《河北省农村供水高质量发展规划》.docx

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1、河北省农村供水高质量发展规划河北省水利厅2024年6月I1刖百为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，深刻认识农村饮水安全保障是巩固脱贫成果、推动乡村振兴的重要标志，2023年10月，水利部印发关于加快推动农村供水高质量发展的指导意见，要求各地科学编制省级农村供水高质量发展规划，进一步完善农村供水工程体系和长效管护体制机制，加快提升农村供水保障能力和水平，建立健全从水源到水龙头的全链条全过程农村饮水安全保障体系，推动农村供水高质量发展。河北省委、省政府高度重视农村供水工作，2005年国家启动实施农村饮水安全规划以来，作出一系列重大决策部署，先后开展了农村饮水安全和巩固提升工程、改水降氟工程、农村生

2、活水源江水置换工程建设，建立起覆盖全省的农村饮水工程体系，全面解决了农村居民饮水不安全问题，规模化供水能力、自来水普及率大幅提升，为如期完成脱贫攻坚目标任务、接续全面推进乡村振兴发挥了重要支撑作用。立足新发展阶段，着眼满足农村居民高品质饮水需求，统筹改厕、洗浴、环境卫生和农村二三产业发展，全省农村供水还存在区域发展不均衡、不充分的问题，部分农村地区供水工程标准偏低、设施老化严重、管护水平不高、应急保障能力不足，迫切需要实施规模化工程建设和小型工程规范化改造，确保城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化三种建设模式覆盖全部农村人口，所有工程实现专业化管护。为落实水利部相关要求，河北省水利厅

3、组织开展河北省农村供水高质量发展规划（以下简称规划）编制工作。经过资料收集、实地调研、座谈交流、专题研究、分析测算和任务谋划等工作，系统摸清了河北省农村供水现状及面临形势，提出全省农村供水高质量发展工作的总体思路，明确三大供水分区布局、四个“100”目标，制定推进策略和保障措施。规划以2022年为现状基准年，近期水平年为2027年，远期展望至2035年。规划总投资739亿元，受益农村人口4807万。目录一、农村供水发展基础与面临形势6（一）发展基础6（二）面临形势7二、指导思想与规划目标10（一）指导思想10（二）基本原则10（三）规划范围11（四）规划目标13（五）供水规模14（六）编制依据

4、15三、农村供水布局16（一）南水北调受水区16（二）其他平原区17（三）燕山太行山堀上地区17四、完善农村供水工程体系19（一）优先实施城乡供水一体化工程建设20（二）大力推动集中供水规模化发展23（三）实施小型供水工程规范化建设和改造26（四）完善分散供水工程规范化建设和改造27（五）加强备用水源和消防设施建设27五、实施水质提升专项行动28（一）强化水源保护28（二）配齐净化消毒设施28（三）加强水质检测监测29六、健全工程长效运行管护机制30（一）全面落实管理责任30（二）推进县域统管30（三）实行工程标准化管理31（四）完善水价形成和水费收缴机制31（五）建设数字挛生工程31（六）探

5、索完善监督机制32（七）开展县域农村饮水安全标准化建设32七、强化应急供水保障33（一）建立平急两用应急保障体系33（二）完善应急保障运行机制33（三）做好洪旱灾害和水污染应急保供工作34八、投资测算和筹资渠道34（一）投资测算34（二）筹措渠道35九、强化保障措施36一、农村供水发展基础与面临形势（一）发展基础工作机制不断完善。省委、省政府高度重视农村供水工作，始终将保障农村群众饮水安全作为重点民生实事，常抓不懈，强力推进。制定出台了河北省农村供水用水管理办法关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知等法规政策文件，将农村供水工作纳入脱贫攻坚、巩固脱贫成果、推进乡村振兴战略、地下水超采综合治理、

