关于基层财政管理体制机制调查报告.docx

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1、关于基层财政管理体制机制调查报告推动基层财政管理体制机制改革，建立阳光财政，有利于促进农村经济发展和社会进步，有利于加快推动统筹城乡发展。经过调研，现就建立和完善基层财政管理体制机制报告如下。一、全区基层财政管理体制机制现状（一）基层财政体制现状区现有30个街道镇乡，均设置了财政所（3个街道财政所、12个镇财政所、15个乡财政所财权与事权的统一。从有利于乡镇政权建设和经济社会事业发展动身,乡镇与其担当事权相一样的财政，依据贡权明晰、科学合理、综合配套、保障到位的要求，对乡镇人员经费（行政人员生活补贴）、运转经班（含事业人员）全额纳入支出基数，切实做到贡权结合。注意城乡统筹，协调发展。加大对乡镇

2、保障力度，调动乡镇主动性，突出区级与乡镇财力安排，确保全区总收入保持增长，确保集中财力办大事。科学合理确定基数。针对上一轮体制调整时部分乡镇收入基数不合理的问题，依据实事求是的原则，依据乡镇经济发展水平，税源基研;，重新合理确定乡镇收入基数，把乡镇财政收入基数做实。规范税收程序。为了削减税收成本，从源头上杜绝乡镇之间、乡镇与街道之间、乡镇与区级之间挖税买税的现象，净化税收征收环境。注意调动乡镇一心一意抓发展的工作主动性。坚持财政一般性转移支付与支持产业发展，招商引资相结合，实行以奖代补，乡镇的工作性津贴等支出必需通过发展产业、招商弓I资工作才能兑现，充分调动乡镇发展生产的主动性和主动性。（二）

3、基层财政管理机制现状新形势、新时期给予财政管理机制新的要求。一是编制年度财政预决算方案并组织执行;二是制定财政收入支配，依法组织各项财政收入，帮助税务部门做好税收托付代征工作，确保财政收入刚好足额入库;三是加强财政支出管理，保障乡镇人员工资支出，政府机构正常运转支出和社会公共需求支出的资金须要;四是加强本级财政事业单位及村级财务、帐户统一管理，实行收支两条线，办理预算内外资金和各项专项、转移支付资金拨付;五是加强债务管理，防范化解财政风险;六是加强行政事业单位资产管理，防止国有资产流失，发挥国有资产运用效益;七是监督和检查所属会计单位执行财税方针政策、法律、法规的状况，会同有关部门杏处各种违反

4、财经纪律案件，提出加强规范和管理的政策建议;八是兑现落实各项惠民政策，强化涉农宜补资金的发放与管理工作。（三）基层财政队伍现状二、基层财政体制机制存在的问题（一）基层财政体制上存在的问题独立自强精神不足。以乡镇为基础的财政、经济发展支配，没有突出逐步缩小财政补贴标准，摘掉靠财政补贴帽子的奋斗目标。靠财政补贴运转的乡、镇、街道税基培育乏力，支柱产业发展缓慢，主导产业不突出。（二）运作机制上的不到位适应不同经济财政模式的基层财政所运作模式不明晰。全区30个街道镇乡以社会、经济、财政应为三大模式，一是城市财政经济模式;二是城郊工业财政经济模式;三是农村产业财政经济模式，应尽快完善。对大件和不易损耗的

5、选购缺乏专家参加招标，鉴定质量环节。选购商品达不到志向运用年限较为突出，如电脑物件。乡镇实行传票、报销运作方式，无疑增加了基层运作成本。（三）基层镇乡公共服务型阳光财政程序化体现较差，目前在基层政府财政所还未见到比较成熟的完整方案街道镇乡对享受中心、市、M的阳光财政惠民补贴，项目、标准、兑现程序、结算终止口期在村、社区、居民小组，未见到公示榜。街道镇乡对所在地区的公共事业建设、村民法律法规、科普教化投入预支配没有措施体现。（四）基层财政队伍建设存在的问题基层财政所人员切身利益受到影响，等待观望思想严峻。以来，由于基层财政所人员原来享受的参公身份、事业性质。没有刚好纳入参公人员登记和调资工作暂缓

