信阳市国家生态文明建设示范区规划（2022—2030年）.docx

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1、信阳市国家生态文明建设示范区规划(20222030年)文本二。二三年三月一、工作基础与形势分析1（一）建设基础1（二）存在问题与机遇挑战6二、规划总则12（一）指导思想12（二）规划原则12（三）规划范围和期限13（四）规划目标14（五）建设指标15三、规划任务与措施21（一）构建环境治理体系，健全生态文明制度21（二）强化生态环境治理，提升生态安全水平30（三）严格空间开发管控，优化生态空间布局50（四）稳步推进绿色转型，打造淮河生态经济带绿色发展先行区62（五）建设宜居城乡环境，打造宜居生态生活77（六）构建共建共享格局，培育特色生态文化83四、重点工程与效益分析90（一）工程内容与投资估

2、算90（二）效益分析90五、保障措施92（一）加强组织领导，落实主体责任92（二）加强监督考核，推进规划实施92（三）加快资金统筹，加大资金投入92（四）探索科技创新，强化科技支撑93（五）引领公众参与，建立参与体系94一、工作基础与形势分析(一)建设基础1 .区域特征地理区位。信阳市位于河南省最南部，东毗安徽、南邻湖北，处于鄂豫皖三省的结合部，其西、北部分别与本省的南阳市、驻马店市接壤。下辖洲河区、平桥区、罗山县、光山县、新县、商城县、潢川县、淮滨县、息县和固始县10个区县，总面积18916km2o地形地貌。信阳市呈现南高北低，并渐向东北倾斜的地貌格局，地形错综道杂，地貌类型多样。南部和西部

3、分别为大别山、桐柏山区，中部是丘陵岗地，北部是平原和洼地。气候气象。信阳市地跨淮河，位于我国北亚热带和暖温带的地理分界线(秦岭-淮河)上，属亚热带向温暖带过渡区，具有明显的季风气候特征。境内四季分明，各具特色。日照总时数年平均1715.6小时，年平均气温166C,年平均降水量1067.1亳米。水文水系。信阳河流众多，分属长江、淮河两大水系。其中，淮河流域面积占全市总面积的98.2%,在信阳境内长363.5km,支流密集，流域面积在2000kmz以上的支流有7条。属长江水系的流域面积仅占1.8%,境内流程总长83.7km。全市河流水面面积共计370knR占全市总面积的1.96%。经济社会发展水平

4、。2021年信阳市年末全市常住人口618.60万人，其中城镇常住人口316.35万人，常住人口城镇化率为51.16%2021年，全市实现生产总值3064.96亿元，按可比价格计算，同比增长6.5%,全年人均地区生产总值49345元。全市三次产业结构为19.6：34.7：45.7o生态空间保护区域。信阳市位于国家主体功能区的重点生态功能区大别山水土保持生态功能区。区内有5个国家重点生态功能区县，生态红线范围2604.42knR占市域总面积I3.77%o建有50个自然保护地，包括自然保护区9处、森林公园13处、湿地公园10处、风景名胜区4处、地质公园3处、水产种质资源保护区5个、农业野生植物原生境

5、保护点6个。生态文明建设成效。截至目前，信阳市已创建国家生态文明建设示范区2个（新县、商城县），“绿水青山就是金山银山”实践创新基地2个（新县、光山县），国家级生态县1个（新县），省级生态县6个（浙河区、商城县、固始县、新县、光山县、罗山县），国家级生态乡镇20个，省级生态乡镇69个，省级生态村个。2 .建设基础（I）聚焦改革创新，生态制度体系不断健全完善信阳市委、市政府印发了信阳市党委、政府及有关部门环境保护工作职责等文件，构建了“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”的责任体系，强化生态文明建设重大目标任务部署。全面推行河长制，建立了市、县、乡、村四级河长体系，构建了“1+4+11”河长制总