6、实行最严格水资源管理制度等考核内容，市县党委、政府精心组织，相关部门协调配合，共同推动农村供水基础设施建设和体制机制改革，形成团结奋进的良好局面。建设标准显著提升。河北省农村供水历经山区人畜饮水、饮水解困、饮水安全、巩固梃升4个阶段，针对不同地区水源条件、工程条件，以县域为单元统筹谋划实施工程建设，建立起覆盖全省的农村供水工程体系，农村居民全部喝上符合国家安全标准的饮用水，为夺取脱贫攻坚重大胜利提供了有力保障。特别是“十三五”以来，全省各地持续加大农村供水支持力度，累计投入各级资金413亿元，更新水源3560处，新建扩建农村水厂55座，铺设引水主管道1.92万公里，改造村内管网9万公里，受益人

7、口3763万。截至2022年底，全省累计建成农村集中供水工程2.24万处，农村自来水普及率达到97斩规模化供水工程服务农村人口比例达到64.6乐较“十二五”末分别提高15和28.6个百分点，超出全国同期水平10和8.6个百分点，80个县（市、区）实现全域规模化供水。管护能力稳步增强。全面推进县级政府主体责任、水行政主管部门行业监管责任和供水单位运行管理责任等“三个责任”一体落实，同步健全农村供水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费等“三项制度”，全省184个有农村供水任务的县（市、区，含高新区、开发区、管理区等，下同）全部设立了专业化管护机构。进一步深化管护体系向乡村延伸，逐村明确乡镇

8、政府主体责任人、水利行业监管责任人和村级工程管护责任人，打通供水工程管护“最后一公里。千吨万人和乡镇级集中式饮用水水源保护区划定基本完成，常态化水质检测监测工作有序开展，水质达标率逐年提升。组建1445支应急供水抢险队伍，设立省市县三级农村供水监督服务热线，及时处置供水突发事件，农村群众满意度和获得感不断提高。（二）面临形势1 .发展机遇回顾河北省近四十年农村供水发展历程，农村居民用水方便程度、供水保证率等关键指标实现跨越式提升，有力支撑了经济社会协调发展，助力打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会。立足新发展阶段，党中央将解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加

9、快农业农村现代化。农村供水事关全省数千万人民群众切身利益，当前供水发展不平衡不充分的问题尚未根本解决，与农村群众对美好生活的向往和需求仍有一定差距，迫切需要抓牢党中央将高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务这一历史机遇，破除传统观念、理顺发展思路，增强创新能力、化解堵点难点，汇集各方资源、系统谋划实施，融入乡村建设行动、改善农村人居环境、宜居宜业和美乡村建设，推动农村供水高质量发展，努力实现农村供水现代化。2 .风险挑战工程体系不够完备。河北省南水北调受水区2022年底实现规模化供水，但冀东地区的唐山和秦皇岛市，受早期建设理念和投资条件制约，平原区农村小型供水工程数量多、分布广，两

10、市农村供水总人口727万，其中规模化供水工程服务人口37万，仅占5乐较全省平均水平低59.6个百分点。燕山太行山坝上地区的小型供水工程，因水资源禀赋较差、地形地貌复杂、人口居住分散和工程投资不足，早期修建的工程以打井配泵、铺设管道为主，缺少必要的水源保护、防洪抗冲、净化消毒、水质监测和计量设施，建设标准普遍偏低，工程老化失修，跑冒滴漏问题突出。设施技术不够集约。受地质环境条件、工矿企业生产、农业面源污染等自然和人类活动影响，农村饮用水水质状况呈现区域性、动态性和随机性。全省95%以上的小型和分散供水工程以安装简易净化消毒设备为主，存在净水设施不适用、安装选位不合理、周边环境不卫生等问题。近年极

11、端天气引发严重洪旱情灾害,导致多地农村群众饮水受到影响，暴露出农村供水的预警预案启动、抢险队伍调动、物资调配使用等响应机制不全面、不系统、不协调，防范应对能力薄弱，同时缺少必要先进应急监控预警技术和配套措施。运行管护不够规范。河北省多数小型农村供水工程由村集体管理或个人承包管理，管理主体分散、专业人员匮乏，供水抢修不及时，维修养护不到位。乡镇政府、水利行业和村级工程相关责任人管理职责未充分落实，小型供水工程管护工作机制不够顺畅。水价制定偏低，近四分之一的农村群众按人、按户收费或村集体代缴，水费收入不足以覆盖运行和管护成本，仅能满足简易运行和小修小补，出现较大问题难以及时解决。到户水表安装不到位

