在2024年全州优化营商环境工作推进会上的讲话.docx

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1、在2024年全州优化营商环境工作推进会上的讲话在2024年全州优化营商环境工作推进会上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全州优化营商环境工作推进会，主要任务是深入宽彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，总结经验，分析问题，明确任务，进一步推动我州营商环境持续优化，为全州经济社会高质量发展提供有力保障。下面，我讲几点意见。一、客观分析全州优化营商环境工作形势，坚定信心、乘势而上（一）利好政策叠加。近年来，中央和地方出台了很多有利于XX州发展的政策。比如：一带一路倡议的深入实施，东盟自由贸易区、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、大湄公河次区域合作，XX经济走廊和中国-中

2、南半岛”经济走廊建设等众多利好政策聚焦XX州，这势必助推XX州高水平对外开放，让XX州真正从经济开发的边缘转变为实施国家战略的重要枢纽、（二）区位优势凸显。XX州与XX、XX接壤，毗邻XX、X,国境线长966.3公里；澜沧江、湄公河一江连六国，昆曼国际大通道和中老铁路均从XX州出境。全州共有5个边民互市市场、7个国家级口岸、10条通道，是全省唯一拥有水、陆、空、铁国家级口岸的州（市）。（三）口岸通关效率逐步提升。目前，XX州各口岸全面推广运用国际贸易单一窗口功能，各口岸作业场所实现了卡口联网全覆盖,口岸智能化、信息化水平有效提升。从2018年至2024年，除受三年新冠疫情影响外，全州口岸进出口

3、货运量和贸易额整体呈上升趋势。2024年，口岸（通道）全面提质扩能，全州口岸进出口货运量、进出口贸易额和通关时间均排名全省前列。出入境人次和出入境交通工具数也逐步回升，2024年尤为明显，出入境257.8万人次，增长539.8;出入境交逋工具77.3万辆（列、艘、架）次，增长187.30（四）跨境投资双向奔赴明显。2018年至2024年，从XX州注册登记的企业到境外投资的企业数量和投费额来看，除2024年和2024年企业数量有些波动外，2018年至2024年整体呈向上增长的趋势。企业境外的实际投资总额受三年疫情影响波动大，正在逐步复苏,复苏率达到72.66%。2018年至2024年，从XX州注

4、册登记的外资企业数和投资额来看，企业数量逐年稳步上升，实际投资总额受三年疫情影响波动较大，正在逐步复苏，复苏率达到35.82%。（五）制度型开放稳步推进。党的十八大以来，党中央高度重视加强涉外法治工作。党的XX大报告进一步强调：稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。为了更好地指引我国企业“走出去，国家相关部委陆续发布了境外中费企业机构和人员安全管理指南境外投资管理办法企业境外经营合规管理指引企业境外反垄断合规指引中华人民共和国领事保护与协助条例等有关法规和规章，商务部每年负责编写对外投资合作国别（地区）指南，为企业投资提供便利，并加强企业的合规管理和指引。二、科学研判XX营商环境面临困境

5、，明确目标、突出重点（一）思想桎梏须破除。一是供应与需求脱节。围绕高水平对外开放的相关要求和标准，政府的服务与企业的需求应同频共振。但调研中发现，随着放管服改革的深入推进，一些部门和领导干部在服务企业时，仍然停留于要我做而非我要做，基层基本依赖上级的布置和推动，缺少用户思维，部分政策举措因没有从企业的篇度出发而流于空文。面对企业所想、所需、所急，照搬照抄统一标准、统一模式，强推强送强要求，服务与需求不匹配，无法做到良性互动。二是效益与责任不同频。经济增长的源泉是企业家精神。习近平总书记深刻阐释了企业家应具备爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面的精神内涵。企业家精神也被纳入中国共产党人的精

6、神谱系。调研中发现，个别企业因理修有偏差，或为逃避监管压力、避免程序烦琐，不愿意做强做大，将实际已上规模的企业分解为若干个小企业或个体工商户，甚至两至三年就注销一个企业重新成立新企业。走出去企业违反别国经营规则受挫情况也时有发生。（二）辐射带动能力不强。一是数量与质量不匹配。从XX州2018年至2024年注册登记到境外投资的企业数和实际投资额、外资企业的企业数和实际投资额的发展情况来看，企业数量在增长，而实际投资额并未伴随企业数的增长而增长。2018年XX州注册登记到境外投资的企业有72家，实际投资额18011万美元，而2024年到境外投资的企业数增加到86家，增幅达到19.4%,实际投资额1

