信阳市深化区域合作融入对接国家重大战略规划三年行动方案（2023-2025年）.docx

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1、信阳市深化区域合作融入对接国家重大战略三年行动方案（20232025年）一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以习近平总书记视察河南重要讲话重要指示为总纲领、总遵循、总指引，准确把握新发展阶段，贯彻新发展理念，锚定“两个确保”、对标“十大战略”,全面深化推进“1335”工作布局。紧紧围绕京津冀协同发展、粤港澳大港区建设、长三角区域一体化发展、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大区域战略，抢抓新时代推动中部地区高质量发展、新时代支持革命老区振兴发展、苏信对口合作、淮河生态经济带建设等重大发展机遇.持续强化生态环保、产业经贸、

2、科技创新、教育医疗等领域合作水平，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调的区域合作发展新机制，在确保高质量建设现代化信阳、确保高水平实现现代化信阳上迈出坚实步伐，奋力实现在高水平合作中高质量发展。（二）基本原则站位大局，主动破入。紧抓构建新发展格局战珞机遇，把信阳未来的发展放在全国、全省区域发展大局中考量，进一步提高站位，以前瞻30年的眼光想问题、谋对策。遵循经济发展规律，发挥比较优势，融入增长极.培育增长极，为落实国家和省重大战略、服务经济作出信阳贡献。政府引领，市场主导。坚持有效市场和有为政府相结合，发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分激发各类市场主体融入国家重大战略的主动性、创造性，增强

3、合作活力。全面深化区域合作体制机制改革创新，加强规划引导、行业指导，提高跨区域企业服务效能，提升产业协同发展能力。产业为基，项目为王。围绕国内大循环和国内国际双循环的中高端、关键环，大力推进跨区域产业分工协作，创新产业协同合作机制，协同建没现代产业体系。聚焦主导产业生态体系构建、产业集群和新兴产业链培育等，把项目建设作为根本抓手，强化区域共赢.发展项目支撑。互惠互利，共建共享。统筹推进重大基础设施建设，提升互联互通和现代化水平，构建跨区域综合交通运输走廊，引导产业优化布局和分工协作。打破地区分割和隐性壁垒，推动形成统一开放、竞争有序的市场体系。提升基本公共服务均等化水平，不断增强人民群众获得感

4、和幸福感，(三)总体目标到2025年，全市深化区域合作、落实国家和省重大战略取得显著成效，承东启西、贯南通北的枢纽通道优势更加凸显，创新生态和主导产业生态体系基本形成，在承接产业转移、科技创新合作、人才引进交流、生态环保共治、公共服务共享等方面取得实质性进展，大别山革命老区振兴发展、淮河生态经济带建设、苏信对口合作和长三角产业协同创新等区域板块发展水平显著提高，经济强市建设迈出重大步伐，综合实力迈上新台阶。到2035年，全市对接落实国家和省重大区域发展战略的体制机制更加完善，区域协同发展水平进一步提高.交通运输现代化基本实现，在基础设施联通、产业体系联动、科创资源联合、公共服务联享、生态环境联

5、保联治等方面取得更大进展,全方位开放水平大幅度提高，开放体系日臻完善,区域竞争力和优质要素集聚能力明显增强，鄂豫皖省际区域性中心城市定位日趋显著。综合实力迈上更高台阶。生产总值年均增速高于全省平均水平1个百分点以上，经济社会发展主要人均指标与全国平均水平差距明显缩小。产业集聚区提质增效，千百亿级产业集群培育取得重大进展，鄂豫皖省际区域中心城市、淮河生态经济带内陆高质量发展先行区建设取得新突破。生态环境取得更大改善。国土空间开发保护格局得到持续优化，生产方式更加绿色低碳循环，生活方式更加文明健康环保，生态环境质量持续改善.能源资源利用效率大幅提高，绿水青山就是金山银山转换通道进一步拓宽，大别山（

6、豫南）高效生态经济示范区建设取得新成果.中部地区高质量发展的重要生态安全屏障更加稳固。创新发展展现更大作为。积极融入国家战略.推动连接长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展的联动协同区建设更加深护地，建设集防洪护岸、水源涵兼、生物栖息、生态农业、文化旅游等功能为一体，人河城和谐统一的焚合型绿色生态廊道。2 .加强生态环境共保共治。深入打好蓝天保卫战,强化大气污染精准防治，加强PM2.5与臭第,协同控制，实施更为严格的污染物排放标准。推进“四水同治”“五水综改”，做好重点湖泊河流生态保护与修复，抓好河流断面点源、面源污染综合治理，确保地表水断面水质达到III类标准，力争60%达到II类标准；加

