出山向海 开放破局蹚出山区县高质量发展共同富裕特色路.docx

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1、浙江省景宁县：出山向海开放破局理出山区县高质量发展共同富裕特色路内容摘要：浙江省丽水市景宁畲族自治县土地贫瘠、资源分散，素有“九山半水半分田”之称。县委县政府解放思想、扩大开放，坚持跳出景宁谋发展，以“三小经济”“双招双引”“山海协作”为抓手，着力破解山区发展受限、产业薄弱、人口外流等难题，逐步走上高质量发展共同富裕特色之路。2023年，县域生产总值历史性突破百亿元关口，成功入选浙江高质量发展建设共同富裕示范区试点。主要做法1.依托“三小经济”激活发展动能。受制于资源劣势，景宁县有近7万人外出谋生，其中2.3万名“畲乡经理”成为外出创业主力军，他们创办的“三小经济”（小超市、小宾馆、小水电）延

2、伸至全国各地。景宁县高度重视域外“三小经济”和域内经济融合发展，成立“三小经济”发展工作专班，创新实施“畲乡经理”培育工程，通过品牌创建、服务赋能、引导回归等举措，推动“走出去”闯天下与“引进来”谋发展互促共进。坚持党建引领，创建“畲乡经理”特色品牌。出台关于加强畲乡经理人才品牌建设的实施意见，制定“畲乡经理”培育工作计划，深入开展摸底调查，掌握外出就业创业人员数量、地域分布、行业特征等情况，建立“三小经济”产业分布图。在北京、天津等“三小经济”集中地建立景宁商会19个，并相应建立商会党组织。深入落实县领导联系商会制度，以清廉商会”“清亲商会”创建为载体，促进畲乡经理”创业品牌做大做强。截至目

3、前，景宁“三小经济”已形成龙头企业300余家，年营业额超600亿元，带动12万人就业。开展培训帮扶，强化“畲乡经理”队伍建设。景宁县依托北京大学、浙江大学、南开大学教育资源，以“送出去+请进来”“理论+实训”方式，连续8年为在外景商提供“量身定制”的管理、营销等实用技能培训。截至目前，已举办“畲乡经理”初级、中级、高级系列培训130余期，培训8100余人次；持续开展学历提升工程，惠及“畲乡经理”250余人。“畲乡经理人才培育”模式入选北京大学工商管理教学案例。景宁县还在全省首创非公有制企业职称评审，率先开展连锁经营管理师培育评定，为“畲乡经理”评聘助理经济师、经济师等职称开通“绿色通道”，帮助

4、广大农民创业者向现代企业管理者转型。为解决创业启动资金难题，景宁县联合金融管理部门及地方银行，量身定制利率低、额度高、流程简的景商快贷通、乡情货等新型金融产品，累计向7000余名在外景商发放贷款24.92亿元。推出“法律顾问团”“派驻调解室”“一老一小”暖心服务等定制化服务，帮助“畲乡经理”解除后顾之忧。2024年4月，成立景宁商超联盟，为遍布各地的景宁商超提供品牌运营、人才支持、集中采购、法律咨询等综合服务，推动景宁商超由“单打独斗”向“联合作战”转变，行业竞争力、影响力以及抗风险能力显著提升。2 .强化“双招双引”反哺本地产业。景宁县坚持把“招大引强”作为强产业、增后劲的关键突破口，超常规

5、实施“双招双引”战略性先导工程，持续完善“产业+人才”政策体系，助力县域经济发展跑出“加速度”。精准发力招商引资。优化招商工作激励机制，实行考核“一票评优”，重点围绕精密制造、竹木加工、畲医药大健康三大主导产业开展桂式招商、以商招商、基金招商，持续开展“实干奋进、赛马争先”比拼行动，掀起全域全员招商兴业热潮。依托”知名淅商助力26县跨越式发展行动”“景商家乡行”等载体，着力打造“畲乡经理”回乡投资兴业平台，深入推进“乡贤回归促共富”。在域外各商会全面设立“双招双引”联络站，将一批“畲乡经理”聘为招商大使。三年来，“招商大使”共推动40余个富民产业项目在景宁落地达效。2023年，全县招引亿元以上

