关于进一步深化改革加强食品安全工作的若干措施.docx

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1、关于进一步深化改革加强食品安全工作的若干措施为认真贯彻落实中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见（中发（2019）17号）、中共省委办公厅、省人民政府办公厅印发关于深化改革加强食品安全工作的若干措施的通知和中共市委办公室、市人民政府办公室印发关于深化改革加强食品安全工作的若干措施的通知，结合我区实际，制定如下措施。一、建立最严谭的标准（一）强化食品安全标准执行。加大食品安全标准的宣传贯彻和推广应用力度，规范企业标准备案，强化标准跟踪评价。加强对食品安全标准执行情况的监督检查。（二）推动农业标准化生产。扩大“两园两场”建设规模，推广“两品一标”认证。创建一批标准化集成示范基地。到20

2、22年，全区“菜篮子”产品规模经营主体和规模生产基地基本实现标准化。二、实施最严格的监管（三）严格产地环境治理。实施耕地土壤污染治理试点项目，开展重点地区涉重金属行业污染土壤风险排查整治，严厉打击涉重金属非法排污行为。推动重点行业、化工园区、油品储运和挥发性有机物面源污染治理，加快挥发性有机物监测系统建设。完成“千吨万人”规模饮用水水源调杳和保护区划定。（四）严把农业投入品生产使用关。推广农药安全合理使用技术。落实生产档案记录、农药安全间隔期、兽药休药期规定。2020年，市级农业龙头企业、市级以上示范农民合作社、示范家庭农场基本实现全覆盖，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上，专业化统

3、防统治覆盖率达到40与以上，农药利用率达到40%以上。（五）加强粮食质量安全监管。实行收购和储存环节粮食质量安全监测制度，健全超标粮食收购处置长效机制，依法依规处置受污染粮食，严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业。（六）加强食品生产经营监管。探索第三方技术机构对食品安全状况开展综合评估。鼓励大中型销售企业开设临保专区、专柜销售临期食品，督促食品生产经营者对超过保质期食品和回收食品进行无害化处理或销毁。推行食用农产品合格证、电子追溯、标签说明等产地准出制度,做好产地准出和市场准入衔接工作。强化对餐饮具集中消毒单位的监督巡杳和消毒餐饮具的抽检监测。督促网络订餐平台建立并执行审查登

4、记、食品安全事故处置等制度。三、实行最严厉的处罚（七）严惩重处违法犯罪。推动行刑衔接信息共享平台建设，制定案件移送标准和程序，加快实现跨部门信息共享、案情通报，对食品安全重大案件实施联合挂牌督办。推进落实食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。（八）推进基层综合执法改革。深化综合行政执法改革，配强基层一线工作力量。区党委、区政府要优化市场监管部门在乡镇（办事处）派出机构的布局。加强食品稽查队伍专业力量和装备建设。（九）强化信用联合惩戒。扎实开展粮食工业企业诚信体系建设，常态化开展经营者培训教育。开展食品经营企业信息库建设，归集公共信用信息和严重失信者名单,实现信息互通共享。建立推广农产品质量安全“

5、黑名单”制度，对严重失信主体实行联合惩戒。四、坚持最严肃的问责（+）厘清层级监管事权。根据上级的部署结合我区实际，优化细化并严格执行区、乡二级食品安全监管事权清单，加强“互联网+监管”平台应用。开展监管部门职责履行情况定期调查，推广使用执法检查、案卷评查等调查方法。（+-*）强化督查考核。不断完善食品安全联合执法、案件通报、责任约谈等制度，修订食品安全评议考核和督查督办工作机制，将食品安全工作作为政府目标管理绩效考核重要内容，考核结果纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价。（十二）严肃责任追究。依照监管事权清单，尽职照单免责、失职照单问责，建立健全食品安全责任追窕机制，加大食品安全领域违法违纪

6、典型案件的通报曝光力度,对失职失责、性质恶劣、后果严重的，实行终身追责。涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。五、落实生产经营者主体责任（+三）落实食品安全管理主体责任。落实生产经营者食品安全第一责任人责任。加强食品安全管理和从业人员专业化建设，推动实现岗前培训全覆盖。开展食品安全抽杳考核覆盖面，实现食品安全管理人员法规知识抽查考核合格率达到90%O（卜四）健全食品安全追溯体系。推动建立完善食用农产品生产经营主体和食品生产企业食品安全追溯体系,督促食品销售企业、学校食堂、集体用餐配送等单位落实食品安全信息追溯义务，确保食用农产品销售市场销售者建档率达到100%。推动建立农产品质量安全电子追溯系统,逐步