12、，庭院灌溉、家庭作坊、畜禽养殖用水未按计量收费，造成水资源浪费；为降低运行费用，村庄实行定时供水，山地丘陵区部分村庄供水间隔长、供水时间短，难以保证全天供给。服务保障不够高效。受工程投资、建设理念、管理人才等条件制约，现有城乡一体和规模化供水工程信息系统缺少顶层设计和统筹建设，主要集中在数据采集和信息展示，功能相对落后，不能满足预报、预警、预演、预案的“四预”新要求；小型供水工程缺少必要的自动运行控制、管网实时监测、供水故障报警等基本管理功能，行业监管科技化、信息化、智能化水平有待提升。部分县（市、区）监督服务保障作用发挥不够充分，投诉响应回访机制仍需进一步完善。二、指导思想与规划目标（一）指

13、导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记关于治水的系列重要讲话和指示批示精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面推进乡村振兴的决策部署，建立健全从水源到水龙头的农村供水安全保障体系。坚持问题导向和目标导向，优化农村供水工程布局，优先推进城乡供水一体化、集中供水规模化，加强小型供水工程规范化建设和改造，健全完善运行管理体制机制，强化农村供水工程标准化、规范化、专业化管理，推动农村供水高质量发展，不断提升农村群众的安全感、获得感、幸福感。（二）基本原则统筹规划，规模发展。结合国土空间总体规划和水网建设

14、规划，以县域或片区为单元，充分利用既有水源工程和输配水管网,采取配套升级、联网并网、新改扩建等综合措施，大力实施规模化供水工程建设，推进集中供水，减少分散供水，积极打造城乡一体化供水网络，最大程度实现城乡供水同源、同网、同质、同服务、同监管。政府主导，两手发力。农村供水保障实行地方行政首长负责制，充分发挥政府资金引导作用，用足用好财政资金、专项债券、金融信贷、建设用地、生产用电、税收优惠等政策，完善水价形成和水费收缴机制，积极吸引社会资本参与农村供水工程建设和运营。县域统管，完善机制。因地制宜优选县域统管实施主体，建立县级专业化管护平台，明晰工程产权，健全管护制度，落实管护经费，加快推进县域统

15、一管理、统一运行、统一维护，实现农村供水工程专业化管理全覆盖。数字赋能，科技创新。以数字化、网络化、智能化为主线，以算据、算法、算力建设为支撑，完善农村供水信息化技术标准体系，推动农村供水工程技术创新，迭代提升信息化基础设施，增强数据共享和网络安全防护能力，实现数字化场景、智慧化模拟、精准化决策。（三）规划范围农村供水高质量发展规划实施范围包括全省11个设区市、雄安新区及定州市、辛集市，共184个县（市、区）。（见表2-1）表27规划范围表地市级单位名称县级单位数量个）县级单位名称石家庄市17栾城区、鹿泉区、柔城区、井隆矿区、杼州市、井隆县、平山县、灵寿县、行唐县元氏县、歌皇县、高邑县、正定县、赵县、无极县、新乐市、深泽县承在市12双深区、双桥区、营子区、高新区、宽城县、兴隆县、平泉市、承德县、滦平县、丰宁县、隆化县、围场县张家口市19桥西区、桥东区、宜化区、崇礼区、万全区、下花园区、廷开区的县、沽源县、康保县、赤城县、怀来县、张北县、阳原县、怀安县、涿鹿县、尚义县、察北区、塞北区秦皇岛市9解港区、山海关区、抚宁区、北戴河区、北藏河新区、经开区、卢龙县、昌黎县、许龙县唐山市19路北区、路南区、丰副区、丰润区、开平区、古泊区、西妃甸区海港区、高新区、遵化市、玉口I县、乐亭县、迁西县迁安市、沫州市、滦南县