【党课讲稿】共同塑造普惠包容数字新时代.docx

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1、【党课讲稿】共同塑造普惠包容数字新时代当前，数字化带来了巨大便利，已经成为世界发展的主要驱动力之一。但同时，数字经济正面临新旧动能转换，不同国家之间、城乡之间、人群之间的数字鸿沟大量存在，数字治理规则碎片化问题凸显。需要进一步推动全球数字经济合作，共塑充满活力、普惠包容的数字新时代。本章旨在从数字化驱动增长与发展、让数字化红利惠及更多区域和群体以及推进全球数字治理等3个方面，描绘全球数字化转型图景，深入分析当前推进数字化进程面临的主要困难和障碍，并提出解决这些问题的思路和建议。一、全球数字化转型持续推进但发展不平衡（一）数字化转型加速但新动能未充分释放新冠疫情倒逼数字化发展提速。新冠疫情的持续

2、影响对人流和物流产生了不可避免的阻碍作用，但是也在某种程度上促进了数字化的进一步扩散。2021年，全球47个国家数字经济增加值规模为38.1万亿美元，同比名义增长15.6%,占GDP比重为45.0%t产业数字化仍是数字经济发展的主引擎，占数字经济比重为85.0%。其中，第三产业数字化引领行业转型发展，一二三产业数字经济占行业增加值比重分别为8.6%,24.3%和45.3%（中国信息通信研究院，2022）o全球互联网使用人数创新高，2022年，世界80亿人口中约53亿人（66%）使用互联网，增长率为6.1%,高于2021年的增长率（5.1%）（ITU,2022）o移动互联网已经成为互联网使用的主

3、要方式。2022年，移动技术和服务在全球创造了5.2万亿美元的经济增加值，占GDP的5%,广泛的移动生态系统支持了2800万个工作岗位(GSMA,2023)。尤其是在发展中国家，移动设备越来越多地用于经济目的，包括支持创业、广泛赋能和普惠金融(UNCTAD,2023a)o数字化一定程度上正驱动新一轮经济全球化。数字贸易保持高速增长，并在经济下行期间展现了较强韧性。数字化交付服务逐渐成为服务贸易的重要组成部分，为促进全球经济稳定复苏注入新动能。2021年，全球数字化交付服务贸易规模超过3.8万亿美元，其中发达国家占比78%,同比增长14%；全球数字化交付服务贸易额在服务贸易总额中占比约63%。过

4、去5年里，前100强数字化跨国企业的销售额熠速是前100强传统跨国企业的5倍，其中新冠疫情起到了巨大的推动作用。数字化跨国企业的投资对发展全球数字经济具有较大的潜在贡献。数字化跨国企业的项目中，超过1/3位于发展中国家(UNCTAD,2022)。各方对数字化重视程度不断增加。许多国家和地区强化数字化发展战略和政策指导，并在发展合作中重视数字经济。例如，中国制定了数字中国建设整体布局规划，强调促进数字经济和实体经济深度融合，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎。德国更新了“数字战略2025”，将推进国家数字化进程作为优先事项。二十国集团领导人巴厘岛峰会宣言强调了各国认识到数字互联互通

5、以及打造有利、包容、开放、公平和非歧视的数字经济的重要性。中国也提出了二十国集团数字创新合作行动计划中国一东盟全面战略伙伴关系行动计划(2022-2025)，明确加强数字经济、数字治理等方面的交流与合作。数字经济企业正在经历新旧动能转换期，龙头企业发展存在明显波动。数字化跨国企业的国际生产持续增长，对国际贸易和投资产生深刻影响。前100强数字跨国企业2021年销售额(1.744万亿美元)，比2016年(6750亿美元)增长158%,净收入年均增长23%(2021年较2020年增长60%)。不过，前100强企业排名呈现出显著的动态变化，5年间多达39家新公司进入排名，取代了其他被收购或超越的公司