7、建立肉类、蔬菜等重要产品监管与追溯平台。（十五）积极推广食品安全责任保险。各级政府各相关部门要积极推广食品安全责任保险，探索建立完善符合市场规律的食品安全责任保险制度，科学运用责任限额、免赔额等保险激励手段，引导食品加工企业加强质量安全管理。六、创新引领食品产业高质量发展（十六）深化许可制度改革。创新食品生产经营许可管理模式，针对低风险食品依法推行许可”告知承诺制”，简化许可申请材料，压缩许可审查时间；加快许可、审评、审批全程电子化建设，实现相关信息全公开。（十七）加快实施质量兴农战略。制定实施质量兴农战略规划，加快农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，推动农业由增产导向转向提质导向。到20

8、22年，全区农业生产规模化标准化水平显著提高，绿色食品和有机农产品认证总数年均增幅达15%以上，畜禽养殖规模化率达到80%以上，水产健康养殖示范面积比重达到65机（十八）推动食品产业转型升级。大力实施特色食品加工示范基地建设，实现产业集聚、规模扩大、结构优化。组织实施食品小作坊整治提升行动，2020年整治提升食品小作坊7家，实现2020年底全区食品小作坊登记率达100%：2022年全区培育省级示范食品小作坊不少于9家。推动实施冷库、冷藏运输设备基础设施改造提升，引导建立全程无断链的食品低温冷链物流体系。（十九）提高食品安全技术支撑。将食品安全纳入区科技计划项目支持范围，大力实施产地土壤污染修复

9、治理、质量追溯、智慧监管、检验检测、风险评估等方面加强技术创新，积极推广高效低毒经济的替代农药、兽药，支持食品龙头企业开展食品安全领域的应用研究和新产品研发。七、提升食品安全风险防控和科学监管能力水平（二十）建立职业化食品监管队伍。加强专业化食品检查队伍建设，招引食品安全执法办案、监督抽验、技术审评、政策法规等专业人才，提升食品安全工作水平。加大食品安全业务知识培训和考核力度，各级食品安全监管人员每年集中培训时间不少于40学时。（二十一）加强检验机构技术支撑能力。完善乡镇食品和农产品质量安全快检室建后管养机制，强化基层检验机构指导和服务能力。（二十二）推进“互联网+食品”监管。配合省市整合食品

10、监管业务系统，做好与全省食品安全监管信息平台和“互联网+监管”系统的对接联通。推进“互联网+明厨亮灶”系统建设，做好与区智慧综合管理平台的对接联通。（二十三）坚持抽检监测问题导向机制。按照市县两级抽检事权，加快实现所有抽检区域、品种及业态全覆盖，提高对高风险食品、低合格率食品的抽检频次，加强抽检监测结果信息发布，强化不合格食品核查处置、风险预警和跟踪抽检。2020年，农产品和食品抽检达到4.1批次/千人。（二十四）加强应急处置能力建设。完善食品安全事故应急预案和农产品质量安全事件应急预案，强化演练培训。建立食品安全领域防范化解重大风险机制，加强舆情监测，定期发布通报。推动食品生产经营企业制定应

11、急方案。（二十五）强化基层“四员”队伍建设。优化和充实食品安全“四员”队伍，探索在食品生产经营集中区建立食品安全工作站，发挥在隐患排查、信息报告、协助执法、宣传教育等方面作用。完善食品安全“四员”报酬保障机制。激励“四员”发挥工作积极性。八、推动食品安全社会共治共建共享（二十六）强化食品风险预警交流。建立食品安全风险交流机制，鼓励科研机构、企业、行业协会、媒体等参与食品安全风险交流。主动发布食品抽检信息，及时做好食品安全风险预警解读。提升食品安全热点问题舆情的协调处置能力，做好新闻宣传和正面舆论引导工作，及时回应社会关切。（二十七）加强普法和科普宣传。强化食品安全科普宣传阵地建设，持续开展“世

