关于新时代应急管理体系和能力建设规划.docx

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1、关于新时代应急管理体系和能力建设规划“十四五”时期，是我国全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是区加快结构调整、强化城乡统筹、推进高质量一体化发展的攻坚时期。全面推进应急管理体系和能力现代化建设，有效防范化解安全生产风险，及时妥善处置各类灾害事故，提高防灾减灾能力，全力保护人民生命财产安全和维护社会稳定，对推动区社会经济高质量发展具有重要的保障作用。为贯彻落实党中央、国务院和省、市关于应急管理、安全生产、防灾减灾工作的一系列重大决策部署，根据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故应急条例“十四五”国家应急管理体系规划省“卜四五”应急管理体系和能力

2、建设规划市”十四五”应急管理体系和能力建设规划市区国民经济和社会发展第I四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等相关文件和法律法规，制定本规划。一、发展现状与形势“十三五”以来，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察时重要讲话指示精神和关于应急管理、安全生产、防灾减灾重要论述，坚持“人民至上、生命至上”的发展理念，统2 .安全生产责任体系F1.趋完善。完善党委、政府安全生产责任制，将区政府安全生产委员会调整为区安全生产委员会，区委常委会、区政府常务会议每季度至少研究一次安全生产工作，议定安全生产重大事项，定期听取安全生产工作汇报。压实行业监管责任，区安委会

3、下设14个安全生产专项领导小组，由各分管区长任专项组组长，协调解决重点行业具体问题。出台中共区委区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见，积极抓好机制创新、基础保障等各项工作，印发一系列安全生产监督管理制度，推动各项改革措施落地生根。严格考核奖惩，认真执行安全生产责任目标考核制度，强化结果运用，对优秀单位进行表彰并给予激励，促进各层各级更加重视安全、抓实安全生产工作。3 .安全生产基础不断夯实。加强队伍建设，在各镇、高新区设立安监机构以及优化区级执法力量，近五年来计25余人通过省安全生产行政执法考试、取得执法资格证，执法队伍不断壮大，区市场监督管理局、住房和城乡建设局等重点行业部门设置

4、安全监管内设机构，监管体系更加健全。全面推进安全生产标准化企业创建工作，累计80余家企业通过三级标准化评审。在重力:行业领域推进“机械化换人、自动化减人”专项行动，实施智能化、信息化改造，提升企业本质安全水平。在非煤矿山、危险化学品、暗查暗访、部门联合检查等多种形式，督促企业整改问题隐患，对责任落实不到位和发生安全事故的企业严肃追责、严格处罚。6 .综合应急处突能力持续提升。加强应急队伍建设，以区消防救援大队为主力军，有关专业应急救援队伍、基层应急抢险队伍、企业应急救援队伍和社会应急救援队伍为支撑，民兵预备役力量为补充的立体化应急救援体系，全区重点应急救援队伍达4支。健全物资保障体系，在区级花

5、津仓库共储备编织袋35.65万条，织布2.79万平方米,无纺布7.85万平方米，铅丝18.9吨，钢管18.5吨，桩木252立方米，救生衣1477件，冲锋舟1艘，发电机4台，以及排涝设备、电缆、照明灯具等防汛抗旱物资；三镇共储备编织袋9万条，织布1.17万平方米，铅丝&8吨，钢管12.7吨，桩木79立方米，救生衣1300件等防汛物资，另总计5200立方米的块石、6100立方米的砂石料定额储备,增强救援保障能力。完善应急预案修编，完成区生产安全事故灾害应急预案等区级专项预案10项，重点企事业单位应急预案120余项，全区3个镇、43个村居和1个高新区已实现应急预案全覆盖，形成横向到边、纵向到底的预案

6、体系。强化应急演练，在高危行业、人员密集场所等领域开展应急救援演练工作，增强应对突发事件的实用性。7 .防灾减灾工作取得明显成效。健全区三级灾情报送工作机制，组建全区46名灾害信息员队伍。积极推进综合减灾示范社区创建工作，“十三五”期间，获批省综合减灾示范社区2个。全力做好防汛救灾工作，印发了关于2020年区政府领导防汛抗旱责任分工的通知，实行防汛抗旱期间区政府领导负责分片指导全区防汛抗旱工作。汛前对全区防洪排涝工程、重点在建水利工程和中小水库进行全方位隐患排查，对涵闸、泵站等水利设施逐个试车试机。对河道、堤防范围内的障碍物组织清除清理，确保汛期河道行洪畅通和堤防巡堤查险与抢险正常开展。编制区