6、体布局，在全省率先成立了驻市河长办检察联络室。全面推广“河长+检察长”“河长+警长”等6项工作机制，推进河湖管理保护行政执法与刑事司法有机衔接，在省级河长制验收和考核中均被评为“优秀”等级，息县河长制工作获国务院督查激励。积极探索生态文明法治建设，先后印发了信阳市站鱼山水库饮用水水源保护条例信阳市大气污染防治条例等地方性法规，制定了信阳市环境空气质量月排名暨奖惩办法（试行）信阳市生态水量调度协商会议制度等制度性文件，生态文明建设制度体系不断健全完善。（2）深入污染治理，生态环境质量持续改善坚持以改善环境质量为核心，深入实施蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，大力推进环境风险防范、生态保护修复和治理

7、能力建设等，全市生态环境质量持续改善。2021年，环境空气质量五项指标居全省首位，6个县达到国家空气质量二级标准，全面完成省定目标任务；水环境状况持续向好，川类水体占比呈增长趋势，全市17个国省考断面水质全部达标，水质优良比例达到100%,市中心城区62处黑臭水体全面消除；土爆环境风险总体有效管控，土壤污染防治体系基本建立，严格控制类受污染耕地、建设用地污染地块安全利用率达100%,土爆环境质量保持良好。（3）强化空间管控，生态空间格局持续优化统筹推进市、县、乡三级国土空间规划编制，科学完成“三线试划。有序推进村庄规划编制，各县（区）均已完成村庄分类和村庄布局规划，422个村庄已编制完成村庄规

8、划、632个村庄正在进行编制。稳步推进自然保护地整合优化工作。河湖水域岸线划界确权、规划编制工作持续推进，已完成了全市9条流域面积I（X）Okm?以上河流、21座流域面积Ikm2以上湖泊及大中型水库划界工作任务，明确河湖水域岸线空间管控要求。（4）坚持创新引领，转型发展迈出新步伐大力推动产业集聚区“二次创业”和高质量发展，产业结构逐步优化，三次产业结构由2015年的24.2：40.2：35.6优化升级为2021年的19.6：34.7：45.7,一产占比首次降至20%以下。全市形成了绿色食品、纺织服装、建材家居三大传统产业和电子信息、装备制造、生物医药、精密加工、新材料五大新兴产业等一批特色鲜明

9、的主导产业，食品、纺织服装、建材三大传统产业和电子信息、装备制造、生物医药、矿物质功能材料四大新兴产业加快向千百亿级规模迈进。创新能力不断增强，成功创建了河南信阳国家农业科技园区，国家级科技企业孵化器、星创天地、国家众创空间取得零的突破，全市已有国家级创新载体11家，省级创新载体143家，高新技术企业139家。信阳毛尖2017年被评为“中国十大茶叶区域公用品牌“，2021年信阳毛尖品牌价值达71.08亿元，连续12年位居全国前三位。信阳现有绿色食品148个，有机食品11个，农产品地理标志6个、名特优新农产品19个，入选中国农业品牌目录6个。（5）提升人居环境，生态生活品质绿色优质全面推进百城建

10、设提质工程，成功创建第六届全国文明城市。持续推进城乡人居环境综合整治，深入推进“治理六乱叩开展六清大力实施林业生态市建设提升工程，成功创建全国绿化模范城市、国家森林城市，信阳市建成区绿地率、人均公园绿地面积和城市公园绿地服务半径覆盖率分别达到37.21%、14.63n和85%o全面完成农村人居环境整治三年行动，获评全省农村人居环境整治先进市，平桥区农村人居环境整治工作受国务院督查激励。全力开展水资源节约集约利用行动，完成新县等6个县域节水型社会达标建设，共创建38家市级节水型企业、单位和小区，省级节水型企业4家、省级节水型单位3家、省级节水型小区3个。稳步推进绿色交通建设，市中心城区均为新能源

11、公交车，公共交通保障能力和服务水平明显增强，运输效率显著提高；扎实开展“万村通客车提质工程”，全市7县2区被省交通运输厅授予“万村通客车提质工程示范县区，全市农村客运新增线路262条，农村客运班线达2089条，实现所有行政村通客车。潢川县在全市率先实施“一元公交模式试点建设，“一元公交”村村通经验在全国推广应用，实现城乡居民乘车服务均等化。（6）厚植生态根脉，生态文化宣传持续推进围绕贯彻落实大别山革命老区振兴发展规划和淮河生态经济带发展规划，实施了大别山北麓全域旅游区、鄂豫皖革命根据地首府旧址改造提升、罗山县何家冲红二十五军长征国家文化主题公园等重大文旅项目，持续传承弘扬红色文化，积极构建全国

