全市“十四五”消防救援事业发展规划方案 参考范本.docx

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1、全市“十四五消防救援事业发展规划方案参考范本全市消防救援事业发展第十四个五年规划是全面建成小康社会后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第个五年规划，也是消防体制改革后的第个五年规划。准确把握这一时期的新形势、新任务,新要求，规划好全市消防救援工作，是适应国家治理体系和治理能力现代化的客观要求，是若力防范化解全大安全风险，有效应对处置各类灾宙事故，全力维护火灾形势槎定的现实需要。为切实推进“十四五时期全市消防事业快速健康发展，根据中华人民共和国消防法36消防安全贡任制实施办法及有关法律、法规和政策规定，编制本规划。第一章全市消防工作发展现状及面临的形势第一条“十三五”时期消防事业发展成就。

2、“十三五”时期，在市委、市政府和省消防救援总队的坚强领导下，全市消防救援事业取得长足发展，消防救援队伍改革转型有序推进，城乡抵御火灾整体水平和综合应急救援能力明显提升，火灾和应急救援形势保持平稳。第二条消防救援队伍改革深入推进。根据中共中央深化党和国家机构改革方案，中办、国办关于组建国家综合性消防救援队伍框架方案关丁深化消防执法改革的意见及全市消防救援队伍完成换装、授衔、正式建制称谓确定和挂牌、全体人员落编定岗工作,将建设工程消防设计审核验收职能移交住建部门，实行“双陵机、-公开”消防安全监管机制，投入到防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的主货主业之中.第三条消防安全工作责任有力落实。

3、市政府每年签订消防工作目标管理责任书，将消防安全纳入民生工程、平安建设、政务督直和绩效考核重要内容。全市累计挂牌督办重大火灾隐患单位家，督促整改销案家。市消防安全委员会每季度召开联席会议研究消防工作，各行业部门认真落实“管理行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，主动落实消防安全监管责任，认真开展消防安全监督管理，消防安全监管优任得到有效落实。第四条消防救援实揽能力加快转型。始终坚持战斗力标准不动描，建立灭火救援专家组，完善灭火应急救援联勤联动机制，组建轻型地震救援队、站级抗洪抢险分队、轻型化工灭火救援分队、低温雨雪冰冻灾击救援方业队等专业救援队伍。紧盯“一高一低一大一

4、化工”灭火救援难题，举办石油化工灭火救援技术、地靛救援技术、作故训练安全等灭火应急救援专题培训42期。针对全Hj灾害事故特点，先后修订编制数字化灭火应急救援作战预案余份扎实开展消防全员岗位练兵活动，先后开展50个科目的技能和体能训练，并通过季度比武对抗全面检验训练成果，“十三五”期间，全市消防救援队伍共接警出动起（火灾起，抢脸救援、社会救助起），出动乍辆辆次,出动指战员人次，营救疏散被困人员人,保护财产价值亿元。先后成功处置J五组PE管堆场火灾、高速油槽罐车侧翻泄南、三小区天然气燃爆事故、铁合金有限公司油浸式变压器火灾等多起社会影响较大的事故。第五条公共消防安全环境持续优化。指导全市家消防安全

5、重点单一位完成消防安全示范单位创建.积极开展“智越消防”建设，推动家单位、栋高U建筑接入物联网监控平台。部署开展危险化学品、大型商业综合体、电动自行车、博物馆和文物建筑、电气火灾防患、高层建筑消防安全、打通“生命通道”等专项整治,持续治理彩钢板建筑、城中村等重点区域消防安全院患，共检查单位家，整改火灾除患处，临时查封家，贡令“三停”单位家，罚款万元，拘留人，社会面消防安全环境明显改善。第六条城乡消防救援基础得到改善。建成1个市级战勤保障大队、I个市级培训基地，南湖消防救援站投入执勤，建成移动式燃烧训练室、消防综合训练架、小型移动式堵漏训练设施“优化消防车辆和器材装备增配,全市消防车辆达到辆.消

