关于进一步加强社区治理创新实践的调研与思考.docx

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1、关于进一步加强社区治理创新实践的调研与思考社区是国家治理掂本单元，社区治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程。基层党组织在社区治理中处于领导核心地位。如何以党建引领推动社区治理，成为当前提升社区治理与服务水平面临的重大现实课题。*市作为省会和*省经济、政治、文化中心，有城市社区536个、村改居社区216个，总体上存在潦动人口总地规模大、集聚高、多种社区类型并存、治理结构相对豆杂的状况。基于此，*市充分发挥基层党组织作用，从区域资源整合、基础设施与人才队伍建设、制度创新与多元共治机制等方面入手，开展社区治理创新实践，以期实现社区治理的有效性和可持续性。一、创新举措受地形地势、城市布局

2、和历史因素的影响，*市在社区建设与治理中表现出三大突出特征：一是工业型城市遗留问JS突出，*市日前依然存在许多工厂、企业等单位大院，基础设施建设、老旧小区改造任务较重。二是各种老旧社区、新建小区同时并存，且空间上呈现出交叉杂融形态：三是随着城市中心变迁和人口频繁流动,*市社区规模不I折扩大、数最不断增多，社区治理也面临着严重挑战面对这些特征和挑战，*市以社区党建创新为引领，积极推进“1236”社区治理模式，即坚持“一核”引领、夯实两大支撑、强化三大制度、坚持“六化”驱动的社区治理新模式。（一）坚持“一核”引领，构建开放式区域化社区党建模式.*市以“大党建推动大治理”理念，不断完善区域统筹、多方

3、联动、各领域融合的城市基层党建格局，有机联结单位、行业及各领域党组织，构建区域党建、两新组织党建和居民区党建的“三建融合”，促进资源共享、优势互补，形成了区域整合型开放式的社区党建工作新格同.（二）夯实两大支撑，改善社区基础设施和加强队伍建设.一方面，*市积极改善社区办公服务条件。如社区办公场所由平均不足5肝增加到62011r,并整合资源先后建成党员服务中心105个、党代表工作室186个、邻里中心225个、社区文化活动室504个.另方面，*市以“优化结构、提高素痂”为导向，大力加强社区干部队伍建设。如出台社区工作者管理办法3明确社区工作者选拔任用、考核评议、教育培训、人员管理等内容；符绩效报酬

4、、工作考核与社区居民满意度紧密挂钩：建立社区工作者分级培训制度，鼓励社区工作者参加职业资格考试和学历考试：创新工作考核晋升机制，对工作定年限,且表现优秀的社区工作者，通过公务历、事业干部定向招录方式，打通发展空间.（三）强化三大制度，夯实社区治理现代化的制度保障1 .以法制保障社区建设规范化.*市出台E城乡社区治理促进条例3（以下简称为&条例3）.以法律形式予理顺多元主体关系和权货边界，不断保障社区建设的规范化。如对于困扰社区服务场所的问题，C条例P第17条明确要求，新建、改（扩）建城乡社区综合服务设施建设用地面积不得少于K）OO平方米,并针对不同小区提出具体的建设标准和责任体系。再如，对于小

5、区物业管理问题，6条例第31条规定，县（市、区）人民政府及其有关部门应当加强住宅小区物业管理，建立住宅小区物业管理领导协同机制，及时研究解决住宅小区物业管理的重大问题，对违法物业服务企业及时依法查处。其中，对没有物业服务企业或者其他管理人管理的物业，可以由街道办事处、乡（镇）人民政府或者居（村）民委m会建立综合物业服务组织，时物业进行统一管理：也可以由业主或者居民成立业主臼治组织，对物业进行管理，2 .构建“三社联动机制加强社区工作专业化.*市枳极构建以社区为平台、社会汨织为我体、社会工作者队伍为文控的“三社联动”基层社会治理机制，形成资源共享、优势互补、相互促进的良好局面。如成立了*旧社区社

