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1、中国城市轨道交通既有线改造指导意见中国城市轨道交通协会二零二四年六月引言1一、任务与形势2（一）任务2（一）机遇2（三）挑战3二、定义与分类5（一）定义与特征5-）分类及范围6三、原则与目标8（一）指导思想8（二）基本原则8（）总体目标9四、策略与措施10-）改造策略：瞄准六大提升目标10（一）对策措施：实施一批强力措施11五、路径与重点18（一）实施路径：走好七步棋18（二）重点工作：把握四大环节19六、保障措施22（一）技术保障22（Z1.）政策保障23（三）资金保障24（四）行业推动25附件：重点关注改造需求26引言为践行习近平总书记”要构建综合、绿色、安全、智能的立体化现代化城市交通系

2、统”的重要指示，贯彻国务院推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案（国发（2024）7号）的精神，落实国家主管部委对城市轨道交通既有运营线路设施设备更新改造（以下称既有线改造）的要求，适应既有线相关设施设备陆续进入更新改造周期的需要，形成既有线改造工作体系，中国城市轨道交通协会响应行业呼声，组织编制了中国城市轨道交通既有线改造指导意见（以卜.简称指导意见），作为行业今后一段时期制订既有线改造的技术政策、标准规范、发展规划和实施计划的指导性文件。指导意见分析了行业在既有线改造方面面临的形势与存在的问题，以行业可持续高质量发展为导向，统筹发展战略，明确工作目标，提出策略措施，谋划实施路径，制定保

3、障措施，强调以新质生产力推进城轨交通更新改造。指导意见的研究和编写得到了多家业主单位、设计咨询企业、科研院所、装备制造企业的协助，以及协会专家学术委中青年学部的全程支持。编写牵头单位为北京市地铁运营有限公司，参编单位有北京城建设计院，上海申通地铁、广州地铁、深圳地铁、重庆轨道集团、南京地铁、天津轨道集团、中国中车、交控科技、卡斯柯、北京交大、北京全路通号院、中铁电气化院等。一、任务与形势（一）任务自20世纪60年代建成第条地铁线路以来，我国城轨交通经过五十多年的发展，取得了令人瞩目的成就，城轨交通已成为我国大陆近六十座城市居民日常出行的重要交通工具。截至2023年底，我国城轨交通开通运营城市达

4、59座，运营线路338条，运营长度11224.54公里。拥有4条及以上运营线路，旦换乘站3座及以上的城市有27个，线网规模在50Okn1.以上的城市已达8个，200-50Okm（不含）的城市为9个。已开通运营15年以上的线路共有31条，开通运营10年“5年（不含）的线路共有5（）条。己开通15年以上的线路相关设施设备系统的设计使用寿命和服役年限已接近期限，10年以上的线路也将陆续进入设备更新周期，更新改造需求已较为迫切。同时，随着运营年限的增加、外部环境与乘客需求的变化和自身规划建设的历史局限，进入网络化运营阶段的城轨交通线网在结构、功能、可靠性与服务等方面需要相应提升。因此既有线改造的任务和

5、资金需求将逐年加大，开展既有线改造已成为我国城轨交通持续的重点任务。既有线改造既是城轨交通系统建成运营后持续保持功能的需要，更是改进和完善线网功能的机遇，高水平实施更新改造有利于促进城轨交通整体的提质、降本、增效。既有线改造为城轨交通现存“卡脖子装备的自主化和国产替代提供了重要机会，也是绿色城轨、智慧城轨、融合城轨建设的重要途径。既有线改造对城轨交通系统性的优化提升，可进步满足人民群众日益提高的美好出行需要，激发城市活力，对于城轨交通由规模增长向质量增强的转型以及实现可持续高质量发展具有重要意义。（一）#ua1.城轨交通发展进入新阶段2020年,我国城轨交通运营线路总长近8（XK）公里（797