6、，并且在地理上仍然高度集中在发达国家(81%)(UNCTAD,2022)。全球排名靠前的数字经济企业中，有很多企业采取了较大力度的裁员措施。根据裁员追踪机构(1.ayoffS.fyi)统计，2022年全球范围内1054家科技公司累计裁员超过16万人。新技术、新概念、新模式层出不穷，但尚未形成有效的增长新动力。元宇宙、非同质化通证(NFT)、web3.0等新模式在经历了一轮热潮之后，并没有展现出足够的持续发展动力，产业界和投资界的热情正在冷却。ChatGPT显著推动通用人工智能的发展和应用，发展前景为世人瞩目，但目前仍处于产业应用初期。而且，新动能一旦被释放出来，数字化基础较为薄弱的经济体和企业

7、可能面临后退的风险。很少有发展中国家具备利用前沿技术的能力，这些技术依赖于数字化和连通性，包括区块链、无人机、基因编辑、纳米技术等。拉美和加勒比地区以及撒哈拉以南非洲国家在使用或适应前沿技术方面缺乏准备，并有可能错失当前的技术机会。数字技术在大多数发展中经济体的传播速度很慢，较发达经济体的制造业企业更有可能使用工业4.0技术，相较之下，劳动力技能水平较低的国家从中受益的可能性较小。发展中国家企业之间也存在差异，只有少数较大型的企业倾向于采用先进数字技术（UNCTAD,2023a）。（二）不同区域、群体间数字鸿沟巨大发展中国家数字化步伐加快迈进，但与发达国家相比仍存在差距。发展中国家正加快融入全

8、球数字经济发展格局，有巨大的机会促进增长并成为推动经济全球化的新力量。随着制造业和科技水平的发展，发展中国家信息与通信技术（ICT）产品双边贸易额自2007年超过发达国家后，继续稳定上涨。2021年，发展中国家ICT产品贸易额占贸易总额的比重为20%,高于全球平均水平（13%）。从数字经济增速上看，2021年，发展中国家数字经济同比名义增长22.3%,高于同期发达国家数字经济增速9.1个百分点。然而，从数字经济总量上看，发达国家数字经济规模达到27.6万亿美元，占全球比重约72.5发达国家数字经济占GDP的比重为55.7乐远超发展中国家29.8%的水平（中国信息通信研究院，2022）。数字化进

9、程、经济发展和对外开放差异导致数字鸿沟逐渐显现。尽管2021年发达经济体、发展中经济体(不包含最不发达国家)跨境数字服务出口分别同比增长13.5%,17.1%,然而最不发达国家同比下降4.5%,已经连续两年出现负增长(国务院发展研究中心对外经济研究部、中国信息通信研究院，2022)。除了数字贸易，国际数据流作为全球数字经济的标志也正在迅速增长，大多数跨境流动发生在北美洲和欧洲之间以及北美洲和中国之间。发展中国家有限的数字技术利用水平限制了其公民参与不断发展的数据驱动型数字经济并从中受益的可能性。有迹象表明，大多数发展中国家的数据外流是以原始数据的形式出现的，而这些数据大多流入那些享有主要数据优

10、势和原始数据处理能力较强的国家，与数据有关的鸿沟正在加大(UNCTAD,2023a)o不同国家和地区间在数字化发展的基础条件上存在差异。互联网接入作为实现数字化的基础条件，在全球仍然存在明显的不平等发展情况。全球仍有约27亿人处于完全离线状态。发展中国家使用互联网的人口比例在新冠大流行期间显著增加，2021年首次超过一半(57%),但仍远低于发达国家(90%)(UNCTAD,2023a)o2022年，阿拉伯国家和亚太地区国家约有2/3的人口使用互联网，而非洲仅为40机在最不发达国家和内陆发展中国家，仅有36%的人口使用互联网(ITf,2022)o同一国家内部不同群体和区域间获取数字红利的能力差

11、距也较大。发展中国家和发达国家无法使用数字技术的弱势群体可能在疫后复苏中更加落后，从而导致严重的连锁反应(GSMA,2023)o从区域层面来看，城市和农村地区互联网普及和使用仍然存在巨大差距。2022年，全球82%的城市居民使用互联网，是农村地区的1.77倍；非洲64%的城市居民使用互联网，农村地区为23%,比值为2.8；亚太地区这一比值为1.76,与全球情况基本等同。从群体层面来看，过去3年中，全球互联网使用一直在朝着性别均等的方向迈进。2022年全球男性中使用互联网的比例为69%,女性为63乐性别均等分数从2019年的0.9变为2022年0.92。但是，互联网使用的性别差距依然存在，特别是

