山东省优化营商环境条例（修正草案.docx

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1、山东省优化营商环境条例（修正草案征求意见稿）1 .将第一条修改为：“为了优化营商环境，保护各类市场主体合法权益，激发市场活力，服务全国统一大市场赛设，加快发展新质生产力，促进高质量发展,根据有关法律、行政法规,结合本省实际，制定本条例。”2 .将第四条第二款修改为：“县级以上人民政府应当明确本行政区域优化营商环境工作的主管部门。有关部门司法机关、人民团体应当按照各自职责，做好优化营商环境有关工作.”3 .将第五条第一款修改为：“各级人民政府和有关部门、司法机关应当按照权利平等、机会平等、规则平等的原则，保漳各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、平等受到法律保护J4 .港加一条，

2、作为第九条：“县级以上人民政府应当建立优化营商环境工作激励机制，对在优化营商环境工作中做出显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予表扬和奖励”5 .将第十条改为第十一条，修改为：“法律、行政法规规定的特定领域外，涉企经营许可事项不得作为企业登记的前置条件。有关部门不得以企业登记的经营范围为由，限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。“县级以上人民政府及其有关部门应当按照国家有关规定简化企业从设立到具备一般性经营条件所需办理的手续，推行企业登记全程线上办理，实行“一次认证”“一网通办”。“针村一个行业经营涉及办理多个许可证的，按照“一业一证”模式，整合为统一的行业综合许可证，精简申请材料，

3、缩短办理时限，加快行业准营进程。具体适用范围和实施办法由省人民政府制定J6 .将第十六条改为第十七条，第二款修改为：“省人民政府发展改革部门统筹融资信用服务平台赛设，整合融资需求、金融供给.征信服务、进出口、税收和社会保险等信息，提升金i机构向企业提供信贷便利化程度。”7 .将第二十三条改为第二十四条，修改为：“县级以上人民政府市场城督管理、行政审批服务、税务、人力资源社会保障等部门应当优化市场主体注销办理流程，依托一体化政务服务平台.设立企业注销网上服务专区,推行注销“一网通办推动企业注销线上线下高效办理。“市场主体未发生债权债务或者已将债权债务清偿完结，未发生或者已结清清偿费用、职工工资、

4、社会保险费用、法定补偿金、应缴纳税款（滞纳金、罚款），并由全体投资人书面承诺对上述情况的真实性承担法律责任的，可以依法按照简易程序办理注销登记。”8 .将第二十七条改为第二十八条，第1.款修改为：“县级以上人民政府应当加强服务型政府建设，转变政府职能，提高政务服务效能,推进政务服务标准化规范化便利化数字化.实现“商效办成一件事二为市场主体提供高效、规范、便捷的政务服务。”9 .增加一条，作为第二十九条：“本省实行行政许可事项清单管理制度，行政许可事项清单应当及时向社会公开，并进行动杰调整10 .增加一条,作为第三十条：”对实行审批与盗管分离的事项，设区的市、县（市、区）人民政府应当按照谁审批、

5、谁负责，谁主管、谁监管的原则，明确行政审批服务部门、行业主管部门、壕合行政执法部门的职责边界，健全行政审批与监督管理协同联动机制，实现行政审批和监督管理信息实时共享.”11 .增加一条,作为第三十一条：“省人民政府及其有关部门可以将其实施的行政权力事项委托设区的市人民政府及其有关部门、国务院和省人民政府批准设立的开发区等功能区的管理机构实施。但是,法律.法规规定不得委托的除外。“委托行政机关应当对受委托组织实施行政权力的行为进行指导、监督：对委托行政权力事项实施情况进行评估，并按照有关规定进行调整12 .将第二十九条改为第三十三条，第一款修改为：“除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业

6、审慎监管金融安全、生态环境保护以及，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的政务服务的行政权力事项外，能够通过事中事后监管不会产生严重后果的行政权力政务,根务事项，可以采取告知承诺方式办理J13 .将第三十1.条改为第三十五条，修改为：“县级以上人民政府应当健全政务服务中心，完善乡镇.街道便民服务中心和村、社区便民服务站，提供满足工作需要的场所、配套设施等条件，实行政务服务事项烁合受理、集中办理、现场服务、泯时服务，为市场主体就近办理政务服务事项提供便利JM.增加一条，作为第三十八条：县级以上人民政府及其有关部门应当强化对各类惠企政策制定、实施等情况

7、评估，提升惠企政策制定的精准度和执行效能，推动惠企政策精准推送、直达快享J15 .将第三十七条改为第四十二条,第一款修改为：“省和设区的市人民政府应当组织有关部门编制并公布工程建设项目审批服务事项清单，明确审批事项名称、事项类型、设定和实施依据.适用范围、申请材料和审批时展J增加一款，作为第二款：“省和设区的市人民政府应当按照国家有关规定，深化工程赛设项目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程）审批制度改革，推行并联审批、设计方案联合审查、施工图联合审查、联合竣工验收等方式，筒化审批手续，提高审批效能；推动工程建设项目审批管理系统与相关业务系统互联互通、数据共享，实现工程建设项目全