7、第一次全国白然灾害综合风险普查总体方案，成立组织机构，有序推进风险普查工作，摸清灾害底数，研判风险程度。扎实做好森林防火工作，公布了区人民政府森林防火禁火令，制定区森林防灭火工作方案，落实区与镇、镇与村、村与组、组与户签订森林防火责任状，推进野外火源隐患治理，加大检查督查力度。8 .全民共建宣教文化深入人心。积极开展主题宣传活动，通过“安全生产月”、安全生产“七进”“送教上门”等活动，把安全生产知识和警示教育案例送入机关、村居、社区、企业、学校等单位，五年累计组织各种形式的宣教活动UO余场次，受众达5万余人次，切实提高广大群众的安全意识，营造浓厚的安全发展氛围。以“防灾减灾日”为契机，加强防灾

8、减灾救灾、应急自救互救知识技能科普宣传，累计开展主题宣传活动10场、防灾演练8场，进一步提高群众防灾避险能力。全面开展安全生产业务知识培训，累计培训企业安全主要负责人和安全管理人员1800余人，切实提高企业安全管理人员业务水平。（二）问题与挑战“卜三五”时期我区应急管理、安全生产、减灾防灾工作虽然取得了一些成效，但与中央、省、市的工作要求和人民群众对安全发展的新期盼相比，仍存在一些差距。1 .应急管理体制机制有待完善。新体制下应急管理的“统与分”、“防与救”的关系还需要进一步磨合，应急管理部垂直管理体制下的综合消防救援机构与属地消防监管、抢险救援体系间关系还需要进步理顺。安全风险分级管控和事故

9、隐患排查治理机制尚未完全形成，区安委会卜设的专项领导组职责有待进步细化，部分行业主管部门、属地单位监管责任落实不够，基层应急管理体制改革刚刚起步，应对突发事件的制度化、标准化，规范化、程序化水平还不高。同防共治的安全风险防控体系尚未全面形成，新产业、新业态、新领域安全监管盲区依然存在。应急管理各项工作统筹、协调、整合力度仍显不足，在应急救援力量“防”、“抗”、“救”责任链条衔接、应急处置协调联动、救助资金保障与物质调配等方面仍然存在问题，还未真正形成链条化的应急管理体系。应急联动、信息共享、风险研判、防控协同等机制不健全。2 .安全生产主体责任落实不够。部分企业主体责任落实不到位，主动履职的思

10、想白觉和行动白觉未完全形成，仍然依赖监察部门推动风险排查和隐患整改。企业负责人安全生产意识淡薄，安全生产主动投入意愿不足，自我安全管理能力不强，存在企业安全风险自我排查不彻底、隐患整改不及时、安全投入不到位、管理制度不完备、现场管理不严格、设施维护保养不及时、风险管控不到位等现象。企业安全培训流于形式，针对性不强，违章指挥、违规作业和违反劳动纪律现象屡禁不止，员工现场应急处置能力和自我防护不足，企业装备水平、安全管理能力还不能完全满足安全生产要求。企业安全文化建设未作为长期性、基础性的工作进行开展，形式主义和走过场现象比较突出。安全标准化创建质量有所卜.降，部分企业在安全标准化创建后未能按照要

11、求进行有效运行。3 .安全生产管控形势依然严峻。重点行业领域的高风险特征未彻底转变，安全风险尚未从根本上完全化解，截至目前，全区危险化学品生产企业1家、加油站7座，烟花爆竹零售店67家，1座大型露天矿山，1座四等尾矿库,涉爆粉尘、有限空间作业、金属冶炼企业近70家。消防安全重点单位63家，农村公路里程535公里，在建建筑工程项目50个，注册在用特种设备4136台（套）。同时，规模以上生产经营单位数量不断扩大，新产业、新领域带来新风险与日俱增，安全风险越来越复杂。4 .应急管理基础仍不扎实。基层应急管理工作机构不健全，人员少、任务重、人岗不适问题较为突出。履职保障、科技装备支撑等能力建设比较滞后

