公共组织学考试要点.docx

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1、“公共组织学考点归纳第一章绪论1、公共组纲在一个国家的特定社会地域中，已维护实现公共利益为目标，拥有法定的或授予的公共权力，承当相应公共贡任的实体。2、公共组织的构成要素（1）组织人员（2）物质因素（3）职能目标（4）法制标准（5）技术和信息（6）权责体系【包括：机构设置、职位设置、权责划分】3、公共组纲的分类（1）中共组织（2）政协组织（3）国家权力机关（4）行政机关（5）司法机关（6）事业单位【为了社会公益目的，利用国有资产举办，依拳公共资源开展活动，不具有国家机关的公共权力，但替政府承办专业性较强的社会公共事务的公共组织】（7）社会中介【指那些非政府的、非营利的、带有志愿性的、致力于公益

2、事业的社会组织。分类：行业自律性组织，如行业协会、商会。监视社会行为的组织，如消费者协会。为市场供应经营性、技术性效劳的组织，如证券登记公司、拍卖行。为社会劳动力供应中介效劳的组织，如人才沟通中心、职业介绍所。为促进科教文卫事业开展的组织，如各类学会、探讨会、基金会。】4、公共组织的特征（1）公共性。公共组织的特别性在于其“公共性”，这种公共性集中表达在其组织目标（实现公共利益）和组织的根本功能（供应公富且让人们深化了对后者的相识。(4)从开展时间看，行政组织学在先，是“旧”课程：公共管理学在后，是“新课程。(5)从课程设置上看，公共管理相关专业均应开设公共组织学课程，而行政组织学仅适用于行政

3、管理专业。(二)公共组织学与公共管理学、行政管理学的比拟(1)公共组织学是公共管理学的一门分支学科，公共组织是实施公共管理的主体，是公共管理学须要探讨的根底内容之一。(2)从探讨领域来看，公共组织学仅限于对公共组织自身的探讨,而公共管理学还要探讨对社会公共事务进展管理的问题。(3)行政管理学是公共管理学的分支学科，公共管理学是一级学科，行政管理学是二级学科，行政管理学仅探讨政府组织，公共管理学所探讨的内容还包括了M政府组织。其次章公共蛆织理论一般组织理论1、双因素理论由美国行为科学家弗宙德里克赫茨伯格提出，他认为两种因素可以影响组织成员工作效果，一种是激励因素，另一种是保健因素。并认为，激励因

4、素根本上都是属于工作本身或工作内容的，而保健因素根本上都是属于工作环境或工作关系的。2、生态组织理论由哈弗高校教授高斯提出，他认为从生态学的角度来考察和探讨的官僚机构，而应当是一个为公众效劳的机构：（2）公众作为纳税人,是政府的顾客，公共部门有义务提高效劳质量；（3）为了提高效劳效率，政府有必要引进私营部门的管理方法；（4）政府应是一种企业型政府，不应只考虑投入，而更应重视产出、重视效劳质量。第三*公共蛆织构造1、公共组织构造公共组织构造就是公公共组织的构成要素及其组合方式。构成要素包括目标、职位、职权、职责以及人员划分等，其中职位是最根本的要素，是公共组织构造的支擦点和联结点。组合方式分为纵

5、向组合、横向组合，纵向组合形成了公共组织的纵向构造，横向组合形成了公共组织的横向构造。2、公共组织构造的本质公共组织构造实质上就是公共组织内部之间相对稳定关系的一种模式，它既表现为静态的组织构造，又表达在动态的组织活动中。它的构造在本质上是权力的安排与分割问题。3、公共组织构造的功能（1）整合功能（2）沟通功能（3）激励功能（4）效率功能4、亶线制组织构造含义：直线制是指在组织构造中权力从组织上层流向基层，组织中每一位主管人员对其下属有干脆吩咐权。优点：线条清晰，单一领导，构造简洁，关系清晰，上下级权责明确：政令同意，行动快速，决策快，效率高。缺点：该种构造简洁出现的问题是参谋组织越权或不能起