12、界食品安全日”“食品安全宣传周”、食品安全“五进”等活动，推动形成“一区一园、一镇一站、一村一栏”格局。发挥公益广告、微视频等融媒体平台作用，多渠道发布食品安全法律法规、科学知识。（二十八）强化公众参与和社会监督。在区政府门户网站主动设置食品安全专栏，主动做好食品安全信息公开，自觉接受社会监督。充分发挥行业协会自管自治作用,引导建立行规行约和奖惩机制。加大食品安全问题曝光、先进经验宣传力度，畅通投诉举报渠道，落实食品安全违法行为举报奖励办法，推行食品安全“吹哨人”制度，引导社会各界有序参与食品安全监管。九、深入开展食品安全放心工程建设攻坚行动（二十九）开展风险监测专项行动。开展食品安全风险监测

13、和评价，做好有害因素监测数据收集和分析,，及时发现食品安全风险，掌握食源性疾病的发病及流行趋势,做到食源性疾病早发现、早预警。（三十）实施农药兽药使用减量和产地环境净化提升行动。实施化肥农药减量增效行动，根据市统筹部署开展水产养殖用药减量行动试点，实施兽用抗菌药使用减量化行动试点，推进绿色防控和统防统治。开展农药包装废弃物回收及无害化处理，推动耕地土壤环境质量类别划分,依法实施分类管理和重金属污染耕地治理修复。制定严格管控类耕地退耕还林还草计划，因地制宜推进种植结构调整。（三十一）实施校园食品安全守护行动。严格落实学校食品安全校长（园长）负责制和中小学、幼儿园集中用餐陪餐制度，鼓励学校通过适当

14、方式邀请家长参与监督。完善学校食品安全联动协作工作机制，开展学校食品安全和卫生健康联合监督检查。（三十二）实施农村假冒伪劣食品治理提升行动。以农村地区、城乡结合部为主战场，开展食品安全隐患问题大排查、大治理，严厉打击食品安全违法行为，坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”和“黑作坊”，建立农村地区、城乡结合部食品安全隐患排杳整治常态化机制。2022年，农村食品流通供应追溯体系基本建立。（三十三）实施餐饮质量安全提升行动。扎实开展“明厨亮灶”、餐饮外卖封签扩面推广，推进小餐饮示范街和示范店创建工作，鼓励开展餐饮服务业职业技能竞赛等活动。大力推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，推广餐厨垃圾源头单独分类收集

15、。（三十四）实施保健食品行业专项清理整治行动。组织开展保健食品等特殊食品专区（专柜）经营提升行动，严厉打击保健食品违法违规行为，规范保健食品标签标识,做好消费者维权服务工作。（三十五）实施“优质粮食工程”行动。完善粮食质量安全检验监测体系，大力推动“中国好粮油”行动示范县创建，逐步提高粮油优质品率。积极推动粮食产后服务中心建设，优化功能分布，推动建立分等分仓储存和精细化管理。（三十六）实施进口食品“国门守护”行动。开展进口食品监督抽检和风险监控，强化不合格食品处置，严格落实退货、销毁等措施，严厉打击冻品、食糖、粮食等食品走私行为。（三十七）实施“双安双创”示范引领行动。开展全省食品安全示范区创

16、建。积极参与“食安”品牌建设活动。十、强化组织领导（三十八）压实党政同责。对标食品安全工作两个“责任清单”，完善统i领导、分工负责、分级管理的食品安全监管体制。相关部门对主管行业领域的食品安全工作承担管理责任。各乡镇各有关部门每年12月10日前向区委、区政府报告食品安全工作。（三十九）强化投入保障。健全食品和农产品质量安全财政投入保障机制，将食品和农产品质量安全工作（含乡镇农产品质量安全快检工作）所需经费列入同级财政预算。鼓励社会资本进入食品安全专业化服务领域，构建多元化投入保障机制。（四十）健全协调机制。强化各级食品安全委员会办公室统筹协调作用，健全部门协调联动机制。建立健全乡镇（办事处）食品安全协调机制，确保工作落到实处。（四十一）强化组织实施。根据中央和省、市提出的改革任务和工作要求，明确时间表、路线图、责任人，确保各项改革举措落实到位。区食安办要