6、防员个人防护装备和灭火救援装备数量达件（套）。全面落实省地方消防经费管理办法M截止年月底，政府累计拨付消防业务经费万元（其中消防业务经次万元、专项经费万元），为圆满完成各项重点工作任务提供了有力保障。第七条消防救援信息化建设取得进展.全面实施科技强消故略，推动信息化建设提速发展，网络建设、系统应用、安全保障、运行维护、应急通信、指挥调度能力和水平实现了较快发展。消防基础网络全面提速升级，特勘站信息化集成建设项目建设完成并投入应用，视频会议、营区监控等系统完成高清升级改造，实现大队（站）全覆蛊。消防救援队伍无人飞行器、轻型R星移动站和新型单兵智能信息通信装备、主战车车我图像采集终端设备、消防常规

7、通信装备配备率均达1%,多手段、立体化的信息基础设施保障体系基本建成。第八条消防安全宣传教育深入开展。依托重工VR智能体验馆，建成市消防应急科普教育基地.联合市应急管理同在市电视台创办播出聚焦应急管理栏目。将消防安全纳入公务员培训、普法教育、基础教育、职业培训、学校军训。开设消防微信、微博、抖音、头条等新媒体账号，关注人群超过5万人，全市群众消防安全意识不断提升。第九条“十四五”时期消防工作面临的主要问题：（一）消防安全主体责任落实仍有短板。乡镇、街道及社区、村组一级消防主体竞任还未系统建立,消防安全职贵不明确，且消防安全工作人员“身兼数职”,消防安全网格管理虚化，消防检查、宣传教育没有形成常

8、态化。同时，受新冠疫情和经济转型发展影响，社会单位普遍存在重效益、轻安全的现象，消防安全管理制度落实不到位，用火、用电、用气不规范，消防设淹损坏、消防通道阻塞等火灾隐患依然存在：（二）公众消防安全意识还需提升。部分单位及群众消防安全意识依然淡薄，自我管理意识差，占用消防车通道、电动自行车入户充电，损坏和关停消防设施的现缴时有发生，对火灾的麻解和侥幸心理还普遍存在，对火灾的危击性认识不足，防火火、逃生自救常识匮乏：（三）多种形式消防队伍建设力量薄弱。根据城市消防站建设标准（建标152-2017）和省“十四五”消防事业发展规划，市消防救援支队专职消防员和消防文员缺限较多，整体待遇偏低、身份差异和年

9、龄跨度较大、人员潦失比例大，在一定程度上制约了全市消防救援事业的发展。在工资待遇方面，市消防文员平均工资为元/月，人（含社保），相全省其他各地还有很大差距。专职消防员平均工资为元阴，人（含社保），与行政编消防分差距较大，同工不问嵇问题依然存在。三镇政府专职队队伍实力和营房装备不能满足灭火救援职能需要，未形成有效战斗力：（四）消防事业经费投入还需加强。全市消防救援站建设、装备配备等项目经费缺口依然存在，轻型地震救援队、站级抗洪抢险分队、轻型化工灭火救援分队、低温雨雪冰冻灾在救援专业队的装备配备还有欠缺，战保体系建设不够完善,社会化保障能力有待进一步提升：（五）公共消防基础设施欠账还未补齐。全市应

10、建市政消火栓个，实有个，完好个，完好率仅为80.38%,与完好率100%的标准还有较大差距,农村消防专用水源建设未实现全覆盖，三镇市政消火栓建设严IR滞后，峪泉镇应建市政消火栓个，实有个：文殊镇、新城镇无市政消火栓，仅通过机井等设施改造消防车取水点各个，不能有效满足农村灭火救援需求：（六）应急通信保障能力建设还不适应.应急通信装备轻型化、集成化、智能化程度有待提高，富精尖移动通信装备限备率相对不足，复杂环境下的现场信号覆盖还存在盲点，极端条件下通信“突不进去”、信息“传不出来”、灾情“无法汇聚”等实故难题仍未彻底解决：（七）消防救援信息化建设依然滞后,省消防救援总队已建成/“智慧消防”“一中心

11、七平台，为基础框架的大数据中心，并要求各地市（州）支年要实现实战指挥平台和“智急消防”系统实体规范运行。市“智款消防”平台物联网建设十年报请工信局备案通过，需投资经费万元但受经费限制，此项工作未能落实。“智道消防”建设与我市“智越城市”建设未能有效衔接，未实现与政府、行业部门互联互通、资源共享。第二章指导思想、主要目标第十条指导思想.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神、授旗训词精神，对标应急救援主力军和国家队职能定位，牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“五位一体”总体布同和“四个全面”战略布局，坚持问题导向，强化底线思维，聚焦风险防控，突出综合

