公共危机管理.docx

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1、第一章概述一、危机定义有三个要点：I、受到危机影响的既可能是个人，也可能是群体或者加织,例如家庭、企业、单位、行业，甚至是一个地区乃至一个国家2、危机严竣戒遇到正常的身存与发展,而不是造成一般的负面影响3、危机通常是与突发步务向岷系二公共危机的分类：一）、危机产生的法因k外生型危机：指由于外都环境改变给组织带来的危机，2、内生型危机：由于姐织内部管理不善引发的危机.3.内外双生型危机：不少状况下,危机是由于外部环境和组织内部管理不善交互作用的结果.二）、危机的层次：全球危机、国际危机、国家危机、地区危机、祖织危机、个人危机。三）、危机发生的领域：政治性危机、社会性危机、宏观经济性危机、生产性危

2、机、自然性危机政治性危机有；斗争、革命、政变、政治骚乱、武装冲突等。社会性危机有：社会动荡、恐怖活动、示威游行、罢工、社会毓乱等.宏观经济性危机有：通货膨胀、通货紧缩、失业率高、经济危机、股市大幅畿荡等.生产技术性危机有：生产平安事故、产品平安事故等自然性危机有：地徭、水灾、传染病、台风等，四）、按危机造成的不同后果：1、有形损失危机：干脆造成人员财产损失，该损失明显能够评估.损失难以挽回、只能实行补救措施2、无形损失危机：严坟影响组织形象，如不实行干j效措施，祖织形象会越来越差三、公共危机的特性I、突发性：危机发生前很少有人会意识到会发生危机，例如9.11恐怖攻击.2、成遢性3、不确定性4、

3、猿迫性：在危机过程中,决策者、危机管理机只能在有限的时间里做出决策,会给他们心里造成很大压力.5、破坏性6 .无序性7 .潜藏的隰微性：假如能够刚好发觉并有效的化解风险,就身于将危机消退在萌芽之中.8、传播的公开性：现代社会，大众传媒业的发展和其对危机舆论的关注程度,信息传播渠道的多样化、速度的裔速化、范围的全球化，使危机快速公开化，并成为公众关注的热点，9、扩散性四、公共危机产生的因索一）、社会因素：一样与冲突，都是社会存在的本动力，稔定与变迁是社会存在的两种暴本形态，社会系统往往为人们供应排泄敌对心情和进攻心情的制度，即平安阀制度.平安阀制度可以发泄敌对心情.转格目标,但不能解决问跑.只能

4、缓和冲突.平安何制度不完善的社会都是制化的社会结构.二）、自然与环境因索：三）、国际因洪：例如有次货危机引发的金融海啸四）、政治因索：人们渴望能蜂参加、表达和共同也设社会,这一时期就相应地要求现政府能够具备肯定的政治实力.这样就可以集合社会上不断生成的异己力气.五）、经济因素：六）、文化因素：整体社会制度地的变迁必需有政治体制、经济体制和文化体系的办调发展.例如宗教信仰的分歧引起中东战火不熄.五、公共危机的发展周期1、潜曦期：量变刷变的过程，会表现出”征兆。线如能将刚好发觉各种征兆，并刚好实行措施将危机遏制在萌芽之中.将收到事半功倍的要过,避开可能造成的危害.不过当组织正处于特别顿当的阶段，管

5、理层很简单忽视各种征兆.2、爆发期：3、持续期：4、解决期，要擅长通过危机的现象,找寻危机发生的本质缘由,并提出针对性改进措施.防止危机可能引起的各种后遗症和危机卷土曳来。5、善后期:即复原期,是自我分析和自我检讨的时期，聪魅能干的决策者能钙将智的利用这段时期,尽可能的实行补救措施。六,公共危机的发展趋势h诱发公共危机的因素不断增多，公共危机发生的更加I频繁。2,公共危机信息扩散的速度加快3、公共危机波及范阳越来越广4、单一危机事分削减.复合型社会危机事务增多.其次章公共危机管理模式与内涵一、内涵实行各种措施，限制和限制冲突行为的发隈，通过监测、预警、预控、预防、应急处理、1、更原等措施.防止

