《门头沟区农村地区清洁取暖设备更新工作实施方案（征求意见稿）》.docx

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1、附件1门头沟区农村地区清洁取暖设备更新工作实施方案（征求意见稿）全区自2013年启动了农村地区“减煤换煤，清洁空气行动”,实施冬季清洁取暖改造，当前清洁取暖设备陆续进入更新期，根据北京市农村地区清洁取暖设备更新工作指导意见等文件要求，为做好清洁取暖设备更新工作，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话和重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，持续严格落实大气污染防治要求，关注农村住户实际需求,有效提升农村住户生活环境舒适度和幸福感，减轻农村住户经济负担，稳妥有序做好清洁取暖设备更新工作。二、

2、工作原则（一）坚持人民立场、农户主体。坚持民有所呼、我有所应，立足农村住户实际取暖需求，积极做好清洁取暖设备的更新工作。（二）坚持政府引导、市场运作。由农村住户市场化自行采购取暖设备，市区财政给予一定的补贴。后期维修工作按照采购合同约定的报修条款执行。相关政府部门负责工作监管和应急服务。（三）坚持节能高效、科技赋能。严格落实大气污染防治和“双碳”目标要求，更新的设备以节能高效、使用便捷的空气源热泵和燃气壁挂炉为主，鼓励使用新技术、新装备。（四）坚持责权明晰、分类实施。科学划定农村住户与政府的责任边界，确定资金的分担比例，做好新旧政策衔接。三、适用对象对原享受政府清洁取暖设备补贴（奖补）的农村住

3、户更新设备或已完成整村改造村庄的新增住户安装清洁取暖设备，可享受本补贴政策。尚未实施整村改造的村庄住户按照当年制定的冬季清洁取暖改造政策执行。对因自然灾害等不可抗力因素导致设备报废的，不适用本方案。四、支持政策对清洁取暖设备运行使用满10年（燃气壁挂炉判废年限为8年，以企业产品明示为准），或虽没有达到上述年限经认定具备报废标准（见附件1）的，由农村住户市场化自愿自行购买符合要求的清洁取暖设备，按照产品销售价格的40%进行补贴（市、区财政分别补贴30%和10%）o空气源热泵类产品最高补贴金额不超过6000元/户。其他产品最高补贴金额不超过3600元/户。设备更新后10年内不得再次享受更新补贴政策

4、。各镇根据实际情况，研究特殊困难群体煤改清洁能源设备更新救助政策。五、工作要求（一）严格补贴对象审核。各镇要细化标准，认真审核补贴对象，严格核实清洁取暖设备的运行年限和使用状况；各镇对更新未达使用年限的设备组织有资质企业合验认定，避免不具备报废条件就提前进行更换。建立工作台账（更新设备及企业信息），全面使用市级设备更新助手小程序，掌握设备使用和质保期情况，确保更新工作规范有序。对已完成整村改造的村庄新增住户，各镇要从宅基地管理（如新增宅基地等情况）、取暖需求、用电条件等方面，按照“一户一宅一表”的原则从严把关，符合条件的可参照执行本更新政策。（二）严格遵守设备性能标准，确保产品质量。要严格按照

5、市农业农村局、市城市管理委关于做好农村地区清洁取暖设备更新有关工作的通知要求，对照低环境温度空气源热泵热风机、低环境温度空气源热泵（冷水）机组、蓄热式电暖器、燃气壁挂炉性能指标要求，加强宣传引导，进行严格把关。农村住户设备性能指标低于市级要求的，不可享受设备补贴资金。要督促清洁取暖设备供应企业严格按照相关标准，提供合格产品。一旦发现供应企业有产品质量不达标、违反政策规定、不履行承诺等行为的，要协调企业及时按照约定处理；必要时向社会公布相关信息，且该企业产品不得再享受补贴政策。原“煤改电”、“煤改气”的住户原则上要延续原有的改造模式，有效发挥已建管网作用。（三）市场化采购取暖设备。农村住户在市场

6、上自行购买,符合相关标准（见附件2）且与采暖面积相适应的清洁取暖设备。农村住户自行承担更新设备超质保期后的运行、维修等费用，政府不再给予补贴。各镇在工作推进过程中要及时指导农户科学选择设备品牌和型号，告知设备安装及售后服务等方面的注意事项。要充分考虑区域电力、燃气等能源保障问题，加强设备选型的引导，避免出现设备更新盲目求大导致出现能源供应问题。设备安装应充分考虑村庄风貌，原则上室外机不得占用街巷等公共空间，应安装在院内或合法宅基地范围内。取暖终端费用由住户自筹。（四）设备更新相关工作时序和要求。更新设备应在每年采暖季前完成安装，住户需提供原设备报废认定、新设备发票、能效证明、户主身份证、户口本

7、、承诺书、新增户认定等材料;以村（地区）为单位经核查核算确定补贴资金金额，由各镇汇总复核并完成公示后，以红头文件形式将设备数量、补贴资金、原设备情况等信息报送区农业农村局履行补贴资金审批程序，各镇待补贴资金拨付到账后，及时履行资金拨付支出程序，妥善安排补贴资金发放。各镇要充分借助首次安装时建立的相关数据库和台账，细化补贴申报工作制度，做好指导和服务，确保补贴发放工作高效、便捷。（五）严格资金支出，强化过程监管。加强资金的审核把关，畅通投诉举报渠道，加强投诉举报受理工作，通过提供虚假资料或其他途径骗取补贴资金的，要对补贴资金及时予以收回，并追究相关人员违法违纪责任。（六）妥善做好旧设备处置。根据