6、到应有的作用。7、直线职能制组织构造含义：直线职能制组织构造是在设置横向职能机构的同时，又设置有最高层垂直领导的机构，垂直机构有时是比拟稳定的，有时是为完成某些临时性任务而建立的。优点：既具有直线制构造统一指挥、职费清晰、秩序井然、效率较高、组织稳定的优点，有具有职能制组织机构专业化分工、适应性强的优点。缺点：简洁产生各机构之间职责划分不明确的状况，造成组织机构内部的摩擦。8、矩阵制组织构造矩阵制组织构造也称作“规划一目标构造，是在直线参谋制组织构造模式或者直线职能制组织构造模式的根底上，增设横向管理系统而形成的一种多维式组织构造模式。优点：实行集权与分权的集合，有利于发挥专业人员的潜能，有利

7、于人才的培育，乂加强了各职能部门的横向联系，有利于各种专业人员取长补短，发挥综合优势，具有较大的敏捷性和适应性，有利于精简机构，裁剪冗员，提高组织效率。缺点：组织成员同时承受来F1.两个方向的指挥，假如上级看法不一样会导致下属左右犯难；人员位置不稳定，有临时性特点，有时会导致责任心不够强；困难的组织关系，对工程负责人素养提出了较高13、公共组织设计的内容（1）职能设计根本职能设计关键职能设计职能分解（2）部门设计依据公共管理的职能和目标划分部门，这是公共组织横向构造最根本的形式。依据管理的环节划分部门依据效劳的对象划分部门依据地区划分部门14、管理幅度与蛆织层次设计（一）进展良好的管理幅度设计

8、，须要考虑的因素。（1）主管人员与其下属双方的素养和实力：（2）所面对的问题种类：（3）授权；（4）运用标准程序的程度；（5）管理信息系统的先进程度；（6）组织文化的凝合力。（二）制约组织层次设计的有以下两方面因素。（1）组织的纵向职能分工。在进展组织层级设计时，首先要依据组织纵向的职能分工，确定根本的组织层次，然后再依据管理幅度设计供应的数据和其他影响因素进一步分析、测算详细的层次划分。（2）组织效率。组织层次太少，会导致管理幅度过大，降低组织效率。组织层次太多，管理费用会增加，信息传递也会受影响。15、如何设计合理的公共组织构造（1）构造设计时，任务和组织相平衡。（2）组织和人员之间按比例

9、设置，使工作流程通畅，按比例开展。（3）分工明确，沟通良好。（4）适应环境，具有弹性。第四章公共蛆裂人员1、公共组织人员公共组织人员是指有公共部门管理的，有公共财政支付其酬劳的,与政府关系是由法律调整的，谋求公共利益，对社会和公众负责，并为国民效劳的全部公职人员。2、公共组织人员的性质(1)公共组织人员是公共利益的维护者；(2)公共组织人员是公共权力的行使者：(3)公共组织人员具有“公民”公职人员双重身份。3、公共组织人员应具有怎样的职业特征(1)公共管理是特别职业：(2)公共管理的从业要求表达在法律要求和道德要求两个方面；(3)公共组织人员的职务分为领导职务和非领导职务；(4)公共组织人员的

10、有职业责任和职务贡任两种表现。4、为什么说公共管理是特别职业？(1)首先在于这种职业的公共性。公共管理者驾驭者公共权力，这一特点为其供应了可能窃取、占有、不当运用权力的时机。(2)其次在于这种职业是效劳于公民、效劳于全社会的。这种具有效劳性特点的职业使公共管理者应当成为人民的公仆而不是凌驾于人民之上的“超人”。(3)最终在于这一职业的政治性和权威性特征。公共管理活动在本质上反映和表达着国家意志的要求以及统治阶级在政治上的价值追求。5、公共管理的从业要求(1)遵遵守法律律的要求是对公共管理从业人员最根本的要求。(2)符合道德标准的要求是对公共管理从业人员的重要要求。6、公共组织人员的责任职业贡任

