吉林省国土空间规划（2021－2035年）.docx

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1、吉林省国土空间规划(20212035年)前言第一章规划背景第一节基础条件第二节国土空间开发保护成效第三节国土空间开发保护面临的问题与挑战第四节国土空间开发保护的新任务新要求第二章目标与战略第一节指导思想和基本原则第二节目标愿景第三节空间策略第三章以“三区三线”为基础构建国土空间新格局第一节巩固安全发展的空间基础第二节构建国土空间开发保护格局第三节深化主体功能区战略第四章打造“黑土粮仓”农业空间第一节夯实粮食生产资源根基第二节全域统筹农业生产空间布局第三节强化农业生产保障能力建设第四节构建乡村振业空间格后第五节推进全域土地综合整治第五章塑造“白山松水”生态空间第一节厚植自然生态本底第二节系统推进

2、生态修复第三节提高国土空间降碳增汇能力第六章构筑“集聚协同”城镇空间第一节构建功能完善的城镇体系第二节优化城镇产业空间布局第三节支撑公共服务设施体系构建第四节建设长春都市圈第五节建设重点城镇集聚区第七章营造“大美吉林”魅力空间第一节彰显地域景观特色第二节保护传承历史文化资源第三节营造城乡特色形象第四节建设世界级生态旅游目的地第八章拓建“开放联动”区域合作空间第节推进东北地区协同发展第二节积极融入国内大循环第三节主动融入国际大循环第九章建设“高效韧性”基础设施网络第一节建设通达便捷的综合交通体系第二节建设绿色安全的能源资源布局体系第三节建设高效泛在的通信网络基础设施第四节建设协调完善的水利设施体

3、系第五节建设安全韧性的防灾减灾体系第十章提升自然资源管理和国土空间治理水平第一节加强全民所有白然资源资产管理第二节完善国土空间用途管制制度第三节促进自然资源节约集约利用第四节完善国土空间生态修复与补偿制度第十一章健全规划实施保障机制第一节加强党的领导第二节完善重大项目保障机制第三节建设国土空间基础信息平台第四节实施规划监测预警与评估考核前言白山松水黑土地孕育的广袤国士,是大自然赋予吉林人民的美好家园，是吉林经济社会发展的空间载体。在中国式现代化进程中推动吉林全面振兴取得新突破，必须科学编制国土空间规划，统筹优化国土空间开发保护格局。吉林是国家重要商品粮生产基地、老工业基地、生态资源大省、清洁能

4、源生产基地。党的卜八大以来，习近平总书记三次视察吉林，多次作出重要指示批示，赋予吉林“新担当、新突破、新作为“重大使命，为新时代吉林全面振兴把脉定向，为建设社会主义现代化新吉林提供了根本遵循，也为编制实施国土空间规划指明了方向。吉林省国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，全面落实中华人民共和国国民经济和社会发展第卜四个五年规划和2035年远景目标纲要和全国国土空间规划纲要（2021一2035年）要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，支撑构建新发展格局，统筹发展和安全，聚焦全面实施“主六双”高质量发展战略，以“黑土粮

5、仓、制造基地、生态强省、北向窗口”为愿景，提出而向未来的全省国土空间开发保护总体安排。规划是全省国土空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类保护开发建设活动的基本依据，是战略性、综合性、基础性、约束性规划。规划范围为吉林省全域国土空间，覆盖9个市（州）、60个县（市、区）。规划基期为2020年,规划期限为2021-2035年，近期目标年为2025年，远景展望至本世纪中叶。第一章规划背景党的十八大以来，吉林省生态文明建设加快推进，国土空间开发保护取得了显著成效。在全面建设社会主义现代化新征程中，吉林要加快转型升级、实现高质量发展、提升在全局中的战略地位，对国土空间开发保护提出了新的更高要求。

6、第一节基础条件沿边近海的地理区位。吉林省地处东北地区中部、东北亚地理几何中心，北邻黑龙江省，南接辽宁省，西与内蒙古自治区接壤，东与俄罗斯、东南与朝鲜毗邻，与日本、韩国隔海相望，是全国9个边境省份之一。分异明显的地形地貌。吉林省白东南向西北依次呈现东南部中低山地、中东部河谷丘陵和中西部沙丘覆盖的冲积一湖积平原三大地貌区，地表形态呈现东南高西北低的典型特征。山地面积占总面积的36%,丘陵和台地占34%,平原占30%。得天独厚的资源禀赋。吉林省地处黄金纬度，四季分明，日较差1014C十分接近最大日较差土地肥沃，典型黑土区覆盖26个县（市）。森林资源丰富，长白山是亚洲东部最典型、保存最完好的温带山地森