12、作合力，共同做好危险化学品安全监管各项工作；加强有关部门联动，建立重大案件会商督办制度，健全覆盖危险废物产生、贮存、转移、处置全过程的监管体系。落实医疗废物安全处置，强化医疗机构废弃物监管，健全医疗废物收运体系，实行统一的收集和处置，集中处置和规范管理，特别要加强对个体和社会医疗机构的管理，禁止将医疗固体废物与其它废物或生活垃圾混合储运和处置、转移、扩散。(4)完善污(淤)泥处理处置加快城镇污水处理厂污泥处理设施建设，各县区建成规范化的污泥无害化处理处置设施，新增湿污泥无害化处理设施5座，新增污泥无害化处置设施能力250吨/日。取缔非法污泥堆放点,禁止重金属等污染物不达标的污泥进行土地利用。到

13、2025年，信阳市和县城污泥无害化处理率分别达到100%和95%以上。6.持续加强城乡噪声监管(1)优化城乡功能布局推动商业区、科教文卫区、居住区、工业区分离，优化调整现有营业性娱乐场所布局，引导房地产开发远离主干道。加强遒路规划，强化道路建设噪声污染防治。完善城区高速公路以及人口密集区噪声敏感区(点)声屏障设施建设，安装隔声降噪装置,减轻交通噪声污染影响。继续实施“退二进三”战略，让工业企业逐步檄离居民集中区，合理布局工业区与居住区，保证工厂企业等噪声源与居民住宅的有效隔离，避免城乡发展过程中出现新的保危险废物收集处置率100%。全面排查危险化学品生产、运输、使用及存储全过程风险隐患，健全安

14、全监管及风险防范制度，严厉查处违法行为，强化危险化学品重大危险源的安全监测监控。加强危险废物产生和经营单位规范化管理，严格实施危险废物经营许可证和转运联单制度，加强对危险废物厂内暂存环节的监督管理。建立重点风险源事故应急体系，督促企业制定应急预案，切实提升防范和处置污染事故能力。提升园区环境风险管控水平。加强工业园区风险防范体系建设，提升环境安全隐患排查预警、评估研判和协调处置能力，加快构建上下贯通、科学高效的环境风险化解体系，有效管控工业园区环境安全隐患。（2）防范重金属污染风险严控涉重金属行业新增产能，对排放重点重金属的重点行业，要严控增量、减少存量，新增产能和淘汰产能实行”等量置换或减量

15、置换对涉重金属重点行业新建、改（扩）建项目实行新增重金属污染物排放等量或倍量替代，对区域重金属排放量继续上升的地区，停止审批新增重金属污染物排放的建设项目。开展涉重金属重点行业排查整治，组织建立全口径涉重金属重点行业企业清单，将重金属减排目标任务分解落实到有关企业，明确相应的减排措施和工程。针对耕地重金属污染突出区域和涉重金属工矿企业，组织开展重金属重点行业污染源排查整治专项行动，督促相关企业完善污染防治设施。（3）保障核与辐射环境安全健全核事故预警和应急处置体系，采取“一企一档一源一卡一事一报”等方式，落实好核与辐射“零报告”制度。加强电磁辐射安全监管，加强辐射环境安全应急处置能力建设，完善

16、应急设备和辐射防护设备，提升应急响应能力。将大型电磁辐射设施建设纳入城乡建设和发展规划，合理规划布局变电站、广电、雷达设施设备、移动通讯基站，严格实施辐射安全防护距离。（4）强化新污染物风险管控开展重点行业重点化学物质生产使用信息调查和环境危害评估，以持久性有毒有机物为重点，督促企业落实环境风险管理措施。探索建立新污染物风险评估工作制度，在重点河道、辖区内行业开展新型持久性污染物、内分泌干扰物、微塑料等污染物的环境与健康风险评估工作，对造成环境健康风险的污染物及其污染源实施风险清单管理。构建健康环境风险管理架构，依据有毒有害污染物名录，结合环境与健康监测、调查、风险评估结果,将已对公众健康造成严重损害或具有较高环境健康