12、在最不发达国家、低收入国家和非洲国家(ITU,2022)。(三)全球数字治理赤字日益凸显多数国家都制定了不同角度的数字治理法规体系。2021年,全球194个联合国贸易和发展会议成员国中，158个国家(81%)有电子交易相关法律，其中，几乎所有欧洲国家都有相关法律，美洲国家为89%,但非洲国家仅为61%。115个国家(59%)制定了网络消费者保护相关法律。欧洲国家相关法律覆盖率为78%,非洲为52以137个国家(71%)有数据隐私保护相关法律。非洲和亚洲采取相关法规的国家分别占比61%和57%o156个国家(80%)颁布了网络犯罪相关法律。欧洲覆盖率最高，非洲覆盖率最低(UNCTAD,2023b

13、)不同国家和地区数据治理理念、方法和能力存在差异，发展中国家在相关国际合作中仍处于被动地位。各国对于数据治理的理念存在差异。欧盟高度注重隐私保护，设立高标准的通用数据保护条例(Genera1.DataprotectionRegu1.ation,简称GDPR),仅允许个人数据流入与欧盟隐私保护水平相当的国家和地区，同时积极推动成员国之间数据自由流动。美国通过美墨加协定(USMCA),美日自由贸易协定、美韩自由贸易协定等推广和开辟新的双边或多边规则，并与这些国家一起推行其数据流动主张。以新加坡、英国、日本等为代表的国家试图兼顾高水平数据保护和数据自由流动。发展中国家在治理规则构建上相对滞后，大多数

14、发展中国家执行数据开放流动的政策并非有意为之，而是暂未出台数据治理的相关政策。对于监管能力不足的发展中国家，由于国内隐私和安全相关法规不完善，互联网用户的利益很容易受到损害。国际机构积极推进数据治理，但仍面临较大局限。世界贸易组织、二十国集团、亚太经合组织等国际组织已针对数据贸易出台部分治理规则和议程，但各框架尚未达成一致，缺乏全球性的统一规则。例如，世界贸易组织框架尚未对数据跨境进行专项规制，目前在世界贸易组织框架下讨论数据贸易一般参考服务贸易总协定(GATS).2019年通过的关于电子商务的联合声明等现有规则。数据贸易的范围远超出电子商务等服务产业，也将涉及大量实体产业，现有规则存在一定局

15、限性。缺乏数字治理的全球共识将造成很大程度的治理失灵，不利于包括最不发达国家在内的发展中国家。分散的数字治理也减少了各国国内中小微企业进入全球市场的机会，从而可能局限于一些本地或区域市场。缺乏数据共享和国际合作减少了数字创新的机会，包括错失各种包容性发展机会。某些成熟的数字经济体由于其有利的市场规模和技术实力可能成为赢家，但大多数小型发展中经济体将失去提高数字竞争力的机会(UNCTAD,2023a)o二、多重因素影响全球数字化进程(一)支撑数字化变革的创新环境仍不完善数字化转型是新一轮科技革命和产业变革的核心特征，但加速这一轮技术变革的创新基础条件仍面临一些限制。实现重大技术突破的成本越来越高

16、，新知识发现难度加大。10多年来，全球主要经济体的生产率增长放缓。例如，从20世纪70年代后期至21世纪初，经济合作与发展组织成员国整体的人均GDP年均增长率约2.1船而20102021年该指标降至1.2乐降幅超过40%(WIP0,2022)。但过去10余年全球范围的创新投入仍在加大。全球研发总投入由2009年1.2万亿美元增长到2018年2.I万亿美元，增幅75乐投入的活跃与增长的低迷同时存在，这与研发的生产效率下滑密切相关，尤其在大量“低垂的果实”被摘取的背景下(B1.oometa1.,2020)o许多重大基础领域的技术进步速度放缓、教育程度的增长持续放缓等多种“逆风”因素在叠加。半个多世纪以来，尽管科学研究范式发生了根本性改变，但多数研究主要致力于提升现有知识的扩展性，具有重大突破性的源头技术创新数量在下降(ParkMeta1.,2023)。比如，半导体迭代速度、电动电池价格、可再生能源成本和新药审批等反映技术进步的典型指标均出现了放缓迹象(WIPO,