7、快推进“智慧河湖”建设，开厩河湖水系联通工程。强化土壤环境风险管控和治理修复，推进受污染耕地安全利用和治理修复。深化农业污染物治理，推进化肥农药零增长，开展农田残留地膜、农药化肥包装物等清理整治。加快建设城市医疗废弃物集中处理设施，健全县域医疗废弃物收集转运处置体系。3 .加快推进省级生态产品价值实现试点市建设。加快建立生态产品价值核算、市场交易、考核评估制度，推进生态产品价值核算进监洌、进规划、进考核、进决策,逐步完善生态保护补偿和生态环境损害赔偿政策制度，明确生态产品价值实现路径，打通“两山”转化通道。积极研究碳排放权、用能权、排污权、用水权等环境权益交易体系及融资工具。出台支持绿色企业、

8、绿色项目在包装、认定、销售、品牌等方面政策。探索“两山转化”路径，建立完善生态产品价值实现机制，形成信阳经验模式。4 .加快建设国家生态文明建设示范市。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续深入打好污染防治攻坚战，统筹推进山水林田2 .加快区域科创中心建设。坚持创新引领，围绕高端装备、生物医药、电子信息、新材料等优势特色领域,争取新建5家省级以上高水平创新平台。实施智能制造引领工程，开展绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链对标活动，支持碳中和园区（工厂）试点示范项目建设，培育河南省母色技术创新示范企业（基地）。提升信阳智慧岛市场化运营能力，依托智慧岛、高新区省级双创示范基地等平台开展双

9、创带动就业、大中小企业融通创新、精益创业带动就业等专项计划，打造一批“专精特新”“瞪羚”“独角兽”企业。支持罗山县、固始县、息县、商城县先进制造业开发区申建省级开发区,形成开发区培育梯次队伍。探索在战略性新兴产业领域,争取实施一批中央引导地方科技发展资金项目、省市级重大科技项目、成果转化与产业化项目，助力我市企业转型升级、产品迭代升级，推动制造业向高端化、智能化、绿色化发展。强化跨行政区域协调联动.不断优化整合区域创新资源，联手推进产业技术创新，加强科技研发和成果转化合作.积极承接国家重大科技项目，联合打造技术交易中心和专利信息资源库。建立跨区域创新服务联盟，搭建中小企业公共服务平台网络，联合

10、设立政府引导基金.支持科技型、成长型企业发展,，3 .加快构建现代能源产业体系。积极推进浙河区枫壕坝抽水蓄能电站纳入国家能源规划，支持豫东南高新区打造零碳示范产业园区,推进电氢落固始示范项目及豫东南绿色能源装备制造产业园项目，加快推进源网荷储一体化项目建设及分布式电力市场化交易试点，支持潢川县农村能源革命试点县创建、支持明阳集团加快推进“千乡万村驭风行动”项目建设，支持潢川县农业生物桔秆、畜禽类污制气资源化利用项目建设,构建绿色、零碳的现代化能源体系。加快推进陕煤信阳2100OMW高效超超隘界机蛆工程项目、罗山县屋顶光伏示范县、淮滨县“千乡万村驭风行动”和五岳抽水蓄能电站等项目建设。推动“风光

11、火储”和“源网荷储”两个一体化项目和压缩空气储能项目落地实施，变能源由生产要素为产业带动，变能源弱市为能源强市。实施可再生能源替代行动,推动构建新型电力系统，积极在工业、交通、建筑和生活等领域实施电能替代，培育一批电能替代产业。实施重点行业领域节能降碳行动，推进绿色制造。推广节能“一站式”综合服务，做强智慧能源服务。积极推进公共机构综合能源管理试点，因地制宜选取一批政府机关单位做试点，探索综合能源管理新模式。4 .全面开展缴色金融改革创新。扎实推进全市绿色金融改革创新工作，丰富绿色金融载体，创新绿色金融服务模式，在宝色金融标准体系、金融机构监管和信息披露要求、激励约束机制、产品和市场体系、国际

