生救援队伍，调集医疗器械、药品等物资，对受伤人员进行救治和转移：检查、监测受灾区域饮用

7、水源、食品等：做好伤员、受灾区域群众和救援人员的快疗服芬与心理援助；制定灾后防疫方案，做好卫生防疫工作。（6）交通运输保障组牵头单位：市交通运输局。参加单位：市公安局、市应急管理局、省民航机场集团有限公司机场公司、军分区、武警支队、铁路安全监察分队主要职责：组织抢修维护机场、铁路、公路等交通运输设施：协调运力，优先保证应急抢险救援人员、救灾物资、基本生活物资运输：实施必要的交通管制,维护交通秩序：制定救援队伍、设备和物资运送方案，配合开展受灾群众和伤病m紧急转移：组织协调我市周边城市有关交通设施抢险救援队伍、交通运输队伍参加抢险救援。（7）基础设施保障和生.产恢复组牵头单位：市发展改革委。参加

8、单位：市工信局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市农业农村同、市水务同、市商务局、市应急管理局、市文旅局、钢（集团）公司安全环保部、有限公司安全监督处、铁路安全监察分队、市银保监局、省民航机场集团有限公司机场公司、国网省电力公司供电公司、中国石油天然气股份有限公司销格分公司、产业发展（集团）有限公司。主要职责：组织抢修维护供电、供水、供气、通信、道路、防洪、广播电视等设施：组织生产、调运抢险救援物资和装备，保障受灾区域应急物资供应：对受灾的工矿商贸和农业损毁情况进行核实，指导制定恢宏生产方案。（8）地震监测和次生灾害防范处置组牵头单位：市地震局、市应急管

9、理局、市自然资源同、市水务局、地震监测中心站。参加单位：市工信局、市公安局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市科技局、市文旅局、市气象局、省民航机场集团有限公司机场公司、市消防救援支队。主要职货：密切监视真情发展，做好余震防范；及时组织扑救火灾，处置危化品泄漏事故，做好受灾区域火灾、安全隐患和环境风险排查防范工作：对重大地质灾害和洪水灾害隐患进行监测预警，一旦发生山体崩塌、滑坡、泥石流、堰寒湖、溃坝、地面塌陷等险情，及时组织疏散群众：加强河湖水质监测和危险化学品等污染物防控，保障受灾区域水库安全和饮用水源安全；对易发牛.次牛灾害的重大危险源、重要目标、重要基咄设施，采取紧急处置措施并加强

10、监控：加强受灾区域环境监测，减轻或消除环境污染危害（9）社会治安组牵头单位：市公安局。参加单位：市司法局、武警支队。主要职贡：组织指导受灾区域加强治安管理和安全保R工作，泮密防范、严厉打击趁机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资，以赈灾募捐名义诈骗、传播谣言、制造恐慌等违法犯罪活动，维护社会治安和道路交通秩序：加强对有关重要场所的安全警戒：做好涉灾矛盾组纷化解和法律服务工作，维护社会稳定。（IO）救灾捐增与涉外、涉港澳台事务组牵头单位：市政府外事办、市应急管理局。参加单位：市商务局、省民航机场集团有限公司机场公司、市文旅局、市红十字会。主要职员：接受和安排省内外捐增，协调省内外专业救援队现场救援行动，处理

11、其他涉外和涉港澳台事务：妥善转移安巴在受灾区域工作和旅游的国（境）外人员，做好国（境外新闻媒体采访工作的组织管理。（三）信息发布及宣传报道组率头单位：市委宣传部。参加单位：市委网信办、市应急管理同、市地藤局、市文旅同、市政府外事办、市工信局。主要职成：组织开展靛情灾情及抗援救灾信息发布、新闻宣传等工作。2.1.2 市抗震救灾现场指挥部较大以上地震灾害发生后，立即成立市抗震救灾现场指挥部，指导协调和组织开展现场应急救援工作。现场指挥部总指挥由市抗震救灾指挥部总指挥或市委、市政府指定专人担任，各工作组按照任务分工开展相关工作。应急救援结束后，现场指挥部自动撤销.3响应机制3.1 地皴灾需分级地靛灾