7、林生态系统。矿产资源种类较为齐全，非金属、水气矿产储量居全国前列。冰雪、高山、河湖、草原、湿地等旅游资源各具魅力，是我国著名的冰雪和避暑旅游胜地。贡献卓越的粮食大省。吉林省地处享誉世界的“黄金玉米带”和“黄金水稻带”,是国家重要的商品粮生产基地。全国排名前10位产粮大县吉林省有7个，粮食总产量连续9年超过700亿斤，居全国第5位，粮食人均占有量、粮食商品率、粮食调出量多年居全国首位，为维护国家粮食安全作出了重要贡献。底蕴厚重的老工业基地。吉林省是我国重要的老工业基地，布局有一汽、吉化、长客、长影等大型国字号企业，诞生了新中国第一辆汽车、第一列铁路客车、第袋化肥、第部电影等多个第一。近年来，产业

8、集群化、多元化发展态势明显，形成了汽车、石油化工、食品、装备制造、医药产业等一批产业集聚区。坚实有力的文化科教支撑。吉林省历史悠久，夫余、高句丽、渤海、辽金和近现代红色等文化资源丰富。科教实力雄厚，全省拥有普通高校64所，国家级重点实验室11个，省级重点实验室114个，省级科技创新中心（工程技术研究中心）153个，常年服务的两院院士23人。第二节国土空间开发保护成效城镇空间格局不断优化。长春都市圈加快培育，经济和人口总量占全省的比重分别为81%和76%,长春吉林一体化取得实质性进展，长春四平体化步伐加快。东部延吉、辉春地区开放功能不断完善，通化、白山地区绿色转型发展动能不断增强，西部白城地区新

9、能源产业发展支撑能力不断提升。初步形成r依托哈大、瑶乌等主要发展轴线，辐射带动全省协同发展的总体格局。国土空间保护治理加快推进。牢牢守住了9100万亩耕地保有量和7380万亩永久基本农田保护任务，保护性耕作面积扩大到2875万亩，居全国第一。高标准农田建设稳步推进，农业生产物质基础不断夯实。蓝天、碧水、青山、黑土地、草原湿地“五大保卫战”全面实施，“十年绿美吉林行动”持续开展，“两河一湖”治理、黑土地保护成效显著,空气质量保持全国第一方阵。东北虎豹国家公园入选全国首批国家公园，长白山东北亚生态屏障作用更加凸显，蓝天白云、绿水青山成为吉林鲜明的生态标识O国土空间品质稳步提升。全省森林覆盖率45%

10、、草原综合植被覆盖度72%、湿地保护率47%、森林碳汇总储量16.2亿吨，居于全国前列。全省空气优良天数比例达到89.8%,“吉林蓝”成为生活常态，环境质量达到有监测数据以来最好水平。基础设施网络日益完善。“四纵三横”综合运输通道主骨架基本形成，哈大、K库高铁通车运行，所有市（州）和92%县（市）政府所在地开通高速公路。能源消费结构持续优化，500千伏骨干网架形成两横两纵的电网结构，天然气长输管道覆盖7个市（州）,新能源装机突破100O万千瓦，吉林省中部城市引松供水工程、松原灌区工程等即将建成投入使用，吉电南送等大型基础设施全面开工，基础设施支撑保障能力稳步提升。开放通道和平台建设持续强化。“

11、一带一路”向北开放重要窗口作用凸显，“滨海2号”国际交通走廊建设稳步推进，“长满欧”“长辉欧”中欧班列等开行顺畅。开放平台不断完善，建成国家级开发区14个。“五个合作”持续走深走实，吉浙对口合作务实推进，中国-东北亚博览会、全球吉商大会、”央企进吉林”等活动影响力日益扩大。第三节国土空间开发保护面临的问题与挑战局部自然生态系统脆弱。西部土地沙化、盐渍化仍在持续，90%以上天然草原发生不同程度的退化；中部黑土层“量减质退”的状况尚未得到根本性遏制；东部原始林相遭到定程度破坏，森林主要由天然次生林和部分人工林组成。部分河流、湿地、湖泊生态功能下降，稳定性降低，生态保护水平亟待提升。水资源总量不足、