12、，科技化信息化手段在安全监测预警、执法监管、指挥决策、救援实战中的运用仍然占比较低，尚不完全适应快速发展与复杂多变的经济社会形势，应对处置重大灾需事故的能力不足。预防性基础性工作不够扎实，“预防为主、关口前移”的理念尚未真正树立，“重处置、轻预防”的现象仍较为普遍。监督检查和执法处罚力度、精准度有待提高，安全检食专业性不强，需加强第三方安全生产检查和安全评估等技术服务。灾害风险管理理念尚未牢固树立，“重救灾、轻减灾”的倾向仍较为普遍。城乡基础设施抗灾韧性不足，城镇老旧基础设施较多，农村水利、交通、民生等基础设施维护不足，抗灾减灾能力比较薄弱。群众应急管理、安全生产、减灾防灾意识和知识能力还不够

13、强，全社会关注、参与应急管理的氛围还不够浓厚。5 .应急保障能力建设较为粗放。我区目前正处于产业结构转型发展阶段，存量风险和新增风险交织叠加并H趋复杂，应急救援需求向其他行业领域不断延伸，对应急保障能力要求更高。应急预案重编制、轻演练，科技应用支撑不足，专业应急救援队伍数量偏少，社会应急救援力量缺少，且队伍组织管理有待加强。应急物资保障不够到位,救援装备不足，物资储备品种数量、储备布局等方面需要进一步完善.应急管理信息共享和协同会商机制有待健全,应急管理社会参与度与实现共建共治共享存在差距，应急宣传教育需进一步增强。（三）发展与机遇党的二十大以来，习近平总书记对应急管理工作作出了一系列重要指示

14、和批示，党中央、国务院、省委省政府、市委市政府出台了一系列重大决策部署。长江经济带、长三角一体化、中部崛起等重大战略叠加实施，“支持江宁-等省际毗邻区域开展深度合作”，苏皖两省、宁马两市高度重视国家战略部署，皖投集团等社会资本高规格投资建设新型功能区，给带来前所未有的发展机遇。1.应急管理发展得到高度重视。党和国家始终把人民的生命和财产安全放在首位，坚持人民至上、生命至上，确定了应急管理的发展方向，为应急管理发展奠定了政治基础。习近平总书记在中央政治局第卜九次集体学习时强调应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民

15、群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化”，为应急管理工作指明了方向，提供了根本遵循和科学指南。2 .应急体制改革夯实发展基础。坚持总体安全观，健全防范化解重大风险的体制机制，将进一步深化应急管理改革，让应急管理部门在综合协调中扮演更重要的角色。机构改革以来，我区积极适应新体制新要求，积极破解难题，基本厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，为进一步构建指挥、救援、监管、执法、防灾、减灾、救灾、保障等职能分工清晰、互为衔接的“全灾种、大应急”管理格局，做好新时代应急管理工作创造了有利条件。3

16、 .科技发展为应急体系建设提供有力支撑。产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，再加上新工艺、新科技、新装备、新产品的推广应用，安全生产监管效能、自然灾害预警预报、应急救援、风险防治等科技化水平将得到有效提升。“科技强安”战略的持续发力，有利于降低安全风险，提高本质安全水平。云计算、大数据、人工智能、卫星遥感、物联网、5G等高科技在应急管理领域的深度应用，将为提升应急管理的科学化、专业化、智能化和精细化水平提供技术支撑。4 .新冠疫情的成功应对提供了宝贵治理经验。新冠疫情的成功应对，对生产安全事故、自然灾害领域的应急预警和响应工作机制、应急队伍能力建设、应急资源储备和配置、信息传播和公共舆情应对等方面提供了宝贵经验，以此为契机，有助于强化基层安全生产末梢管理、筑牢防灾减灾救灾人民防线、打造应急管理社会共治共享新格局。二、指导思想和发展目标(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面