6、大项目12个，总投资157亿元；其中，制造业项目10个，有力推动产业结构转型升级。靶向出击招才引智。建立人才工作专班，采用项目合作引进、专家智力支特、搭建创新平台等6种“柔性引才”模式，聚焦主导产业，精准招引人才。深入实施“畲雁归巢”行动，通过座谈交流、趣味团建等方式鼓励引导本地户籍大学生返乡创业就业。线上推出直播带岗、政策云宣讲、“百万大学生岗位进校园”网络招聘会等新招聘模式，加大招聘引才力度。2023年推出一揽子“惠青”政策，新引进高校毕业生4421人、博士25名，新增技能人才3202人、高技能人才1644人，建成省级博士后工作站2家，填补中国博士后科学基金项目历史空白。3 .创新“三飞模

7、式”深化“山海协作”。积极响应长三角一体化发展战略，发挥“山城特色”，借助“向海优势”，大力推动产业对接、平台合作，建立全方位协作机制，与发达沿海地区实现优势互补、合作共赢。互联互动，构建全方位协作模式。先后与乐清市、海盆县等6个县市区结对，合力打造，飞地，飞柜，飞网”高能级，三飞经济”。，飞地，方面，围绕消除集体经济薄弱村、加快科技创新和现代化产业体系建设等领域深化合作交流，通过物业出租、项目管理、投资开发共建“飞地”4个，增收3400万元，惠及162个村集体。“飞柜”方面，景宁县坚持拓展渠道与练好内功相统一,与多个沿海城市签订“飞柜经济”山海协作战略合作协议，互相开设特色产品销售专柜，实现

8、商品贸易互联互通。同时，开展生产提标、扩面强基、品牌拉升三大工程，为全县海拔600米以上生态精品农产品搭建产销一体化服务平台，建成“景宁600”生态示范基地12.95万亩，发展加盟企业63家，借力“山海协作工程”推动7大类120款生态农产品“走出大山”“飞入商超”，累计销售额40.23亿元，带动当地2.4万余户农民增收。“飞网”方面，深入推进“互联网+销售”，以消费帮扶为契机，通过政采云平台、结对县(市、区)购物APP等，实现“景宁600”产品上线销售。推进“互联网+教育”，各中小学校利用空中课堂进行异地互动授课教学。推进“互联网+医疗”，积极推广“数智国医”项目，借助沿海地区发达医疗资源，线

9、上为山区患者诊病开方。互融互惠，完善深层次合作体系。全面推进“1+X”模式，签订战略合作框架协议，开展覆盖干部、人才、旅游、文化、医疗、教育、康养等多领域深层次合作，促进产业融合发展。在干部人才方面，景宁县持续优化人才交流机制，对照“招商引资、项目建设、民意需求、社会救助”等方面需求信息库，设立“揭榜挂帅”、“组团赛马”、“一键匹配”我要借力”等干部挂职模式，加强同发达地区间干部交流，提高人岗相适精度，充分借鉴他山之石、推动人才培养。创新建设景宁一温岭生态旅游文化产业园区，重点发展生态旅游、风情度假、文化创意、畲寨休闲等产业项目36个，累计争取省级奖励8300万元。经验启ZF景宁县坚持将人才作

10、为扩大开放、推动发展的核心要素，牢固树立“人员流出不等于人才流失”，支持“走出去”闯天下才能更好“引进来”谋发展的先进理念，着力做好外出创业人员培训和“畲雁归巢招商反哺大文孽，使资源匮乏的景宁获得强大持久的外部赋能。一是组织建立景宁商会，常年提供贷款、法务、产业链供应等服务和“畲乡经理”培训帮扶，使外出创业的景商“离乡不离心、业兴情更浓”。二是精准招商引资、反哺本地产业，通过全面设立“双招双引”联络站，“畲乡经理”聘为招商大使等方式，吸引大量景商返乡投资。三是深化“山海林作”、发展“三飞经济”，通过加强互补合作，实现跳出景宁谋发展，背山向海图振兴。延伸思考1 .结合案例，思考如何强化开放意识，将“流出人才“转变为新型资源要素，更好实现“走出去与引进来”相结合，激发县域经济发展动力活力？2 .结合案例，立足本地本部门实际，思考如何创新“三飞模式”，深化龙粤、深哈等区域合作？