12、治理，积极推进消防治理体系和治理能力现代化，全力破解消防救援事业发展难题，全面提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故能力，确保全市消防安全形势持续稳定向好。第十一条总体目标：（）消防安全形势持续稳定。坚持“预防为主、防消结合”，着力提升现代消防治理水平，健全完善消防安全风险防范化解机制，积极预防火灾事故发生，坚决遏制亡人火灾事故、较大以上火灾事故，火灾形势持续保持稳定。强化火灾预防，突出源头治理、综合治理，夯实社会化消防工作网络基础，火灾隘患整治精准高效，消防安全环境显著改善：（二）消防安全员任体系不断完善。“党政同货、一岗双贡、失职追货”和“三管三必须”要求落实到位，“政府统一领导、

13、部门依法监督、单位全面负责、公民积极参与消防救援工作格局持续巩固，消防救援法治体系逐步健全，消防救援货任体系不断完善：（三）应急基础设施建设匹配升级.，消防经费保障机制与城市建设发展相匹配。城乡消防专项规划与城镇总体规划同步修订、实施，消防队站、消防水源、消防车通道等公共消防设施建设达标。完成消防救援站重建，促进消防救援车辆、装备罂材提档升级：（四）综合应急救援能力不断加强.聚焦全灾种、大应急职能定位，对标应急救援主力军、国家队新职能，不断完善作战指挥体系，建强应急救援专业队伍，狠抓专业化、实战化、基地化训练，提升与处置各类灾宙事故相适应、相匹配的应急救援专业能力：（五）多种形式消防力贵加快发

14、展.按照G省专职消防队建设管理办法3等相关法规政策，持续加强政府专职消防队伍规范化建设，推动混编队站完成达标建设，按比例配齐政府专职消防员。全面推进小型消防站、乡镇政府专职消防队成体系建设，吸收整合社会（民间）救援力量，构建专兼结合、同频发展、互为补充、同向发力的综合消防救援力珏体系.第三章主要任务第十二条健全消防安全责任体系（一）克善消防法规制度体系。出台市消防安全责任制实施办法、市消防安全信用信息管理规定及消防车通道、电动自行车等一系列消防安全管理办法。到“十四五”末，全市地方消防法规、政府规章逐步完善，消防法治建设水平进一步提升，有力保障消防救援工作全面、协调发展：（二）加强消防工作组织

15、领导.市委、市政府把消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划、社会治理体系建设，健全完善党委政府消防工作督导考核、警示约谈机制，落实大隐患政府挂牌督办机制。定期研究解决消防di点难点问题，消防安全和应急救援货任逐级落实到位：（三）落实部门消防安全资任。各行业部门将消防安全纳入日常管理、督办考核内容，明确归口管理部门和专职工作人后，全部实施行业消防安全标准化管理。建立消防救援机构与住建、市场监管、交警等行业部门联合执法、信总共享、资源互通工作机制。教育、卫健、文旅、住建、民政、商务、民宗等行业所属消防安全重点第位开展示范管理创建，年全面达标：（四）强化火灾事故调查处理.制定消防救援机构与公安机关火

16、灾调查协作规定。推广配备现代化、智能化的火灾事故调行装备，推进现代科技手段在火灾事故调查中的运用。加强火灾延伸调杳，在政府统一领导卜.，逐起组织调查造成人员死亡和重大社会影响的火灾，依法依规依纪追究建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体贡任、屈地管理贡任和部门监管员任。建立完善较大以上火灾事故调隹处理信息通报和整改措施落实情况评估制度，多渠道及时向社会公开评估结果，强化警示教育。第十三条提升社会消防安全治理水平（一）加强基层消防组织体系建设.街道、乡镇根据国务院办公厅消防安全责任制实施办法及建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救、应急救援等职能，并开展消防宣传、防火巡查、隐患查改。落实消防安全“网格化”管理的措施和要求，加强消防宣传和应急疏散演练.所有社区、行政村全部建立集灭、防、宜为一体的专兼职消防队伍，消防安全网格力量有效充实，基层消防安全”最后一公里，全面打通。消