6、0公里），首次超过当年近7000公里（6800公里）的在建线路总长。7000公里在建线路将成为我国城轨交通最大的在建规模，202（）年也成为城粒交通发展史上的“运建里程等量年”，表明以建设为主导走向以运营为主导发展新阶段的到来。2,城轨交通发展践行新理念随着高质量发展成为今后全面建设社会主义现代化国家的首要任务。城轨交通在缓解城市交通拥堵、解决交通出行问题的基础上，更加注重对发展质量和综合效益的提升。城轨交通的发展埋念相应发生转变：是由追求建设规模向更加注重质量效益转变；二是由相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变：三是由依靠传统要素驱动向更加注重人文绿色与科技创新驱动转变。智慧城轨、绿色城

7、轨、融合城轨建设正成为共识，成为城轨高质量发展的抓手。3.城轨交通发展形成新趋势城轨交通通常的按线建设模式容易导致线网仅形成形态层面的“网络化”，随着融合发展理念的贯彻，城轨交通线网正在形成从注重形态层面的“网络化”，转向更加注重功能层面的“网络化”的新格局：形成从哨然成网”转向“引导成网”、“更新改造成网”的主动式网络化发展的新趋势。（三）挑战1 .既有线改造缺乏明晰的政策指导与方向指引既有线改造总体上仍处于探索阶段，尚缺少指引性政策。行业主管部门与地方政府亟待加强对既有线改造工作的指导，制定相关政策法规，明确指导思想与原则，以及项目报批流程和相关要求。2 .既有线改造缺乏系统的规划与路线图

8、目前改造项目的立项较少进行系统性的需求梳理与统筹，缺乏从网、线、站等体系层面，以及中长期的整体规划，亟待开展顶层设计,系统谋划改造的方向目标与策略措施。3 .既有线改造缺乏有效的推进机制与职能分工既有线改造涉及多个方面、多个层级的责任主体，各主体的职能分工不明晰，缺乏完整推进协调机制，导致推进效率偏低、工作开展困难。因此，地方政府有必要出台既有线改造管理办法，明确各方主体责任，完善全过程实施管理程序，并加强机制创新，建立协同联动机制。4 .既有线改造缺乏成熟的技术支持与标准规范既有线改造中，部分系统尚缺乏关键技术与成熟工法的有效支撑。国内外可参照的案例有限，个别成功案例由于实施年代、设计理念和

9、运营模式的差异难以复制推广：新技术、新产品与既有设施设备及管理体系的融合还存在障碍；适用于既有线改造的标准不足，改造工作缺乏明确的技术依据和评价标准：对于不同寿命周期、存在关联关系与相互影响的系统，如何进行整体统筹还缺乏技术指引。亟待开展关键技术攻关，完善既有线改造标准体系。5 .既有线改造缺乏长效多元的资金支持与投融资渠道既有线改造项目实施需要的资金数量大，改造项目难以依靠自身收益实现资金平衡；出资的责任主体不明确，缺乏成熟、长效机制，造成改造资金落实困难。亟待加强政策支持，明确各方的权责，探索多元化的投融资渠道，建立可持续的利益平衡和投入分担机制。二、定义与分类（一）定义与特征城轨交通既有

10、线改造是以构建综合、绿色、安全、智能的立体化现代化城市交通系统为指引，以可持续高质量发展为目标，响应乘客、企业和政府等多元主体的需求，在全生命周期内，持续、动态运用当期资源，对影响运营安全、运输效能及乘客满意度的既有线整体或部分，以新建、新购固定资产替换需报废拆除的原固定资产，采取必要的技术措施，实施到期更新、功能提升的改造，强化既有线与线网、相关交通系统和城市空间协同融合，促进线网整体功能提升，达到消除安全隐患，提升运营效能、服务品质、安全可靠性和经济效益的目的。为了与资金来源保持一致，并与一般性维修做区别，既有线改造也被称为既有线更新改造。既有线改造受技术进步和新需求驱动，实施中也受城市功

11、能结构变化和政策要求的提升所影响，具有明显的动态性、复杂性和受限性等特征：改造工作具有动态性。城轨线网须适应城市在不同发展阶段的需求，使得既有线改造需求有很强的动态性。需求中最重要的是满足乘客出行需求、提升乘客的出行体验和提高城轨运营效能。改造工作具有综合性、复杂性。既有线改造需从“网、线、站”多个层面，纵向、横向审视各系统间的协同与接口。统筹规划相关专业的改造内容，尽量避免单一专业的改造。对不同年代、不同厂商的技术装备进行融合与取舍，实现延用装备与新设备的兼容。改造实施具有受限性。在改造过程中，保证既有线运营安全、尽量降低对运营的影响是改造工作的重要前提。改造工程受时间、场地、设备的局限，现

