中小学及中等职业学校办学负面清单.docx

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1、中小学及中等职业学校办学负面清单1 .中小学办学行为负面清单序号类别负面清单事项法律、法规、规章依据1党建工作学校党组织不履行全面从严治党主体责任、监督责任或者.履行全面从严治党主体责任、监督责任不力，党的组织生活不正常，理论学习中心组、“三会一课”制度等组织生活落实不到位。中国共产党纪律处分条例第六十七条不履行全面从严治党主体责任、监督责任或者履行全面从严治党主体责任、监督责任不力，给党组织造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，绐予撤销党内职务或者留党察看处分。中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则第十三条每年应当集中一定时间学

2、习，原则上每月不少于1次。中国共产党支部工作条例（试行）第十六条党支部应当组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开党支部委员会会议。笫十七条党支部每年至少召开1次组织生活会。第十八条党支部一般每年开展1次民主评议党员。笫十九条党支部应当经常开展谈心谈话。2党建工作.学校党组织未严格落实重大事项请示报告制度，该请示不请示的、该报告不报告的、该报备不报备的，或者不按规定程序和方式请示报告报备，造成严重后果。中国共产党重大事项请示报告条例第十三条党组织应当向上级党组织请示下列事项：（一）贯彻落实党中央决策部署和上级党组织决定中的重要情况和问题，需要作出调整的政策措施，需要支持解决的特殊困

3、难；（二）重大改革措施、重大立法事项、重大体制变动、重大项目推进、重大突发事件、重大机构调整、重要干部任免、重要表彰奖励、重大违纪违法和复杂敏感案件处理等；（三）明确规定需要请示的重要会议、重要活动、重要文件等；（四）重大活动、重要政策的宣传报道口径，新闻宣传和意识形态工作中的全局性问题和不易把握的问题；（五）出台重大创新举措，特别是遇到新情况新问题且无明文规定、需要先行先试，或者创新举措可能与现行规定相冲突、需经授权才能实施的情况；（六）属于自身职权范围内但事关重大或者特殊敏感的事项：（七）重大决策时存在较大意见分歧的情况；（八）跨区域、跨领域、跨行业、跨系统工作中需要上级党组织统筹推进的重

4、大事项；（九）调整上级党组织文件、会议精神的传达知悉范围，使用上级党组织负责同志未公开的讲话、音像资料等；（十）其他应当请示的重大事项。第十四条党组织应当向上级党组织报告下列事项：（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要情况；（二）党中央以及上级党组织重要会议、重要文件、重大决策部署贯彻落实情况，习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况，上级党组织负责同志交办事项的研究办理情况；（三）加强党的建设，履行全面从严治党责任，包括集中学习教育活动、意识形态工作、党组织设置及隶属关系调整、民主生活会、党风廉政建设、落实中央八项规定精神

5、、党员干部直接联系群众、巡视巡察整改、发现重大违纪违法问题等情况；（四）全面工作总结和计划；（五）重大专项工作开展情况；（六）重大敏感事件、突发事件和群体性事件应对处置情况；（七）经济社会发展中出现的重要情况和重大舆情；（八）本地区、本部门、本单位工作中具有在更大范围推广价值的经骁做法和意见建议；（九）其他应当报告的重大事项。第十五条党组织应当按照有关规定向上级党组织报备下列事项：（一）党内法规和规范性文件；（二）领导班子成员分工；（三）有关干部任免；（四）党委委员、候补委员职务的辞去、免去或者自动终止；（五）其他应当报备的重大事项。笫四十四条实行重大事项请示报告责任追究制度，有下列情形之一的

6、，应当依规依纪追究有关党组织和党员、领导干部以及工作人员的责任，涉嫌违法犯罪的，按照有关法律规定处理：（一）违反政治纪律和政治规矩，擅自决定应当由党中央决定的重大事项，损害党中央权威和集中统一领导的；（二）履行领导责任不到位，对重大事项请示报告不重视不部署，工作开展不力的；（三）违反组织原则，该请示不请示，该报告不报告的；（四）缺乏责任担当，推诿塞责、上交矛盾、消极作为的；（五）搞形式主义、官僚主义，请示报告内容不实、信息不准，造成严重后果的；（六）违反工作要求，不按规定程序和方式请示报告，造成严重后果的；（七）其他应当追究责任的情形。市教育局关于进一步严格规范会议纪律的通知三、落实重大会议报

7、告制度.各单位要严格落实关于严格执行重大会议报告制度的通知有关要求，加强会议计划安排，及时就有关会议承办事项做好报告备案。3党建工作学校党组织落实上级文件精神和决策部署中出现严重错误或重大失误，造成不良社会影响或重大损失；发生政治性或影响安全稳定的群体性事件等。中共*省委教肓工委关于开展中小学校“一校一品”党建品牌创建工作的通知（*教工委字（2020）8号）*省中小学校党建工作负面清单4党建工作学校班子成员有违法行为，违反中央八项规定及其实施细则精神及省委实施办法受到处理，出现党员信仰宗教、师生传播宗教事件。多名普通党员干部出现违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪中共*

8、省委教育工委关于开展中小学校“一校一品”党建品牌创建工作的通知（*教工委字（2020）8-9-）*省中小学校党建工作负面清单律和财经纪律，受到组织处理、党纪处分和法律追究等，被上级机关处理。5行政管理学校违反规定举办或者参与举办民办学校。省义务教育条例第六十八条学校违反本条例，有下列情形之一的，由县级以上人民政府教育行政部门给予通报批评，责令限期改正：（五）公办学校举办或者参与举办民办学校的；*省对违规从*普通中小学办学行为责任遑究办法笫五条普通中小学有下列情形之一的，由县级以上人民政府或者其教育行政部门责令改正，视情节给予通报批评、撤销教育类荣誉称号、调缄招生计划、停止招生的行政处理，情节严