12、分布不均。全省水资源总量偏紧，人均水资源占有量约为全国平均值的74%,西部地区工程性、资源性缺水矛盾比较突出，水资源主要集中在东部地区、占全省总量的72.3%,但耕地主要分布在中西部地区，耕地和水资源空间不匹配，局部耕地生产能力超载。中西部水资源不足，城镇生产生活用水量需求较大，部分城市地下水超采。自然资源利用较为粗放。城乡建设用地利用效率较低，部分城市人减地增，人均城乡建设用地面积为全国平均水平的1.3倍；单位面积产出增长缓慢，建设用地存在闲置。大规模的优质耕地并未带来相匹配的经济收益，县域经济发展水平不高。优势生态资源开发利用链条较短、附加值较低。统筹保护与发展面临压力。三类空间“争地”问

13、题较为突出,中部地区城镇建设适宜区与优质稳定耕地重叠，耕地保护与开发建设矛盾凸显；东部地区自然保护地与长吉图开发开放先导区重叠，生态保育与城镇发展协同任务较重；西部地区沙化盐碱化区域与耕地后备资源重叠，统筹生态环境恢复治理与增强粮食安全保障需要付出艰辛努力。城镇化质量亟待提高。常住人口外流压力较大，生育率偏低，老龄化、少子化问题突出。城镇化率低于全国平均水平，产业发展不充分，难以带动更多就业岗位。城镇体系发育不够健全，有2个大城市，缺少中等城市和I型小城市。区域协调有待加强。东北亚几何中心区位优势未充分转化为开放枢纽经济优势，与周边国家及国内重点区域空间联动不足。汽车、石油化工、农产品加工、旅

14、游等主导产业布局有待优化，产业聚集效应仍需加强。城乡融合发展水平不高，公共服务设施在地区、城乡之间配置不均衡，全省86%以上的三甲医院位长春市。空间治理能力有待提升。统一协调的空间治理机制尚未形成，自然资源资产管理体制机制尚不健全，全民所有自然资源资产有偿使用标准规范有待建立，要素市场化配置改革有待深化。12统一的国土空间用途管制和生态修复制度尚不完善、主体功能区配套政策有待强化。空间治理信息化水平有待提高，国土空间基础信息平台及三维立体“一张图”建设任重道远。第四节国土空间开发保护的新任务新要求紧扣实现农业农村现代化，筑牢资源保障基石。研究实施“千亿斤粮食”工程，持续推进高标准农田、黑土地保

15、护工程建设，开展盐碱地等耕地后备资源综合利用试点，打造粮食安全产业带，夯实农业基础地位，优化农村“三生”空间布局，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。紧扣推动老工业基地转型，提升空间支撑能力。紧抓产业链、供应链回归机遇，全面实施“一主六双高质量发展战略，突出区位特点、资源特征、优势特色，突出区域协同、三产融合、四化同步，科学布局产业空间，促进产业分工协作，推动形成更强创新力、更高附加值的产业集群，提升中心城市参与国际竞争的能力。紧扣加快建设生态强省，强化空间综合承载。坚持人与自然和谐共生，严守生态安全底线，提升生态系统稳定性和多样性。坚持保护生态与发展生态旅游相得益彰，擦亮冰雪圣地、避暑天堂

16、“双品牌”,完善生态价值实现机制。积极应对气候变化，发挥风、光、生物质等清洁能源优势，建立多元能源供应体系，科学有序推进碳达峰碳中和，为建设美丽中国打造吉林样板。紧扣提升区域开放合作水平，加强空间战略引领。充分发挥区位优势，深入实施长吉图开发开放战略，延伸对外辐射半径，构建立足省内、贯通东北、融入全国、面向东北亚、参与全球的全方位开放格局，为我省打造全国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽提供坚强支撑。紧扣人民群众美好生活向往，提高国土空间品质。顺应人口变化趋势，优化城镇发展格局，建立与现代农业生产方式相适应的镇村体系，推动资源要素向各级中心城市集聚，加快城乡公共服务一体化建设，改善空间可达性，构建魅力空间体系，营造舒