2024年防汛防旱防风防冻应急预案.docx

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1、2024年防汛防旱防风防冻应急预案目录1总则1.1 指导思想1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2区域概况2. 1自然地理2.2气象水文2. 3重点防洪工程体系概况3组织指挥体系及职责3. 1市防汛防旱防风总指挥部3. 1.1市防总组成3 .1.2市防总应急工作小组4 .1.3市防总督导检查工作组3. 1.4成员单位及相关部门职责3. 1.5三防专家组3.2现场指挥部3.3各区三防指挥部3.4其他三防指挥机构4预警与预防4. 1信息报送4. 1.1总体要求4. 1.2雨情信息4. 1.3水情信息4 .1.4风情信息5 .1.5风暴潮及海浪信息4 .1.6山洪灾害、地质灾害5 .1.

2、7旱情信息4. 1.8冻情信息4. 1.9险情、灾情信息4. 2信息发布4.3预警预防准备4.4水务工程防洪排涝调度5应急响应5. 1应急响应的总体要求5. 1.1应急响应启动时机5. 1.2应急响应启动和终止程序5. 1.3应急响应工作基本要求5 .1.4市防总坐镇指挥和联合值守要求6 .1.5区三防指挥部坐镇指挥和联合值守要求5.2先期处置5.3指挥联动与协同5. 3.1市防总指挥协同6. 3.2市防总成员单位指挥协同5. 3.3抢险救灾现场指挥部指挥协同5.4防汛应急响应5.4.1 防汛四级应急响应5.4.2 4.2防汛三级应急响应5.4.3 防汛二级应急响应5. 4.4防汛一级应急响应

3、5.5 防暴雨内涝应急响5. 5.1防暴雨内涝四级应急响应6. 5.2防暴雨内涝三级应急响应7. 5.3防暴雨内涝二级应急响应8. 5.4防暴雨内涝一级应急响应5.6 防风应急响应5.6.1 1防风四级应急响应（防风准备状态）5.6.2 防风三级应急响应（防风状态）5.6.3 防风二级应急响应（紧急防风状态）5.6.4 防风级应急响应（特别紧急防风状态）5.7 防旱应急响应5.7.1防旱四级、三级应急响应5.7.2防旱二级、一级应急响应5.8防冻应急响应5 .8.1防冻四级、三级应急响应6 .8.2防冻二级、一级应急响应5.9应急响应级别、类别转变或终止5.9 .1应急响应级别、类别转变5.1

4、0 2应急响应终止6抢险救援6. 1工作原则7. 2救援力量8. 3救援开展9. 4救援实施10. 5救援结束7保障措施11. 1通信与信息保障11.2 伍保障1. 2.1专家队伍保障7. 2.2抢险救援队伍保障11.3 电保障11.4 水保障7 .5油料保障8 .6安全防护8.1.1 应急抢险救灾人员安全防护8.1.2 社会公共安全防护7.7医疗保障7.8资金保障7.9物资保障7.10社会动员保障7.11人员转移保障7.12应急避护场所保障7.13宣传、培训和演练7. 13.1宣传8. 13.2培训9. 13.3演练8善后处置8.1救灾救济8. 2恢复重建10. 3社会捐赠和救助管理10.4

5、 险10.5 查分析、后果评估及总结9附则11. 1奖励与责任追究11.4 案管理与更新11.5 释部门11.6 施时间附件附件1市防总督导检杳工作组分组表附件2名词术语定义附件3洪水预警信号及应对指引附件4暴雨预警信号及应对指引附件5台风预警信号及应对指引附件6寒冷预警信号及应对指引附件7道路结冰预警信号及其含义附件8市重要堤围和大中型水库名录附件9代表站点特征水文、潮位数据附件10风暴潮灾害警报信号及其含义附件11干旱程度参考指标表附件12预警信息和防御指引发布工作要求附件13信息报送主要内容附件14洪涝突发险情灾情报告暂行规定附件15市“五停”实施指引1总则1.1指导思想以习近平新时代中

6、国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述精神，按照省防汛防旱防风总指挥部和市委、市政府工作部署，紧紧围绕“不亡人、少损失”工作目标，坚持人民至上、生命至上，做到“五个宁可”，突出人员转移和安全管控两个关键环节，不断完善体制机制，依法高效有序做好水旱风冻灾害防范与处置工作，全力以赴确保人民群众生命财产安全，最大限度降低灾害损失，为经济社会持续健康发展提供坚强保证。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例中华人民共和国抗旱条例、自然灾害救助条例、省突发事件应对条例、省气象灾害防御条例、省防汛

7、防旱防风条例、关于印发城市防洪应急预案管理办法的通知(国汛(2015)2号)、国家防汛抗旱总指挥部关于印发洪涝突发险情灾情报告暂行规定的通知(国汛(2020)7号)、市气象灾害防御规定、市突发事件预警信息发布管理规定、城市防洪应急预案编制导则(S1.7542017).抗旱预案编制导则(S1.590-2013).国家防汛抗旱应急预案、省防汛防旱防风防冻应急预案、市突发事件总体应急预案，以及中共市委市人民政府关于印发市机构改革方案的通知等法律法规和文件，结合本市实际，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于发生在本市行政区域内的防汛防旱防风防冻活动（以下称三防）。本预案所称防汛防旱防风防冻活动，是指

8、对暴雨、洪水、干旱、台风、风暴潮、雨雪冰冻等因素引发灾害的防御、抢险、救援、灾后应急处置及其相关管理活动。1. 4工作原则（1）安全第一、预防为主。坚持把保障人民群众生命财产安全放在第位，落到实处，最大程度地减少水旱风冻灾害造成的危害和损失。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。（2）统一指挥、分级负责。坚持党委领导，实行各级人民政府行政首长负责制，建立健全属地管理为主、统一指挥、分级负责、分类管理、条块结合的防御体系。各级政府负责本辖区内的三防工作，政府主要负责同志担任本级