6、可能的危机,公共危机管理的功能是防范、化解危机.公共危机管理的主要工作是探讨问题、发觉问时、解决问应.目的是复原社会秩序，保障人外的正常生产和生活秩序。二、公共危机管理的特征1、以保持社会佚序、保障社会平安、维护社会稳定、供应公共产品为目标.2、公共危机的课预防性危机管理的可预防性衣明除了理念以外,关谊在管理的体制机制，有一个踪合管理的体制，有一个运转高效的机制，就能鲂ft好危机任务的预防工作，3、公共危机管理要受公众的施督和约束活动公开化，接受纳税人的赛督三、危机管理模式I、监测、预警阶段：政府要有特地的管理部门来对危机事务的前兆进行赛测2、预控、预防阶段：“凡是则立，不预则废编制各类危机W

7、务的应急预案，开发各类危机事务发生后的协助决策系统3、应急处理阶段：政府依据事先制定的预案,实行紧急行动.还应当设计指挥体系的协网与效率，信息、通讯系统的快捷,交通系统的畅通等.例如美国布一个联邦应急管理署，集成了从中心到地方的救灾体系，建立了一个合军、警、消防、医疗、民间救灾组织的一体化指挥调度体系，9.11事务发生后,快速调动一切资源，在第一时间进行救援工作，4、评估、或俅阶段：进行评（乩确定重建成本.四、原则与理念1、遵守“生命第一”的原则，树宜“以人为本”的理念。抢救生命与保障人们基本生存条件，是处理危机开展救援的首要任务，呆大限度地笈护、挽救大多数人的生命平安.2、竭“第一时间”的埒

8、.则.树立“效率优先”的理念.危机1H务旦发生，时佝1因索显得尤为关键，政府必需马上在出发觉场实行一系列紧急处理措施，假如能够做到刚好、稻确，则敏洪心里能装得以初步安定,社会佚序也得以初步维护,为争取整个危机事务处理工作的取当进行臾定了基础，要做到这一点须要畅通的信息柔道和醒悟的危机意识.这时候，必需实行高压演势政5ft,抓住主要冲突，集中优势兵力，首先将步态中的关桩因素快速限制住，否则UJ能势如决堤，一溃千里,要重规精干高效的原则。3、遵守“以防为主”的原则，坚持“念.把危机的监测、预警、预控、预防作为公共危机管理的中心环节，坚持“以防为主”的原则，将可能发生的危机W务限制在萌芽状态。“以防

9、为主”意味着两层含义：-.通过预料、预警、预控来防止危机事务的发生；二是,实行预防措施,格无法防止的危机事务造成的损失减轻到最低程度.须要我们能够留意从源头上歼灭引发这类危机的根源，合理疏导、解决社会生活中出现的种种向题，增加危机感识，演化平安管理而任机制，就能生大限度的削减各种危机裂务的发生。平t1.危机的预防管理与危机爆发时的管理相结合,实现平常危机管理与做发时危机管理在组织体制、工程建设、应急打算、指挥程序等方面的有机统一.“平战结合”首先是一种理会，是公共危机管理工作的一个战本动身点，他要求人们在考虑平常的公共危机管理工作时，要有符无患，同时考虑到危机爆发时的管理工作，在设计公共危机管

10、理工作时，也要兼顾平常危机管理的须要.如设置爆发时的动员机构,以适陶平战找换的纪要.平战结合还要体现在应急指挥体制、队伍、转杯与反应实力上，通过平常的危机管埋来熬炼提高战时的组织指挥实力、快速反应实力、应急处置实力，4、遵守“刚好沟通”的原则，树立“防调一样”的理念畅通的沟通索道,拓超的公关政策对于维护组织形象.阻挡危机的扩散、削减危机的损失具有特别重要的作用.与公众沟通的关键在于，刚好把公众须知、欲知、应知的全部伯息通过地面单使公众接受的方式发布出去，在公众中树立诚恳守信、敢于负责也能负员的形象。危机中的协同运作特殊理要.不同职能管理部门之间要实现协同运作,优化整合各种社会费海，发挥整体功效