9、重的，依法给予行政处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员视情节给予调离工作岗位的行政处理，并按照有关规定给予相应处分：（一）公办学校违反规定举办或者参与举办民办学校的。6行政管理学校在招生考试、考核评价、职务职称评审、教研科研中弄虚作假、菅私舞弊。*省对违规从事普通中小学办学行为责任追究办法笫五条普通中小学有下列情形之一的，由县级以上人民政府或者其教育行政部门责令改正，视情节给予通报批评、撤销教育类荣誉称号、调缄招生计划、停止招生的行政处理，情节严重的，依法给予行政处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员视情节给予调离工作岗位的行政处理，并按照有关规定给予相应处分：（十一）学生综合素

10、质评价弄虚作假的；中小学教师违反职业遭得行为处理办法（2018年修订）第四条应予处理的教师违反职业道德行为如下：（八）在招生、考试、推优、保送及绩效考核、岗位聘用、职称评聘、评优评奖等工作中徇私舞弊、弄虚作假。7行政管理学校违规聘用教职工。中华人民共和国义务赦育法第二十四条第三款学校不得聘用曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利或者其他不适合从事义务教育工作的人担任工作人员。中华人民共和国预防未成年人犯罪法笫二十五条对于教唆、胁迫、引诱未成年人实施不良行为或者品行不良，影响恶劣，不适宜在学校工作的教职员工，教育行政部门、学校应当予以解聘或者辞退；构成犯罪的，依法追究刑事责任。*省义务教育条例第三十八

11、条教师应当取得国家规定的相应教师资格。学校不得聘用未取得教师资格的人员从事教育教学工作。8行政管理学校违规发放教职工福利。中华人民共和国预算法实施条例第三十八条各级政府、各部门、各单位应当加强对预算支出的管理，严格执行预算和财政制度，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准，严格按照预算规定的支出用途使用资金，建立健全财务制度和会计核算体系，按照标准考核、监督，提高资金使用效益。违规发放津贴补贴行为处分规定第十四条经费来源由财政补助的事业单位工作人员有本规定所列行为的，参照本规定第四条至第十二条规定的违纪情节，依照事业单位工作人员处分暂行规定处理。市教育局直属学校校级干部问责暂行办法第七条有下列违法

12、违规情形之一的，应当问责：（六）学校内部财务制度不健全或不按规定办理财务事项，造成严重损失的；（九）私设“小金库”或公款私存的；（十）乱发钱物或用公款旅游、变相用公款旅游的。9行政管理学校违规进行干部选任、物资采购、资产处置、项目建设。中华人民共和国政府采购法实施条例第六十七条采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（一）未按照规定编制政府采购实施计划或者未按照规定将政府采购实施计划报本级人民政府财政部门备案；（二）将应当进行公开招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标；（三）未按照规定在评标委员会、竞争

13、性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商；（四）未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同；（五）政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额10%；（六）擅自变更、中止或者终止政府采购合同；（七）未按照规定公告政府采购合同；（八）未按照规定时间将政府采购合同副本报本级人民政府财政部门和有关部门备案。中华人民共和国政府果购法第七十一条采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（一）应当采用公开招标方式而擅自

14、采用其他方式采购的；（二）擅自提高采购标准的；（三）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（四）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（五）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；（六）拒绝有关部门依法实施监督检查的。地方行政单位国有资产处置管理暂行办法笫三十五条资产处置过程中，存在下列行为的，按照财政违法行为处罚处分条例等有关规定处理：（一）未经批准擅自处置的；（二）在处置过程中弄虚作假，人为造成资产损失的；（三）对已获准处置费产不进行处置，继续留用的；（四）隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用资产处置收入的；（五）其他违法、违规的资产处置行为。市教育局直属学校校级干

15、部问责暂行办法笫六条有下列决策过错情形之一的，应当问责：（二）涉及教职工聘任、奖惩、教职工工资福利分配方案、学校招生工作、建设项目安排、资产处理和大额经费收支等重大问题或专业性较强的重大决策事项，不按照规定程序和议事规则进行的；（四）违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，引起干部群众强烈反映，或者造成严重后果的。市教育局直属学校校级干部问责暂行办法第七条有下列违法违规情形之一的，应当问责：（六）学校内部财务制度不健全或不按规定办理财务事项，造成严重损失的；（七）未按规定编报、变更、执行年度预算的；（八）授意、指使、强令会计机构、会计人员伪造、变造会计凭证、会计账簿和其他会计资料，提供虚假财务会计报告或统计资料的；（九）私设“小金库”或公款私存的；（十）乱发钱物或用公款旅游、变相用公款旅游的；（十一）擅自处置国有资产、违规提供担保、擅自对外借贷款或利用公款从事购买股票、基金、企业债券等风险性投资活动的；（十二）学校购置教学仪器设备、办公用品及图书资料等，不依法实行政府采购的；（十三）未按规定实行“收支两条线”或未经批准设立收费项目或改变收费标准、收费不开具或不据实填写法定专用票据的。10行政管理学校阻挠、抗拒督学依法行使职权，打击、报复督学。教肓督导条例第二十五条被督导单位及其工作人员有下列情