12、害分为特别重大地凝灾害、重大地段灾害、较大地震灾害、般地震灾害四级.特别；大地震灾击特别应大地震灾击是指造成300人以上死亡（含失踪）或者直接经济损失占我市上年地区生产总值1%以上的地震灾宙。当我市行政区域及毗邻地区发生6.0线以上地震，初判为特别重大地靛灾害。重大地罐灾害重大地箧灾害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失踪）或者造成严重经济损失的地膜灾害。当我市行政区域及毗邻地区发生5.0级以上、6.0级以门也震，初判为重大地震灾杏。较大地震灾害做大地靛灾害是指造成10人以上、50人以下死亡（含失踪）或者造成较重经济损失的地震灾害。当我市行政区域及毗邻地区发生4.0级以上、5.0级以下地

13、震，初判为较大地震灾害。一般地震灾害一般地震灾宙是指造成IO人以卜死亡（含失踪）或者造成一定经济损失的地段灾宙。当我市行政区域及毗邻地区发生40级以下强有感地震，初判为一般地震灾害13.2 分级应对与响应分级3.2.1 分级应对初判发生特别重大、Ig大地段灾害,启动（I、I1.级）响应。市政府在省政府领导下开展灾区的抗震救灾工作，市抗震救灾指挥部在省抗震救灾指挥机构的统一领导、指挥和协调下开展抗震救灾工作，并按省抗震救灾指挥机构的运作程序实施。初判发生较大地凝灾害，由市抗震救灾指挥部提出启动川级应急响应和应急措施的建议，由市政府决定启动In级应急响应。在省抗震救灾指挥机构的指导和支持下，由市政

14、府领导灾区的抗震救灾工作，市抗震救灾指挥部统一组织、指挥和协调抗震救灾工作，统筹调配本市的救援队伍和救灾物资。在灾区设立现场救灾指挥部，市政府委派名副市长（或副秘书长）为现场总指挥，协调、处置现场救灾的各项工作.初判发生一般地震灾害，由市抗震救灾指挥部办公室提出启动N级应急响应和应急措施的建议，由市抗震救灾指挥部总指挥决定启动IV级应急晌应。在市政府或市抗震救灾指挥部的指导和支持下，由灾区所在区或相的级别的抗靛救灾指挥机构领导灾区的抗僦救灾工作，统筹调配本市及邻近地区的救灾队伍和救灾物资。3.2.2 响应分级根据地靛强度及影响，地应急响应由高到低分为1级、H级、In级、N级4个级别.地震灾害发

15、生后，市政府及其有关部门和单位等根据地震灾害初判级别、应急处冏能力及预期影响后果，研判确定本级地震应急响应级别。地震应急响应启动后，可视灾情发展情况对应急响应级别及时进行调整，避免响,应不足或响应过度。4监测报告4地震监测预报市地震部门建立健全市测震台网和地球物理观测台网。依托省地震局对全市各类地震观测信息进行接收、数据管理、质量监控、存储、地靛速报及常规分析处理；汇集地球物理数据和宏观异常信息并进行分析研判，为震情跟踪和分析预报工作提供基础资料。加大群测群防观测点观测；及时上报宏观异常。4.2震情速报市区发生3.5级以上地靛、农村发生4.0级以上地宸后，市地比,局应快速配合省地震局完成地震发

16、生时间、地点、震级、笈源深度等速报参数的测定，及时向市委、市政府报告爬情、灾情等信息，同时分别报送上一级地微部门、应急管理部门。4.3灾情报告地震灾害发生后，市政府及时将震情,灾情等信息报上一级政府，必要时可越级上报。市地震局要立即开展地震灾击快速评估工作并提出应急处置决策建议报告市委、市政府，并抄送相关部门。市抗震救灾指挥部要迅速组织开展现场灾情收集、分析研判等工作，有关灾情及时报告3斐、市政府。发现有港澳台或外籍人m伤亡、失踪或被困的，市政府及其有关部门要迅速核实情况并报省政府外事办、省台办、省应急管理厅、省地震局、省文旅厅。5应急响应5.1I级应急响应初判为特别重大地震灾害后，在国务院、省抗展救灾指挥