11、.5、遵守“树立权威，分级管理”的原期分级管理有两次含义：一是，危机本身的分级管理：二是，依据行政管理等级，有中心和地方政府不同层次的管理.6、遵守“决策坐决”的原则，树立“科学有序”的理念危机决策属于非程序性决策，必需抓住主要冲突，以公众为中心，以公众的切身和益为中心，以公众关注的优先级为中心来分清轻重援您和先后依次。7、遵守“平安、适度”的原则8、遵守“合法、遵守法律”的原则掂于此，很多国际针对紧急状态都加强立法，提高依法办理的质量，有的国家制定了应付各种公共紧急状态的统一的紧急状态法，第三章公共危机管理的识别与评估一公共危机识别与评（占的Ift要作用：I、识别是预防和应对突发小芬的起点2

12、、识别与评估能够最大限度的削减公共危机带来的损失3、公共危机的识别有助从小的冲突中发觉大的危机附：新加坡对SARS危机的识别从新加坡更生部门追踪到第一名疑似患者到其将这次公共P生事务提升到危机的高健来管理，只有4天的时间,新加坡对SARS危机识别管理包括以下几项措施：（1）、紧密监测有第一名疑似患者相接触的人群，驾取病情传播的状况.（2）、刚好向公众H布新加坡的疫情状况，第一时间保障公民的知情权.3h主动、主动开展国际合作.始终保持与世界口生组织的伯息沟通，还与乔港卫生若合作，亲密视察疫情在香港和河内的状况.（4）,岛层领导人刚好将疫情的发展状况纳入关注范用，并公开向公众表明政府看法。成立委员

13、会，分别针对医疗设施、住宅区、海陆空交通和公共教化等不同领域的状况作了部署，探讨预防和应变措施,并负贾制定应急措施.督促检连各项措施的落实.（5）.新加坡卫生部门不仅关注流入本土的病源,也关注可能输出的病毒，这样严密的措脩是劝新加坡的国际形象负说，也是对国际社会的公共卫生平安负贡。第四章公共危机管理的预瞽机制一、预警机制的内涵、功能和作用-X功能1、预见功能2、警示功能3、延缓功能4、阻挡、化解功能二）、作用1、有利于组织作出快速反应危机中快速反应实力在危机管理中具有特别重要的作用.危机预警机制会刚好发出瞥报.从而削减推断危机是否发生的时间.就大大提高了危机反应的速度.2、削减危机的监测成本，

14、提高危机赛测的效果:、公共危机预警系统的建立1、目标：预警要精确预警信号必需刚好发布预警信号必需明确,简尔为接受着理解2、原则：（1）以人为本的原则要以敬H1.人的生命平安为前提，保障公民的菸本权利2）常抓不惭的原则（3）分级预警的原则（4）留意实效的原则（5全员参加的原则三、公共危机的预瞥分析侦警危机分析是对危机的迹象进行监测、识别、诊断与评价,并作出警示活动.合埋狡料危机的发展趋势,引起对危机的了解和虹视,以便于做好必要的应对打算.四、公共危机预警中存在的问遨及留意裂顶I、存在的问8S（1）、危机信号虢乏代表性.这可能是在建立危机预警系统时忽视了某些信号.或者没彳r相识到这些危机怕号的柬要

15、性而没有招这些信号作为系统的感应信号.或者是随蓿环境的改变，某些信号出现并成为危机发生的正要信号.（2）、危机预警的激励不足。使相关人员消极总工，缺乏广泛收集相关信息的主动性.影响危机评估的质量.（3）、伯恩传递过程中出现障碍.、警不刚好.（5）、对于危机信息不予重视，对危机预报反应迟钝.对于从地层传递来的各种危机信息.可能会出现领导层不予重视的状况.2、必需高度柬视预警工作第五章公共危机管理的预防机制一、公共危机的不同预防种类1、预先预防2,预见预防3、HJ发预防例如：日本作为地提多发国家常常进行预案应对演习.美国的应急培训方面也比较普及，可以有效的熟识紧急疏散过程，提高心理素养和处理实力.二、公共危机的预防过程1.监测对社会现象的分析、调查,对社会经济发展过程中出现的突出问题和冲突进行综合归纳，对这些冲突和同施能否造成危机事芬，以及造成危机事务的规模、强度进行评估，警示有关组织。如贫富差跟过大必定会导致社会冲突，可以利用她尼系数和恩格尔系数等进行评估。2,预警3、预控编制各类危机事芬的应急预案.三、公共危机管理预案的制定我In必需为危机救好打算，加强战略规划、物资储备、长期预算和设立意外基金,设计解救何起