国家开放大学本科《西方行政学说》期末纸质考试第五大题简答题题库[2025版].docx

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1、国家开放大学本科西方行政学说期末纸质考试题库第五大题、简答题题库说明：资料整理于2024年8月12日，更新至2024年7月试题；资料涵盖2009年1月至2024年7月国家开放大学期末纸质考试西方行政学说课程的全部试题及答案。奥斯本的企业家政府理论所提出的改革政府的十项原则是什么？答：(1)划桨而不是掌舵；(2)重妥善授权而非事必躬亲；(3)注重引入竞争机制；(4)注重目标使命而非繁文婚节；(5)重产出而非投人；(6)具备“顾客意识；(7)有收益而不浪费；(8)重预防而不是治疗；(9)重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；(10)重市场机制调节而非仅靠行例旨令控制。巴纳德如何对组织定义？他

2、所说的组织具有哪些要素和基本特点？答：组织的涵义：巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织,而是从人与人之间的协作关系的角度来看待组织的.组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分一组织”,即协作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了物质因素。他没有简单地把组织理解为人的集团,而是将组织界定为有意识地协调两个以上的人的活动或力晶的一个系统”.组织的基本特点：第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统.第二，组织是一个系统,即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系.第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发

3、生变化时，作为整体的系统也要发生变化。第四，组织是协作系统的一个组成部分，但两者揉合在一起,有时界限不太明确.第五，组织工作决不仅限于所谓“组织内部，对于一个组织来说，其内部”协作关系和力闾协作关系同等重要.组织三要素:第一，协作的意愿.第二，共同的目标.第三，信息交流。布坎南所说的政府失败是什么意思?答：所谓政府的失败，是指政府的活动并不总是像应该的那样有效或像理论上所说的能够做到的那样有效布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式.如果约束机制不能提供一种良性压力，以确

4、保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害.正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某FK机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐.理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面：第一，缺乏竞争机制：在美国，由选民直接选举产生的代表只占政府工作人员总数的很小比例由于部门领导与民选代表之间存在密切的利害关系，不会因工作低效率而遭到解雇所以他们也就没有压力去高效率地工

5、作，另外，由于约束政治家个人活动的限制体制不以营利为目的，提供公共服务的各部门间也不存在竞争，因此政府官员拥有的自由比私人企业经理要大得多，而过多的自由又使他们没有努力工作的枳极性.可见，从纵向和横向来看政府部门都缺乏竞争压力.第二，缺乏解氐成本的激励机制.第三，政府机构自我膨胀：它包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长，所以会出现这种情况，在布坎南看来，是因为政府官员也是追求个人利益最大化者，他们总是希望不断犷大机构规模，增加其层次，扩大其权力，以相应地提高其机构的级别和个人待遇，同时也使他们去制定更多的规章制度，增加自己的薪水和享受.政府机构扩张的直接结果是财政赤字，当赤字压力

6、过大时，便会迫使政府增加货而发行，诱发通货膨胀.第四，监督信息不完备.第五，政府的寻租行为.布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议：(1)创立一种新政治技术，提高社会民主程度.(2)在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。(3)改革赋税制度，约束政府权力.总之，一旦发生公共生日氐效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找质,以便从根本上减少政府的失败.德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关健问题？答：一股来说，运用这种方法应注意如下关键问题：(1)要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当作一项大事来抓；(2)目标要制定得比较明确,

7、尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间；(3)应当将这种管理方法用于b匕较长期的组织任务;(4)落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；(5)对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较像口缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；(6)应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能.登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么？答：登哈特的新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点：(1)政府的职能是服务，而不是掌舵；(2)公共利益是目标而非副产品；(3)在思想上要具有战略性,在行动上要具有民主性；(4)为公民服务，而不是为顾客服务；

8、(5)责任并不简单；(6)重视人，而不只是重视生产率；(7)公民权和公共服务比企业家精神更重要.德鲁克的目标管理理论有明陛基本内容？德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？联系实际谈谈你对此的认识。德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关健问题？答：德伊克的目标管理理论既吸取了泰勒科学管理理论和人际关系学说的长处,又避免了它们的不足，其内容主要包括以下基本方面：第一，组织中目标的性质：战略性目标；策略性目标；方案和任务。第二，目标管理成功的先决条件：高层管理人员的积极参与；下级人员的参与；有充分的情报资料；对实现目标的手段有控制权；对为实现目标而勇于承担风睑的组织成员予以激励和保护；相信广大组织成员