7、3086万美元，减少了27.3%。究其原因，一方面是受新冠疫情影响，企业需重振信心、逐步受苏；另一方面也说明在XX州注舟登记的大多数企业的实际投资能力不强，企业发展能力弱。二是开放深度不足。XX州作为XX面向南亚东南亚开放的前沿，其辐射范围只涉及18个国家。从XX州口岸进出口的主要贸易国及贸易额情况来看，90%以上进出口贸易额主要集中在XX、XX和XX。而从XX州注册登记的外贸企业进出口情况来看，截至2024年底，全州外贸企业进出口贸易额占比还不到全州口岸进出口贸易总额的一半。这说明XX州对外开放的辐射范围小，辐射能力还不强，企业走得不远，参与一带一路建设的程度并不深。（三）通关便利化环境需优

8、化。一是“智慧化+共享化程度待提升。高水平的对外开放，首先应为企业走出去提供便捷的出入境服务。但调研中发现，由于商务签证申办耗时耗力，大多数企业人员被迫选择相对便捷的旅游签证出入境，致使企业人员走出去办理业务面临身份违法的风险。智慧化磨憨开启后，货车进出效能虽有提升，但进出一套流程下来仍要几个小时。货场规模也难以满足现有车辆停放等候查验需要。其他口岸（通道）也因基础设施的滞后，智慧化设备设施的效能难以充分发挥。二是通关效率粳阻。通关效率易受打击犯罪影响。例如，为严防境外车辆在国内超范围超时限行驶，打击非营运性车辆违法犯罪行为，磨憨口岸从2024年7月3日起，.非公务和商务用途车辆，纳入旅游自驾

9、交通工具进行管理对于办理入境手续的XX籍非营运性车辆，驾驶人员必须与车辆行驶证上的所有人保持一致，否则不予办理入境手续。由于口岸车辆进出量大，纳入旅游自驾交通工具缴纳押金（车辆评估价的一半）数额大，相关监管制度不健全，旅行社承接该业务风险极高，也增加了非公务和商务用途车辆出境的难度和负担。XX也采取对等国待遇对我国进入XX的非营运性车辆进行限制。（四）制度型开放需深入。一是制度保障滞后。我国对外投资的国内立法主要侧重于对投资者货物、要素流通的审批、外汇的监管等方面。商务部颁布的境外投资管理办法对政府保护义务、责任以及政府对外投资的风险颈警、投费保障等服务的规定较为笼统、简单。虽然近几年不同部门

10、陆续发布了相关合规政策文件，但政出多门，立法位阶不高，规定分散、不统一，内容、原则宽泛，缺乏操作性。就拿边民互市政策来说，由于国家新的边民互市管理办法尚未出台，省、州也未制定和出台相关配套政策，受海关缉私等因素影响，XX州的边民互市陷入了政府积极鼓励、海关严厉打击”的政策困局。二是法治服务供给不足。涉外法律服务体制机制不健全，涉外法律服务人才难以满足现实需求。涉外企业走出去基本处于自我摸索、自我冲闯的被动状态。政府能提供的合规指引少，甚至企业投资需要掌握的别国基本法律法规都难以提供。截至目前，全州基本没有熟悉涉外国家法律规定，并精通涉外国家语言的法律服务人才，尚未建立专门面向RCEP国家的涉外

11、法律服务人才库。全州310人的律师事务所有21家，专业化发展程度不高，对外竞争力较弱，尚不具备走出去”的条件。（五）对等合作开放需拓展。一是政治风险与经济风险交织。与XX州接壤的XX、XX作为东南亚经济发展较为缓慢的国家之一,受全球疫情影响，经济陷入衰退中，其中XX经济衰退与政局变动共振，冲突易发。2024年XX1027战事爆发，缅币贬值、物价上涨、政局动荡、社会失序等问题持续加剧。同时，XX、XX领导人对企业干预多、政府透明度不高，投资者对局势、法律、政策吃不透、拿不准，缺乏可预见性，投资风险较大。二是互惠共享融通难。XX州与接康和毗邻国家因发展差距和制度等要素不同，导致企业到境外投资、进出