8、国家和本市环境保护、可回收物利用等相关规定和村容村貌治理的相关工作要求，各镇根据实际情况，确定旧设备回收方式，组织有资质的企业对旧设备进行科学合理规范处置。（七）各镇加强应急管护体系建设。鼓励设备企业设立维修站点，配备人员和配件：建立本镇的应急管护队伍，应对设备企业履职不力等特殊情况。（八）广泛开展宣传，形成良好的舆论氛围。通过电视、广播、报纸、网络等各种媒体渠道，及时向社会广泛开展业务宣传和政策解读，便于百姓开展设备购置和申领补贴。要引导住户选择产品质量过硬、技术参数符合标准、售后管护服务完善的品牌，提示住户做好制式合同签订、合同关键条款约定、纸质文本、发票等留存工作，全面树立农村住户的主体

9、意识和责任意识，征得群众的理解、支持和配合。六、责任分工区农业农村局：负责门头沟区农村地区清洁取暖设备更新综合协调工作。区城市管理委：负责清洁取暖设备更新涉及电力和燃气方面的行业安全监管。区财政局：负责按照相关政策落实补贴资金，做好财政监督检查和预算绩效管理相关工作。各相关镇街：作为村居（地区）清洁取暖设备更新工作责任主体、实施主体，全面负责相关村居（地区）的清洁取暖设备更新工作。制定具体实施方案，建立工作台账，明确主管领导，责任到人。负责指导符合条件的农村住户按照市场化方式选择采暖设备，签订政策知晓承诺书等，组织有资质企业合验认定报废设备，妥善处置旧设备。积极协调各相关部门，解决清洁取暖设备

10、更新工作过程中的问题，为农村住户温暖过冬提供应急取暖保障。各设备企业：负责清洁取暖设备更新工作的具体工作，保证更新设备符合相关性能指标要求，按照约定提供及时优质的售后服务，确保用户正常取暖。七、其他本政策暂定执行至2030年。附件：1.清洁取暖设备报废标准2 .北京市清洁取暖设备更新的有关性能指标3 .清洁取暖设备更新用户承诺书（参考模板）附件1清洁取暖设备报废标准农村地区冬季清洁取暖设备主要包括热水型空气源热泵热、热风型空气源热泵、燃气壁挂炉、蓄能式电暖器及其他点取暖设备。所有清洁取暖设备报废需达到如下标准，方可享受设备更新补贴。一、通用报废标准清洁取暖设备运行使用满10年（燃气壁挂炉判废年

11、限为8年，以企业产品明示为准），或虽没有达到使用年限但经认定具备报废标准的。二、主要设备类型的报废标准（一）热水型空气源热泵1.设备主要部件（压缩机、换热器、冷凝器、电控主板等）一年发生2次更换维修，影响正常使用；2 .在环境温度低于-12。C时，设备运行后出水温度不能达到41CC以上；3 .在环境温度低于-25C时，设备无法正常启动；4,供暖季耗电量及运行费用超过以往年份的20%；5 .供暖季系统性能系数衰减到2.0以下。（二）热风型空气源热泵1.在环境温度-12。C时，设备运行后出风口温度不能达到30C以上；2 .在环境温度低于-30。C时，设备无法正常启动;3 .供暖季耗电量超过以往年份

12、的20%；4 .供暖季系统性能系数衰减到2.0以下。（三）燃气壁挂炉1.热交换器出现泄露或腐蚀严重；5 .供暖季耗气量超过以往年份的20%；6 .供暖季系统制热效率衰减到20%以上；7 .出现安全隐患难以维修消除的。附件2北京市清洁取暖设备更新的有关性能指标一、低环境温度空气源热泵热风机空气源热泵热风机应符合以下要求：1.热风机应以名义工况(环境温度-12。C)的制热量标称机组的制热能力(单位为kW)。2 .热风机应具备国家CCC认证证书，并应满足房间空气调节器能效限定值及能效等级(GB21455-2019)中规定的低环境温度空气源热泵热风机能效等级1级要求。3 .企业应提供国家级质检机构出具

13、的近2年内的热风机检睑合格报告，检验报告涵盖：(1)名义工况(环境温度-12C)CoPT2t22.4;(2)制热季节性能系数HSPF23.4；(3)低温工况(环境温度-20C)COP20r2.0；(4)环境温度-3(C,应能无电辅热正常启动，且COP1.2；(5)制热均匀性和稳定性检测结果合格；(6)室内机噪声或43dB（八）,室外机噪声2.0；（3）机组综合部分负荷性能系数IP1.V（三）妾3.2；（4）环境温度-25C,机组无电辅运行时，制热最高出水温度应能达到50。C以上，且CoPhe1.4,制热量不应低于名义工况制热量的60%；（5）环境温度在-301时，机组应能无电辅加热正常启动,在

14、出水温度41C时，CoPh21.4,制热量不应低于名义工况制热量的60%；（6）空气源热泵（冷水）机组在名义工况条件下，在额定电压的85%110%范围内，机组能正常启动和运行；（7）空气源热泵（冷水）机组应有可靠的融霜控制装置，融霜时间不能超过运行周期的10%；4 .空气源热泵（冷水）机组应采用环保制冷剂。5 .空气源热泵（冷水）机组供货应包含水泵，分体机供货应免费配备实际所需的连接管。6 .空气源热泵（冷水）机组应科学匹配水泵功率，宜选择具有可调档位的水泵，热泵机组采用外置水泵时，控制器应预留接口，水泵的启、停受机组控制。7 .空气源热泵（冷水）机组室内室外机均要具有消声和隔振装置。应根据居民使用环境、噪声和振动的频率特性及传播方式