6、等因素的影响，思想上想不通，颇有尴尬和失落感，心态不平衡，主观能动性差，心情较为波动。三、基层财政体制机制建设的对策与建议（一）基层财政管理体制改革要解决的主要问题。一是解决财政安排的公允性和有效性问题，也就是在城乡之间逐步实现公允安排财政支出。二是解决基层财政困难，保证基层运转，防止基层通过乱收费弥补财政不足。按这样的要求，街道镇乡新的财政管理体制框架体现财政与事权相匹配，以事权定财权，以责任定财权，对新增的职能要追加运转财力支持（例如文化站），对弱化的职能要削减支出（如乡镇广播站）。三是要体现财力支出向公共服务倾斜，公共服务体系项目支出要列入基层财政预算方案报告以接受同级人民代表大会依法进

7、行监督，切实增加乡镇履行职责和提高公共服务职能。（二）要确立基层财政在公共服务上的主导地位。即基层财政所在公共服务供应中可以行使以下基本职能：一是拟定公共服务指标体系，供应政府决策;二是监管公共服务的生产与供应;三是投资，以保证基本公共产品和实现公共服务的均等化;四是干脆生产和供应某些公共服务;五是引导社会资本有序和规范地进入公共服务领域。（三）制定壮大产业经济规模，培植税源，增加税基，逐步解决收支平衡的基层财政经济发展支配。街道镇乡要充分利用资源优势配置市场，发展以适应增加财政财力的产业，增加税基，逐年缩小补贴指标。据调杳补贴少的乡镇主导产业就大，补贴大的乡镇主导产业就小或无。就的区情有市场

8、优势的蚕桑、生猪、烤烟、菜果品原料生产和深加工，大有潜力可挖，是增加税源的有效途径。以蚕桑为例，投入不大，见效快，技术难度不高，对劳动力要求不高，是适应农业区情的好税基产业。但有的乡镇人口上万人，耕地上万亩，土质又不相宜烤烟生产、抓蚕桑生产七八年，也不过亩，只有两三个村种植。如此的发展速度，很不适应形势发展富民强区的要求。必需实行以镇、乡、村为单位的支柱产业发展模式，在35年内见成效。坚持追踪考核制度，未有突出税基税源产业的乡镇，区政府要帮助他们科学地找项目，制定发展生产支配，督促产业项目的实施见成效。对原有蚕桑产业的乡镇实行以交售蚕茧的销售增值税50%以奖转移支付给乡镇，新发展的乡镇头三年售

9、茧增值税100%的以奖转移支付给乡镇，五年后享受50%的将茧增值税以奖转移支付给乡镇的实惠政策，从而解决基层匏补贴吃饭的财政，实现富民强区集中区级财力办大事的局面。（四）全面建立街道镇乡为单位的财政网络运作体系。以适应乡财区管的要求，保障高速刚好的运作模式，节约经管人员报帐来回区、乡的运作成本;进一步完善街道镇乡所需运转物品的选购程序。一是对全部选购环节都应邀请区人大代表、政协委员、纪检监察人员参加全程监督。二是对大件和不易耗材，如电脑用品，应邀请专家代表参加质量鉴定，实现对物品的运用年限和价值。三是对易耗材和常用物品实行年度预报制，以便选购中心提前列入选购支配，基层政府刚好获得所需物品的运用。（五）建立管理考核制度。生产发展所需经费，年初以公安人口统计数为依据，按人平肯定数额预算到镇乡，年终应以产业发展实绩进行结算，从而形成增加培植税源，增加税基，促进产业发展的动力。（六）建立一支精干稳定的乡镇街道财政队伍。通过考试优选。基层财政所人员性质明确后，按高效、精干原则，以职能设岗，以岗定人，每个街道镇乡34人为宜。保证各项工作正常开展。同时区人事局、基层党委也要加强基层财政队伍的建设管理工作。（七）建立培植税源的激励机制。对街道镇乡新增规模（产值500万元）产业的增值税，前三年应实行100%的以奖转移支付给街道镇乡。