8、流程在线审批与监管16 .将第四十一条改为第四十六条，缗加一款，作为第二款:“在招商引资过程中不得违反法律、法规、规章和国家政策规定承诺优惠条件J17 .将第四十二条改为第四十七条,第二款修改为：“推行检杳事项清单化管理，整合涉企执法检查事项，最大限度减少不必要的行政执法事项。除法律、法规、规章另有规定外，同一部门时市场主体实施的多项执法检查,应当合并进行。多个部门对同一市场主体进行检查的，由同级司法行政部门协调，明确由一个部门组织实施联合检查18,将第五十五条改为第六十条，修改为：“县级以上人民政府及其有关部门应当按照构建亲清新型政商关系的要求，球立健全政企常态化沟通交流机制和联系服务制度,

9、采取多种方式听取市场主体的意见建议，按照企业诉求快速办理机制，及时依法帮助市场主体样决生产经营活动中遇到的问题。”19 .将第五十六条改为第六十一条,增加一款，作为第二款：“投诉、举报应当遵守法律.法规和有关规定，不得利用投诉、举报牟取不正当利益，侵害市场主体的合法权益，扰乱市场经济秩序J此外，对相关条文顺序和个别文字作了相应修改。关于山东省优化营商环境条例（修正草案征求意见稿）的起草说明为了持续深入优化营商环境,保护企业等经营主体合法权益,充分激发市场活力，促进经济社会高质量发展，省政府办公厅,按照省人大常委会2024年立法工作计划安排，根据国家有关法律、法规,结合我省实际,研究起草了山东省

10、优化营商环境条例（修正卓案征求意见稿）讥现将有关情况说明如下：一、修订的必要性2021年1月1日，山东省优化营商环境条例（以下简称条例正式施行。条例实施三年来，国家层面先后出台中华人民共和国市场主体登记管理条例中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见6中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见S国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能；推动“高效办成一件事”的指导意见国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见等一系列涉及营商环境工作的行政法规和重要政策文件，2023年5月，世界筑行发布了营商环境最新评估指标体系。对照新目标、新要求，有必要及时对条例进行修订。同时，近年来，我

11、省深入推进营商环境建设，形成了一系列优化营商环境工作的典型经脸和创新成果，也有必要以立法的形式予以固化,为持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境提供更有力的法治保障。二、修订过程2024年3月,省政府办公厅会同省人大法工委、省司法厅、省发展改革委对条例修订工作进行了安排部署。在全面植理习近平总书记相关指示要求，近年来党中央、国务院印发实施的政策文件,广泛整理和研究上海、浙江等地区关于营商环境工作的立法实践经脸的基础上,结合我省近年来优化营商环境工作实际，于4月中旬起草形成了修正草案（初稿方。4月下旬，省政府办公厅将修正草案征求意见稿（初稿）发47个省有关部门、单位和16个设区的市征求意见。

12、结合各方意见建议，5月中旬，对修正草案（初稿）进行了修改完善，并再次征求省有关部门和各市意见，形成了修正草案（征求意见稿）.6月14日，在全省优化营商环境大会上印发，广泛征求参会单位（含省内重要企业、行业商会协会等）意见。7月上旬，省人大法工委、省政府办公厅、省司法厅、省发展改革委召开条例立法工作专题研讨会，根据各方面征求的修改意见和建议，对修正草案（征求意见稿进行了集中论证修改，现向社会公开征求意见。三、修订内容（一）吸妆了近年来国家和省关于营商环境工作改革成果。在立法目的中新消“融入全国统一大市场箧设，加快发展新质生产力的表述；将“高效办成一件事”的有关要求纳入了条例内容；针对招商内卷等问

13、题，新增了“在招商引资过程中不得违反法律，法规、规章和国家政策规定承诺优惠条件”的条款；为更好保漳各类经营主体公平参与市场竞争，根据中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见的精神，新增了“各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平叁与市场竞争”的表述。（二）固化了近年来我省在优化营商环境领域的典型经脸和创新做法。将政企常态化沟通交流、“2115”企业诉求快速办理等工作机制的核心要义予以吸收。对惠企政策“直达快享免申即享”工作，予以固化提升。近年来，我省工程建设项目审枇制度改革走在全国前列，国家层面多次对我省改革经验在全国范围内宣传推广，条例新增一条将“并联审枇、设计方案联合审查、施工图联合审

14、查、联合竣工验收”等改革成果予以推广。吸收采纳了各地区的探索实践经验，将相对集中行政许可权改革，以及各地建立的审批与监管商效协同的工作机制写入了法规。（三）借卷了先进地区优化营商环境方面的立法经脸。借鉴上海经脸，新增了“县级以上人民政府应当殛立优化营商环境工作激励机制，对在优化营商环境工作中作出显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予表扬和奖励”的内容。借给浙江经验，对适用简易注销的有关内容进行了调整,明确“市场主体未发生债权债务或者已将债权债务清借完结，未发生或者已结清清偿费用、职工工资、社会保险费用、法定补偿金、应缴纳税款（滞纳金、罚款），并由全体投资人书面承诺对上述情况的真实性承担法律责任的,可以依法按照简易程序办理注销登记”。