12、口货物阻力大。例如，按照海关总署的要求，周边国家输华的食品和农产品符合两个准入制度的产品少之又少。又如，与打洛公路口岸、勤龙通道接壤的XX第四特区，与助满通道接壤的XX南塔省劫新县，护照无法互认通行、通关便利化合作和跨境电子商务等合作项目难以开展。再如，XX境内的人民币现金大量游离在民间，银行间流转量少、头寸不足，难以满足企业取现的需要。而XX第四特区尚未设立金融机构，企业拓展业务处处受限。三、准确把握XX优化营商环境的着力重点，扭住关键、精准施策（一）以思想破冰”，引领发展破题一是供应与需求精准对接。”端菜到点菜”的转变要接地气。要紧盯企业全生命周期中存在的具体问题，有针对性地全程精细跟踪服

13、务，量体裁衣，对症下药。健全完善从问题反映到落实解决的长效闭环机制，坚持用户思维,打造懂企业的政府。坚持问题导向、目标导向，开展企业走访，解难题、办实事。坚持精准有效、分类施策，具体问题具体分析，破除”一张药方管到底，实现企业难题精准查、精准办，做到件件有人管、件件有回应、件件有落实。二是效益与责任双驱动。大力宣传弘扬企业家精神，持续优化尊重企业家、关心企业发展的环境。政府执法部门和监管部门要坚持契约精神的市场化改革，对不成文的契约精神给予充分尊重，建立官商良性循环关系。塑造合规文化，建立合规价值观，夯实合规经营的思想基础，提升信用和防范经营风险，增强核心竞争力，实现可持续发展。应将合规文化纳

14、入企业发展文化共同打造，嵌入业务发展的全流程各环节。（一）以经营主体为核心，增强发展辐射力。一是数量与质量双提升。要紧紧围绕省委省政府大抓产业、大抓项目、大抓招商的工作要求，加强全域布局、整体布局，实现企业数量与质量双提升。一方面，要完善相关激励机制，培育壮大现有企业，推进企业向“专精特新发展，提高企业开拓国际市场、深度参与国际竞争的能力；另一方面，要高质量推进招商引资，加快补齐有效投资短板，依靠大项目、好项目带动经济量质提升，不断缩小与全国全省平均水平的差距。二是促进通道经济向产业经济转型。根据XX州口岸区位优势，紧盯各行业龙头、领军企业，树立全产业能思维，积极吸引牛肉加工、仓储、冷链物流相

15、关企业在口岸城镇聚集。大力发展农产品贸易及落地加工产业，不断扩大落地加工企业规模，增加口岸进出口贸易量。全力推进中国（XX）跨境电商综合试验区申报工作，培育孵化一批跨境电商企业，鼓励传统外贸企业利用跨境电商模式实现对外贸易转型升级。（三）以便利化为抓手，优化发展”环境。一是深化通关效率。要强化大通关信息一体化，深化双边贸易单一窗口服务功能，积极促进外贸进出口企业、海关检疫检验等信息一体化，统筹口岸监管资源、口岸监管流程再造、关检业务全面融合。运用大数据、智能审图等高科技手段，全面提升口岸查验和征税效能。加大APEC商务旅行卡的宣传，提高企业对APEC商务旅行卡政策红利的知晓度，成立申办、代办服

16、务专班，积极协调、推动、降低申办APEC商务旅行卡的门槛，为企业合法走出去提供保障。二是净化通关环境。要树立开放的经济安全观，推动实现从单一的国门安全向经济安全转变，构建服务外延、无缝对接的口岸服务新格局。针对跨境违法犯罪屡禁不止的问题，应始终保持严打高压态势，紧盯源头治理，加强国际执法合作，用足用好法律手段。但不应将打击跨境犯罪与车辆通关简单捆绑，以限制车辆出入达到杜绝犯罪的目的只是缓兵之策，治标不治本。对等限制也并非解决所有问题的万能之策，相反会对高水平对外开放新格局的打造带来阻碍。（四）以合规为导向，夯实发展根基。一是制度建立健全要跟上。建立完善中国企业走出去的域外法律服务保护体系建设。完善境外投资管理办法，整合企业境外经营合规管理的相关规定，并制定针对境外经营的集合规指引、体系建设、评价于