9、三防行政责任人，对本辖区的三防工作负总责。各部门和单位按照职责分工切实做好三防工作。（3）政府主导、公众参与。坚持公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则，在政府的主导下动员全社会力量共同参与，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性、主动性，有效提高应急管理效率。(4)科学应对、联动高效。坚持精密监测、准确预报、及时预警和会商研判，科学精准组织防御和调度。建立抢险救灾应急联动机制和应急保障机制，加强区域合作，发挥信息、资源的高效联动效应，形成功能齐全、反应敏捷、协同有序、运转高效的处置机制，做到快速响应、科学处置.、有效应对。(5)广泛宣传、凝聚合力。建立健全信息公开工作机制，遵循公平、公

10、正、便民的原则，切实提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，正确引导舆论，弘扬社会正气。2区域概况2. 1自然地理市位于省中南部，地处珠江三角洲中北部，接近珠江流域下游入海口，系珠江三角洲核心地带。位居东经112057,至11403,北纬2226至2356,南北长约155公里,东西宽约106公里，总面积7434.4平方公里，下辖11个区。境内土地类型多样，地形复杂，北靠南岭余脉，南临南海，地势自北向南降低，最高峰为北部从化区与惠州市龙门县交界处的天堂顶，海拔1210米。东北部为中低山区，中部为丘陵盆地和岗台地，南部是沿海冲积平原及滩涂。广州市.地图图1市行政区划示意图2.2气象水文市具有温

11、暖多雨、光热充足、温差较小、夏季长、霜期短（南部地区无霜期，北部地区霜期短）等气候特征。全市平均（19912020年）年降水量为1923亳米，番禺区平均年降水量最低，为1751.5亳米；增城区平均年降水量最高,为2038.4毫米。市区（站）实测最大年降水量为2937.1毫米（2016年），最小年降水量为1158.5亳米（1956年），比值为2.54。降水量年内分配不均，汛期（49月）降水量占年总量的80%左右，46月份为前汛期，降雨以锋面雨为主，局地性较强，时程分配较集中，往往发生年最大暴雨强度；79月份为后汛期，降雨以台风雨为主，降雨范围广,总量大。市平均年径流深1091.2亳米（78.81

12、亿立方米）。径流年际变化不均匀，最大、最小年径流量的比值可达48；径流年内分配也不均匀，汛期（49月）径流量占年总量的80%85%,最大径流量多出现在5、6月份。径流深由南向北递增,变化范围为7401480.7毫米。洪水由暴雨形成。北江洪水涨落较快，峰型较尖瘦，洪水过程线多为单峰或双峰型，一次洪水历时平均为14天。西江洪水涨落相对较缓，由于集水面积较大，洪水峰高、量大，其过程线多为多峰或肥胖型，一次洪水历时平均为36（41）中国铁路局集团有限公司：负责组织开展所辖铁路路线及附属设施（包括铁路桥涵）的三防陷患排查、整改和抢修、抢险，配合属地相关部门做好铁路立交桥涵内涝抢险、溃涝排除工作；利用火车

13、站及铁路系统的视听传播媒介，及时发布预警信息和防御指引；协调管辖范围铁路运营计划，如有调整或取消列车等信息及时告知公众，做好铁路滞留旅客的疏导、安置和安全转移工作；做好抢险救灾人员、物资、设备的紧急铁路运输保障工作。（42）白云国际机场股份有限公司：组织白云机场各有关航空设施单位与机构落实安全措施、开展隐患排查和整改、抢修抢险受损设施设备、渍涝排除等工作；利用机场及航空系统的视听传播媒介，及时发布预警信息和防御指引；指导航空公司视情调整或取消航班，及时将信息告知公众，并做好机场滞留旅客的疏导、安置和安全转移工作；协调抢险救灾人员、物资、设备的紧急空中运输。（43）日报社、市广播电视台：按要求及

14、时向公众发布预警信息和防御指引；开展全市防灾减灾和抢险救灾宣传报道、新闻发布工作；正面引导三防抢险救灾舆论，弘扬社会正气；及时向公众播发重大三防新闻。3. 1.5三防专家组相关成员单位应根据行业特点，由行业内专家、学者和专业技术骨干等组建专家库。根据不同的灾害类型和出险情（4）各单位按职责分工及时核实、统计相关信息，参考信息报送主要内容（附件13）按要求向市防总报送，特殊情况可专项报告。（5）任何单位（部门）或个人发现水旱风冻灾害情况,应及时报告管理单位或主管部门，必要时可直接报告当地三防部门。（6）重大或特别重大灾情、险情，市防总立即组织核实，及时报告市委、市政府和省防总，并视情及时续报。因

15、客观原因无法立即准确掌握的信息，及时报告基本情况，之后补报详情。（7）水旱风冻灾害涉及或影响到本市行政区域外其他地区时，市防总立即报告市政府，并通知相关市、区；必要时提请市政府进行沟通与协调。本市行政区域外其他地区发生灾害对本市产生较大影响的，市防总应主动沟通，及时掌握相关信息。（8）信息报送和处理要快速、准确，原则上应以书面形式逐级上报；紧急情况下，可以采用电话或其他方式报告,可以越级上报，之后以书面形式按程序及时补报和续报。（9）突发险情、灾情报告分为首次报告和续报。首次报告指确认险情或灾情已经发生，在第时间将所掌握的有关情况向上级报告。林局、市气象局、省水文局水文分局、水投集团、地铁集团共12个单位派员到市防总参与联合值守。启动防