11、(1)职业责任表达为肯定的职责和应尽的义务。公共组织人员最为干脆的对他们组织的上级负贡，贯彻上级指示，同时对下级的行为负责。上级必需指示自己的下级行事，给他们供应必要的资金。上级授权下级时，做到“授权留责”。公共组织人员要对公民负责，洞察、理解和权衡他们的喜好、要求和其他利益。(2)职业贡任主要地表达为一种法律责任。公共组织人员对法律的执行要公正、严格。公共组织人员要遵遵守法律律和法规。职务责任1)勇于担当贡任，而不推脱乃至躲避责任。(2)仔细负责的履行公务、一丝不荀地做好分内工作。(3)勤奋工作不遗余力多做工作，多办实事好事，做出政绩或业绩。(4)担心于现状，不矍守成规，不甘于平凡，主动探究

12、工作的规律，开拓创新。5)脚踏实地，真抓实干，有务实的工作作风，追求工作的实绩实效。7、公共组织人员的职业素养(1)有坚决的政治立场：(2)有过硬的职业实力：(3)有正确的文化信念；(4)有较高的道德修养第五章公共蛆织环境1、公共组纲环境公共组织环境是全部能够干脆或间接对公共组织存在与开展产生影响的内外客观因素的总和。2、公共组织环境的类型(1)宏观环境、中观环境和微观环境【从总体范围、规模和层次上分】(2)自然环境、人文环境【依据环境的内容和性质分】(3)国内环境、国际环境【从管辖区域分】(4)良性(有利)环境、恶性(不利)环境【依据对公共组织的效果分】(5)有形环境、无形环境【依据人体器官

13、的环境感知程度分】3、公共组织的外iK境分析(1)政治环境【包括：政治体制、政治权力、国家构造、政府机构、政治制度等方面】政治环境对公共组织的影响：政治体制确定了公共组织在社会政治生活中的地位和作用：政治权力划分给予公共组织或多或少的影响力和约束性，并勾画出不同组之间的政治关系：国家构造形式确定了各类公共组织的活动范围：政府机构的设立意味着行政组织拥有超越其他公共组织的权力，在组织生态圈中属于强者；政党制度使局部公共组织能够以强有力的集体行动参与公共决策，公共政策是公共组织政治活动的结果，也是公共组织施加影响的工具，公共政策为公共组织与公共组织、公共组织与其他组织之间供应了相互施加影响、进展妥

14、协和解的通道。(2)经济环境【包括：经济体制、经济利益、经济实力、产业构造等方面】经济环境对公共组织的影响：经济体制确定公共组织的行为方式；经济利益确定公共组织的目标；经济实力为公共组织供应权力来源：产业构造影响公共组织的开展。(3)文化环境【包括：认知水平、价值观、意识形态、行为标准、道德传统等方面】文化环境对公共组织的影响：认知水平确定公共组织对公共问题的确定和处理问题的方式：价值观左右公共组织对待社会事务的看法；意识形态使公共组织的政治、经济利益目标更加显明；行为标准确定公共组织如何与其他组织以合法的合理的方式进展沟通沟通；道德传统使公共组织能够不依靠国家强制力而自愿扮演特定社会角色，发

15、挥角色功能：(4)技术环境【包括：信息技术主要)、经验技术、实体技术、学问技术等方而】信息技术环境对公共组织的影响：信息技术的应用使组织构造模式呈现“扁平化”趋向：计算机网络的出现是公共组织管理方式发生了改变。信息技术及其他新技术的运用，使组织过程得到缩短，组织效率大幅提升，适应性不断增加。技术开发与创新的内在动力使组织内局部化出特地进展技术创新的新部门。第六章公共组织过程1、公共组织过程含义：公共组织过程就是指在肯定的管理体制下，公共组织机构或公共组织人员依据公共管理的根本原那么，运用公共权力和公共管理方法来实现公共管理目标的过程。内容：公共组织决策、公共组织执行、公共组织监视三者构成了公共组织过程的三个根本阶段。三者关系：在公共组织决策、公共组织执行和公共组织监视三者的关系中，公共组织决策是公共组织过程的起点，既是公共组织执行的依据，也是公共组织监视的依据，而公共组织执行那么是公共组织决策的已成为客观现实的必要手段：公共组织监视是确保公共组织执行不偏离公共组织决策目标的根本保证。三者有机统一，构成完整的公共组织过程。2、公共组织决策源那么(1)信息原那么。(2)系统原那么。(3)预料原那么。(4)择优原那么。(5)创新原那么