6、会组织服务中心，在市级层面统筹规划社会组织孵化培育工作，有针对性地培育满足社区居民专业化服务需求的社会组织，并进行全流程指导和培训：广泛推行社区志愿者注册登记制度，积极发挥社区志愿者在扶贫济困、文明创建、文化体育、医疗养老等方面作用，并取得了些初步成果：大力开展老年钱桌、青少年心理咨询、四点半课堂、残疾人康夏治疗、家庭危机干预等社区营造项目，为社区服务多元供给提供坚实助力。3 .健全社区多元协商制度推动居民参与式治理常态化.是强化社区准入制度。*市通过制定依法履行职或事项清单、依法协助政府工作事项清单、依法依规履行监笆职员事项清单,进一步厘清职员边界，扎实做好为社区工作“减负”和“增效”工作。

7、二是健全社区协商制度。出台关于加强城乡社区协商的实施意见，实行“网格议事、会议定事、联动办事、居民评事”社区协商工作法，鼓励社区居民参与需求表达、协商议事、化解矛盾等机制的构建,推动民事民议、民事民决、民事民办、民事民评进程。三是建立“社区居民议事厅”，推行“六方合谈”制度。由社区党组织牵头，居委会、物业、业主委员会、共建单位和社会组织共同参与，磋商解决社区公共事务和公益服务难题。（四）坚持“六化”驱动，不断丰富社区服务方式1 .区域化党建聚合资源.*市全面推行社区“大党委”制，持续深化党建统领社区治理工作。如建立党建联席会议制度,社区与驻区单位联合开展“定制式”“组团式”“互补式”服务；鼓励

8、党历根据自身特长积极参加理论宣传、生活服务、治安调解、结对帮扶等服务，切实提高党员联系群众的能力；大力推广社区政务服务“全程代理制”，实现群众在家门口方便快捷地办理各级各类审批事项和服务事项。2 .网格化管理延伸服务.*市建立健全以网格管理为基础、以科技信息为支掠、以社会治安综合治理中心为平台的“全科网格”管理服务体系。将区域内企事业单位、党政机关、学校医院、商务楼宇（园区）等全部纳入网格，做到“人进户、户进房、房进楼、楼进格、格进社区”，实现无缝隙服务，居民的幸福感和满意率明显提升.同时，不断加强社区网格人才队伍建设，建立了由网格长、网格分、网格辅助专属网格用组织的网格服务队伍。3 .品牌化

9、战略提升质盆.*市以培育“一社区一特色一品牌”为抓手，因地制宜、因需制宜，培育了100个充分体现居民服务需求、展现社区服务优势特色的社区品牌，并紧扣品牌创建的工作要求.精确提炼主题、深入打造内核，让品牌内涵既有亮点、又有深度，进一步激发社区活力.4 .项目化运作激发活力*市是全国率先开展政府购买社区惠民项H服务的城市之一，自2013年至2022年底，共计投入惠民资金约7.25亿元，完成社区惠民项目8808个。尤其是通过强化项目扶持、政策创新、政府购买服务方式创新等途径，加强社区与企业的合作，实现了惠民项目小钱办大事的效果.5 .智意化建设保障民生.*市整合社区政务、公共服务、便民服务等平台，打

10、造了集智越党建、政务、养老、生活、网格、物联、医疗为一体的“智慧社区+”平台。*市还自主研发了社区自助眼务机、社区微课堂一体机、社区便民地图等服务终端，全方位整合政务查询、生活缴费、医疗预约、服务订制等自助服务功能，居民不出社区就能享受全天候服务，提离了服务效率。6 .宜居化环境创造幸福.*市综合卫生、治安、文化、环境等多个方面打造宜居社区。如建成社区卫生服务中心（站）332个:依托社区警务室,建立群防群治队伍3000余支：深入开展城乡清沽工程和社区达标验收活动，建立了清扫保洁收运体系，确保楼院干净整洁。二、存在的问题进入新时代，随着基旧社会治理结构复杂化和治理主体多元化，各地都在探索和创新党

11、建引领下多元主体合作共治的社区治理机制，以提高鞋层社会治理的有效性。但实践中依然存在行政化帧向明显、工作者队伍不足、居民参与遨愿不强以及社区资源不均衡等四方面的现实困境。（一）社区行政化偿向明显.社区是群众性向治组织，与基层政府应是指导与被指导关系，但现实中变成领导与被领导关系，社区成为一级准政府组织，成为各种行政部门的操作层、落实层。以*市为例，省市县（区）各级政府职能部门、街道办事处不仅将大量的行政工作交由社区办理，而且还卜达指标、任务，进行相应考核和奖惩，社区干部在完成政府交办的任务中花费大量时间，因而没有时间和精力来发动和组织居民开展活动，导致居民社会贡任感弱化、社区认同感降低。同时，