9、的责任心和创造性.第三，目标管理的三个阶段：制定目标；实现目标；对成果进行检霞和评价.第四，目标管理的主要特点:以目标为中心；重视成果的管理；重视人的管理.德鲁克的上述观点为目标管理勾画了总的蓝图，因而世界各国的管理学者均承认他是目标管理理论的创始人.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？答：在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：Q)目标原则；(2)人员与组织结构相适应的原则；(3)单头领导的原则;(4)专业参谋和一般参谋共存的原则；授权原则；(6)责权相符原则；明确性原则；(8)控制幅度原则.法约尔认为管理的要素包括哪些？答：在法约尔看来，管理

10、就是实行计划、组织、指挥、协调和控制.(1)计划就是对未来作出判断，为未来的活动制定规则,以实现最有效利用企业组织的资源。计划是管理的首要因素，具有普遍适用性，是一切组织活动的基础.(2)组织就是确定企业在物质资源和人力资源方面的结构.(3)指挥就是运用领导艺术推动组织业务，减少无效耗费的组织管理活动.(4)协调就是使事情和行动都有合适的比例，使方法适用于目的，是组织达成目标过程中统一.协力的一种保证.(5)控制就是对各项工作是否按照计划进行及时做出反应，就是要证实各项工作是否都与既定计划相符合,是否与下达的指示及既定原则相符合，以便发现、改正和防止量B错误.法约尔对管理的概念是如何界定的？答

11、：法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念.经营”的意思是指导或引导一个组织趋向一个目标，根据具体情况，经营可以指船长驾驶一只船、经理经营一个企业或政府首脑管理一个国家。在他看来，经营包括六种活动，即：技术活动、商业活动、财务活动、安全舌动、会计活动和管理活动，而作为这六种活动中的一种，管理则由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成，管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制,将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一.法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？答：法约尔一股管理理论的核心内容是也

12、根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的M项原则.包括：(1)劳动分工；(2)权力和责任；(3)纪律；(4)统一指挥；(5)统一领导；(6)个人利益服从整体利益；(7)人员的报酬;(8)三;(9)等级系列；Qo)秩序；(11)公平；(12)人员的稳定;(13)首创精神；(14)人员的团结.古德诺认为如何使政治与行政实现协调？古德诺主张如何使政治与行政实现协调？答：在政治行政二分法问题上,古谯诺的研究兴趣已经不是在于政治与行政的分离，而是寻求二者的协调。在古德诺看来，政治与行政实现协调主要有四种途径：(1)政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；(2)行政的适度集权化是政治与行政

13、实现协调的必要途径；(3)美国走向政治与行政协调的独特道路一法外调节；(4)美国加强民主与效率协调的主攻方向一政府体制的改革.古德诺是如何看待政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。答：古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在于他对政治一行政二分法骊故的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想莫定基础.他通过对政治一行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种二分的提法而容易造成的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；他第一次指明了这样一个道理：分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础.因为这一原则要求存在分立

14、的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能.然而，实际政治的需要却要求国家怠志的表达与执行之间协调一致.很明显，古德诺在此表现出的兴趣,主要已不是在于政治与行政的分离，而是在于二者的“协调.古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家隹志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为政治与行政”.古德诺之所以提出应将政治与行政相对地二分开，其目的只不过是为了引出这样的观点:政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分为瞭来得一清二楚.古德诺反豆强调的主线就是：政治与行政必须以某种方式取得协调.可以说，古德诺对政治一行政二分法的贡献，并不是在于他提出了这

15、个“政治一行政二分法本身有什么新意，而是在于他通过对政治T亍政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分的提法而容易造成的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于4也第一次指明了这样一个道理：分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础.因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能.然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致.很明显，古拶诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的分离，而是在于二者的协调。古第诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调：Q)这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制；协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权力的必要集中问题；(3)美国走向政治与行政协调的独特道路一法外调节.美国政府体制得以顺利运行所必不可少的适度控制和必要行政集权全来自于一种法定体制外的调节功能一政党.(4)美国加强民主与效率协调的主攻方向一政府体制的改革。古利J克对政府和行政问题的探讨有明喳主要方面？答：古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面：第一，当私人行为证明不符合公共利益时，政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色.应尽可能建立公