全面开展农村集体资产清产核资工作的通知-海丰县农村集体资产.docx

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1、海农产权办（2018）2号关于印发海丰县农村集体产权制度改革农村集体资产清产核资实施方案的通知各镇（场、经济开发区）党委、镇人民政府，县直有关单位:依据农业部等7部委关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知（农经发（2017）11号）、中共广东省委广东省人民政府关于稳步推动农村集体产权制度改革的实施看法（粤发（2018）6号）和海丰县农村集体产权制度改革试点方案要求，我办制定了海丰县农村集体产权制度改革农村集体资产清产核资实施方案，现印发给你们，请结合实际，在2016年各地已开展的农村集体资产清理核实的基础上，严格要求，查漏补缺，全面完善，确保按期完成工作任务海丰县农村集体产权制度改革工作领

2、导小组办公室2018年3月6日海丰县农村产权制度改革办2018年3月6日印发海丰县农村集体产权制度改革农村集体资产清产核资实施方案依据农业部等7部委关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知(农经发(2017)11号)和海丰县农村集体产权制度改革试点方案，为深化农村集体产权制度改革，开展清产核资，以经营性资产改革，全面完善农村集体资产核实为重点任务，明晰农村集体产权归属，给予农夫更加充分的财产权利，特制定本方案。一、指导思想全面贯彻党的十九大精神，深化实行习近平新时代中国特色社会主义思想，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性

3、资产以及现金、债权债务等为重点，全面清查核实集体各类资产，摸清集体家底，健全管理制度,防止资产流失，为深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型集体经济，增加农夫收入奠定坚实基础。二、基本原则坚持实事求是客观公正，统筹考虑历史缘由和现实状况，明确集体资产产权归属，保持集体资产的完整性，维护集体经济组织及其成员财产权益。坚持有序推动合理合法，先将农村集体资产现状摸清查实、记录在册，对有须要的资产进行价值评估，严格遵守相关法规政策和财经制度，确保清查核实结果真实精确。坚持农夫群众充分参加，依靠和发动群众，组织农夫参加，接受农夫监督，清查结果进行公示公开，得到全体农夫群众认可。三、重点工作

4、（一）清查核实资产。依据农村集体资产清产核资报表的要求，全面开展农村集体资产清查。集体资产清查的内容包括：农夫集体全部的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于教化、科技、文化、卫生、体育、水利、交通、福利等非经营性资产。资源性资产清查要与土地、林地等不动产登记、自然资源确权登记工作相连接，充分利用已有的登记成果档案等，削减和避开重夏劳动。农村集体经济组织所属企业，包括全资持有、干脆或间接拥有半数以上表决权等能够限制的被投资企业，其资产也要纳入农村集

5、体资产清产核资范围，并依据有关政策规定进行登记。（二）明确产权归属。依据不同集体资产的形成过程和历史沿革，从有利于管理实际动身，从兼顾国家与集体利益、维护农村社会稳定大局动身，依据敬重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则，将集体资产确权到镇（场）、村、组集体经济组织成员集体，不能打乱原集体全部的界限。对于政府拨款、减免税费等形成的资产，同样要把全部权确到农村集体经济组织成员集体。（三）健全管理制度。要建立集体资产登记制度，依据资产类别建立台账，刚好记录增减变动状况；建立资产保管制度，明确资产管理和维护方式，以及责任主体等；建立资产运用制度，明确资产发包、租赁等经营行为必需履行民主程序，实行

6、公开协商或招标投标，强化经济合同管理，清理到正不合法、不合理的合同；建立明确资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益安排管理。建立健全年度资产清杳制度和定期报告制度，改革后，每年末开展一次资产清查，驾驭资产变动状况，清查结果刚好上报。（四）加快平台建设。推动农村集体资产监督管理平台建设，录入、校验、审核清产核资数据，逐级进行汇总上报。同时，将农村集体经济组织登记赋码、农村集体财务会计核算、农村集体产权制度改革等相关内容纳入平台管理，切实提高管理水平和效率，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。四、时间支配和工作步骤全县农村集体资产清产核资工作，自2018年3月起先,到2018年4月底

7、结束。2017年12月31日为资产清查登记时点。（一）打算阶段（3月15日前完成）。主要是成立机构,探讨拟定实施方案、工作细则等配套文件，规范清产核资程序、明确清产核资结果审批流程、细化清查明细表和登记表并全面开展政策宣扬和业务培训，为清产核资工作奠定基础。（二）实施阶段（4月20日前完成）。主要是全面清查核实集体资产，分别填写农村集体资产清产核资报表。镇人民政府（场）负责组织做好农村集体资产清产核资相关报表填报工作，校验核对数据，确认无误后报送县产权改革办；县产权改革办确认无误后报送市产权改革办。（三）总结阶段（4月底前完成）。主要是产权改革办组织开展监督检查和成果验收，针对清产核资中发觉的

8、问题，健全完善集体资产监督管理制度，编写工作总结报告，形成乡镇、村、组三级集体经济组织资产负债汇总表和资源性资产清查登记汇总表，逐级上报至农业部。五、组织领导（一）加强组织领导。农村集体费产清产核资是推动农村集体产权制度改革的第一场硬仗，这项工作由县农村集体产权制度改革领导小组统一领导，各镇（场）党委人民政府主要负责同志要亲自挂帅，落实主体责任，层层抓落实。在清产核资工作中，要妥当处理好国家、集体与农夫的关系，资产全部权主体与管护费用担当主体的关系，不良资产债务核销与集体资产真实完整精确的关系，确保农村社会和谐稳定。（二）加强部门协作。农村集体资产清产核资工作由农业部门牵头实施，联合财政局、国

9、土资源局、水利局、林业局、教化局、文体旅游局、卫计局等部门成立全县农村集体资产清产核资工作指导组，指导各地开展详细工作。破级农业、财政、国土资源、水利、林业、教化、文化、卫生计生、体育等相关部门要亲密配，成立相应的清产核资工作领导机，明确任务分，落实工作措施；要建立工作联系制度，定期将工作进度、阅历做法和有关问题向上级清产核资工作领导机构汇报；要创建保障条件，将清产核资工作经费纳入同级财政预算，确保清产核资工作稳妥有序推动。（三）加强问题查处。清产核资工作中发觉的问题要仔细查处。对没有登记入账或者核算不精确的，要依据有关规定刚好登记入账或者调整账目；对长期借出或者未按规定手续租赁转让的，要清理收回或者补办手续；对侵占集体资金和资产的，要如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，涉嫌犯票的移交司法机关处理。要结合此次清产核资工作，组织力气对集体财务管理混乱的村进行集中清理整顿，防止和订正发生在群众身边的腐败行为。（四）加强宣扬督导。县、镇产权改革办要做好政策宣扬和业务培训，用群众听得明自的语言、读得懂的文字，解读好政策精神和工作要求，动员发动广阔农夫群众理解、支持和参加清产核资工作。县产权改革办要适时组成督查组，赴各地进行督导调研，刚好总结阅历、发觉和解决问题，以督查促进清产核资工作稳步推动。