12、各级政府也对社区派发诸如养老医保、矛盾调解、低保救助、社会治安等本应由政府承担的行政工作，这些导致社区行政行政化倾向明显、群众自治与自我服务功能弱化，直接影响了社区作为群众性自治组织的独立性以及治理效果。（二）社区工作者队伍不足.中国的社会工作服务机构不是自下而上形成和生长起来,而是政府主动让渡和培育出来的，这就导致社区工作者队伍内源性力量不足,方面,来源较单一且专业社工数量缺乏，工作压力较大,薪制待遇相对较低，往往面临来自居民的不解甚至灾难，导致队伍不稳定，人员流失严至。另一方面，党员参与社区治理力度不够。对于规模大、人口多、事情多、潦动性强的大型社区，仅格社区工作人员很难做好社区工作。目前

13、*市社区专职社区干部平均约为10、15人，普遍以女性为主，社区党组织构成主要以离退休党i为主，个体经营者和在职党员（多为社区干部）等为辅。时于居住在社区内党员来说，其教育管理都在其单位支部，社区党支部很难有效动员和发挥其作用。（三）居民参与社区治理意JB不强.群众参与程度较低是目前社区治理的突出问题。以*市为例，虽然通过三社联动、社区协商、居民议事等制度创新来激发居民参与社区治理的主动性和积极性，但实践效果还有待提升.究其原因，是社区居民复杂性和异质化日益明显，居民来自不同领域不同行业，居民与社区利益关联在日常生活中体现不充分，其更关注自身家庭事务，社区归域感较弱，导致居民既没有意识到参与社区

14、治理的重要性，实践中参与热情、参与意愿也不强。此外，实际调研中也发现，*市部分社区党组织成员存在思想上的偏差，觉得自己手中没有实权，客观上也造成一些社区党历干部说话底气不足，把自己放在从属位置，从而影响了党组织领导核心作用的发挥。（四）社区差别较大且资源不均衡.当前，城市社区种类繁多，不同类型的社区所拥有的和可以依靠的资源差别很大，导致社区治理能力高低不均，呈现出“不平衡不充分现象。如*市主要有混合型、改造型、新建型三种的社区类型，:者无论是规模还是资源上差别较大。混合型社区主要是由以生产聚集为主”单位制大院”和以生活居住为主的“住宅小区”所形成的空间混合型社区，这类社区人口较多，各种驻地单位

15、较多。改造型社区主要指城中村改造型社区，即“村改居”社区。曾经*市是全国省会城市中城中村最多的城市,虽然经过多年持续整治，但仍有数St较多的城中村分布在城市各个地方.随着城镇化加速，*市城区范围逐渐向四周扩展，许多农村被包括到城区范用内，并演化成了许多独特的社区，如“村改居”社区、城中村社区、城乡结合部社区等，这些社区不再是传统农村，乂不是完全意义上的城市社区。新建型社区主要是随着城市扩建，在秘户区和城中村改造的基础上，新建的大型商品房住宅小区.不同丁混合型社区和改造型社区中小规模的商品住宅区，这些新建商品住宅小区规模大、人口多，住户也主要以外来迁入人口为主。这类社区往住较为年轻，社区组织还不

16、够健全，大多刚刚成立社区组织，主要以物业服务公司管理为主。另外，社区驻地单位是社区治理中重要主体，由于不同类型社区蛀地单位情况千差万别，且单位间资源状况差别极大，其参与社区共建热情各不相同。如对于混合型社区来说驻区单位多、资源多，但是缺乏与社区党组织进行共建的热情和动力:时于新建型社区来，单位少、资源少，共建合作基础较差。虽然,*市通过区域化党建来整合社区资源，但由丁社区差别较大，加之缺乏制度化的工作机制和刚性考核机制,区域化党建实际效果还有待提升。三、对策建议社区治理是一项线多面广的系统性工程，必须积极整合资源，实现多元主体协同发力。针对当前社区治理中存在的“主体多样、相互分割、彼此分离、难成合力”的状况，社区治理只有通过加强党的建设、提升组织力，才能有效进行资源整合，使多元共治运转起来发挥作用，提高治理效能。（一）充分放权赋能，提高党建引领社区自治能力*市“1236社区治理模式的本质和