12、合作等五个方面开展信阳实践.加快绿色金融改革创新试验区申建和气候投融资试点市建设工作。全面探索绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色融资担保等创新业务，培育新的融资增长极。做大做优市绿色项目库，形成常态化报送和动态管理机制，不断提升绿色项目的谋划储备和融资包装能力.围绕项目争取绿色债券、绿色基金、绿色信贷等支持，夯实绿色金融发展基础。()以深化区域交流合作为抓手，主动融入京津冀地区协同发展战略1 .推动科技创新成果落地转化。全面落实新一轮京豫战略合作协议，深化与京津翼创新龙头企业合作交流，共建一批科技创新园区和成果转化基地，打通科技成果转化“最后一公里”。健全创新人才引进交流机制，加大柔性用才、项

13、目引才力度，着力从京津算地区引进一批具有国际一流水平、能够突破关键技术、带动产业快速发展、带来重大经济和社会效益的领军人才和创新团队。支持领军人才和创新团队在信阳设立拥有核心技术、配置核心科研团队的独立研发机构、分支机构、科学家工作站、重点实验室、创新联盟等，培育一批源头创新的新型科研机构。2 .积极做好产业承接与交流合作。紧抓北京非首都功能疏解的发展机遇，围绕京津冀产业转移重点方向和我市产业发展需求，紧盯京津冀地区有疏解或投资意愿的产业企业信息，定期组织开展产业转移对接、主题招商和项目推介活动。支持我市骨干企业在5G、新一代人工智能、大数据、高端装备制造、生物医药、新材料、能源化工、节能环保

14、等领域，与京津冀地区开展行业咨询、技术攻关、项目建设等合作。深化产业园区交流合作，打造具有全国影响力的产业合作示范园区。发挥铁路、公路、航空多式联运优势，合理布局以物流贸易、保税加工、配套加工、整机组装为主的产业合作园区，促进交通区位优势转化为产业经济优势，支持京津装工商资本和现代农业企业到我市投资，建设绿色农产品生产基地。发展绿色有机农产品，开拓北京等地高端市场，拓宽销售渠道.提升信阳农特产品知名度，逐步建立粮食主销区和主产区长效合作机制。强化项目落地服务支撑.引导银行、基金、保险等金融服务机构加强对京津冀转出优质项目的对接，提供专业金融支持服务，实现转移企业“转得出、留得住、建得好”。3

15、.强化教育医疗领域深度合作。持续深化高校结对合作关系，提升北京联合大学与信阳职业技术学院“一对一”合作水平，加强专业建设，培训师资队伍，推进优质教育资源共建共享。推进京津冀知名医疗机构与我市医疗机构建立合作机制，完善两地异地就医直接结算机制。支持京津冀健康养老企业来我市合作建设医养结合养生基地，参与健康养老基地运营管理。4 .推动文化旅游得区协同发展。支持京津翼文化旅游龙头企业与我市深化合作，积极争取开通旅游专列，共同举办文旅节会和展会.加强境内外文旅联动宣传，打造衔接豫京津冀、享誉国内外的旅游市场和独具特色旅游线路。支持与京津冀文化企业在文化创意、工业设计、动漫游戏等领域深化合作，支持京津冀

16、知名文化企业和创意文化产业项目落户我市。整合地区间旅游信息资源,建立跨地区多媒体数据库，实现资源共享。建立健全旅游信息预报和发布制度,开发手机旅游信息查询系统，构建大容量、多通道的旅游信息高速公路，实现信息流与人流、物流和资金流同步流动。（四）以完善协同创新产业体系为动力，深度融入长三角一体化发展和4港澳大湾区建设1 .强化协同创新发展体系龛设。坚持创新发展理念，充分发挥豫东南高新区、信阳高新区的平台优势，不断增强产业集聚能力。支持毗邻地区开发区以市场化方式，在园区联合开发建设、运营管理、干部交流、人才培训及产业发展等方面开展合作，建立合理的利益分配和激励机制。紧盯重点产业园区定位和企业投资方向，适时组织开展园区双向交流、专题推介洽谈等活动，带动和吸引更多企业投资，实现优势互补、互惠共赢,不断拓展毗邻地区合作的深度和广度。联合毗邻地区金融机构、企业、高校、科研院所和研究人员，建立政企产学研深度融合的创新体系，推进毗邻地区创新链与产业链对接,实现产业协同创新。