12、场施工组织难度大，既保障运营线路安全畅通，又实现改造高效是项目组织的关键与难点。（一）分类及范围既有线改造可划分为到期（限）更新改造、功能提升改造与延伸扩建改造三类，不包含设施设备的日常养护维修。其中：1.到期（限）更新改造，指按预设期限、指标或评估结果确定的按期或提前实施的，以新建、新购固定资产替换需报废、拆除的原固定资产的改造活动。到期（限）更新属于偏被动式改造活动，主要范围包括：（I）按照资产管理计划，已到更新年限、更新指标的设施设备：（2）法律法规或强制性标准规定淘汰的，或原设计功能、性能与当前运营要求严重不符的，或遭受事故或自然灾害破坏而不具备维修价值的设施设备；（3）故障率较高，严

13、重影响运营安全和客运服务，或存在重大安全隐患，经维修后仍无法消除的设施设备；（4）产品或设备供应商已退出市场，或无法保障备品备件供应或服务质量的设施设备。2.功能提升改造.指为了适应网络化、智能化、绿色化、融合化的需要，满足乘客不断提高的服务需求，提升既有线系统功能及效益，降低运营成本，在既有设备设施基础上进行的功能附加及提升改造活动。既有线功能提升属于偏主动式改造，此类改造不涉及增加线路运营里程，主要范围包括并不限于：（1）采用新技术、新材料、新产品等，替换非安全可控或维护成本较高的装备，提高系统自动化、智能化、绿色化和融合化水平：（2）添置设备和增建相应土建工程，满足环境保护、劳动保护、节

14、能降碳等方面新的标准要求；（3）增设扶梯及无障碍电梯、卫生间等车站服务设施，提升乘客服务水平：（4）增设车站、扩建站台、增加编组、改造配线、缩小发车间隔等，实现互联互通与资源共享，提升既有线运能、网络化运营效率及效益；（5）一体化连通、增设车站出入口等，促进区域融合、四网融合、多交融合、站城融合等协同融合。3.延伸扩建改造，指为了扩大线路覆盖范围、提高线路或线网服务能力，增建包括延伸既有线路、建设支线、扩建车辆基地等土建设施与配套设备系统。延伸扩建项目宜按照新线建设要求开展相关工作。三、原则与目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以满足人民日益增长的美好出行需求为根本目的

15、和出发点，推动城轨交通发展从规模扩张向内涵提升转变，持续优化提升安全、服务水平与网络运输效能，促进可持续高质量发展。（二）基本原则既有线改造遵循“统筹谋划、系统提升；科学评估、经济实用；及时更新、自主先进；持续推进、安全有序”原则。统筹谋划、系统提升。以问题和需求为导向，立足城轨交通全网，对不同类型、不同更新年限与周期的设施设备，以五年左右为周期统筹提出改造总体方案与分期实施计划，安排专业接口和改造时序等。通过网、线、站结合，多元融合的系统改造，推进线路、网络的资源共享与整体效能提升。科学评估、经济实用。常态化开展既有线设施设备服役状态评估与网络效能评估，基于运行状态及效能评估，确定改造的必要性和时机。合理确定改造技术标准和实施方法，减少改造频次，控制改造范围和成本，着力提高综合效益。及时更新、自主先进。加快淘汰落后设施设备，提升安全、可靠和能效水平。涉及行车安全的关健设备，应根据使用年限和设备状态及时更新。加强核心技术装备自主攻关与应用，确保全生命周期供应链安全可控和运用技术的先进性。持续推进、安全有序。系统编制既有线改造实施规程，明确项目的运营组织与保障方案，尽可能降低对正常运营的影响。关键设施设备改造要严格落实过程监控与验收程序，做好系统倒切的实战演练，确保改造项目安全、有序、可靠投入运营。（三）总体目标既有线改造的总体目标：面向城轨交通全网，通过既有线全面系